横琴封关：加快实现琴澳一体化发展

　　3月1日，横琴粤澳深度合作区正式封关运行。促进澳门经济适度多元发展是建设合作区的初心，实施分线管理封关运行是合作区落实初心使命的关键性举措，南方日报专访澳门城市大学副校长叶桂平，以及综合开发研究院（中国·深圳）港澳及区域发展研究所副主任研究员刘雪菲，深入探讨封关运行后的政策利好。

　　澳门城市大学副校长叶桂平：

　　横琴可探索设立离岛免税店

　　从国家级新区到自贸试验片区，再到横琴粤澳深度合作区，横琴逐渐成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。横琴粤澳深度合作区“分线管理”模式有利于打破原有的束缚和壁垒，能够更好地将澳门的单独关税区、自由港、对外联络广泛等独特优势，与横琴的空间、资源优势结合起来，加快实现琴澳一体化发展。

　　“一线”免（保）税、“二线”视同出口退税政策，有助于推动落实“分线管理”，促进琴澳两地人员、货物、资金和信息等要素高效便捷流动。

　　合作区相关免税规定可以加大对企业的创新激励，将为附加值高的高端制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业和重点产业发展，提供较低成本的良好环境，进而为企业留存更多现金。同时，也有助于更好地发挥澳门的国际化平台优势和资金优势，发挥合作区及内地产业链、供应链资源相关优势，吸引高端制造业厂商落户合作区，促进澳门加工业逐步朝高质量、高附加值方向转型发展。

　　值得关注的是，系列政策有利于促进科研仪器设备转移，推动创新要素的便捷流动，便利澳门高校与合作区内知名企业、研究机构、风投机构开展产学研合作，提升科技成果转化能力。长远来看，将有助于粤港澳大湾区建设世界级大科学设施集群，形成具有国际领先水平的综合性科学研究试验基地。

　　此外，合作区将施行加工增值达到或超过30%可以免关税的自由化、便利化制度安排，进一步支持合作区内开展加工制造，减少进口企业税负和资金压力，降低企业的生产经营成本，从而有利于降低商品价格，增加更多国外高附加值消费品的有效供给，拉动区内和内地的高质量消费需求。当然，通过低关税，可吸纳海外的优质商品、优秀人才、企业在合作区聚合，调动境内外企业入驻合作区的意愿，进一步激发市场活力，推动澳门品牌工业集聚发展，促进澳门经济适度多元发展。

　　作为链接内外市场、共享两制之利的重要节点，合作区物品免税安排一直备受关注。新政内文显示，在现行“一线”进境5000元的标准基础上，合作区“二线”免税额度提升了60%，增加了3000元，将进一步提高横琴口岸的利用率，为合作区带来人气。未来，合作区如能尝试放宽单次免税额，将有效增强澳门旅游城市吸引力，引来更多看重消费体验、购买力较高的中产阶级客群，助力澳门建设世界旅游休闲中心。

　　伴随合作区实施分线管理封关运行，琴澳两地商贸活动将更加便捷繁荣，推动城市商业模式升级，更多国际高端优质消费品有机会实现免税从澳门进入合作区，有利于粤澳联合建设横琴高品质进口消费品交易中心，促进提升珠澳旅游品位、珠澳旅游业高质量发展。

　　随着国内消费升级、海外消费回流，免税销售成为激发内需潜力、繁荣消费市场、促进旅游经济增长的重要“助推器”，发展免税经济也是连接国内外两个循环的节点之一。未来，合作区可以尝试申请设立横琴离岛免税运营新主体，争取出台具有粤港澳大湾区特色的离岛免税政策，在购物金额数量、提货方式、监管模式等方面探索创新。

　　综合开发研究院（中国·深圳）港澳及区域发展研究所副主任研究员刘雪菲：

　　封关具有“沙盒试验”的独特功能

　　琴澳两地文化同源、人缘相亲、民俗相近，“分线管理”是建立在实际需求和民众预期的基础上。横琴粤澳深度合作区正式实施分线管理封关运行后，澳门本地的产品与服务将可以更便捷地通过合作区拓展内地市场。

　　2023年12月以来，财政部、海关总署、税务总局等国家部委陆续发布了七份政策，明确合作区实施“一线”放开、“二线”管住的税收政策和特殊的海关监管制度。在系列政策加码下，横琴税收将进行突破性改革，与澳门的关税差异逐步缩减，推动合作区将澳门的独特地位和优势，与内地生产消费需求进行对接，由此从宏观层面实现消费拉动并促进经济增长，具有率先突破和“沙盒试验”的独特功能。

　　不难发现，系列税收新政亮点频频，例如，“一线”保税货物范围扩大至全品类，直接利好“暂进复出”会展类企业等有货物保税需求的经营主体；含进口料件的加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税，直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体；经“二线”进入内地且属于15日首次进出区的旅客（非居民旅客）可携带8000元以内物品免税出区，利好琴澳一体化协同发展旅游商贸行业。

　　依托特色资源禀赋，合作区将进一步推动旅游与相关产业融合发展。例如，布局发展跨境电商、直播体验式新零售等新业态，引入全球知名消费品牌国内首店、首发、旗舰店，大力发展高端消费、特色民宿、品牌餐饮等业态，重点引入澳门老字号餐饮企业、消费品牌、工作室等，全面提升旅游消费供给质量，构筑多元消费业态。

　　值得关注的是，横琴“分线管理”的政策模式，有利于探索粤港澳大湾区融合发展之路。在大湾区建设过程中，要素跨境流动高效便捷等基础性、关键性问题难以一次性解决，需要借助“小切口”取得成功后再复制推广。而合作区在要素流动、产业发展、公共服务、社会治理方面与澳门衔接，税法税制上有国家赋予的政策不断强化对接，是探索大湾区全方位、立体化融合发展最佳的“小切口”，对前海、南沙和河套这些重大平台发展都有借鉴意义，有利于进一步探索三地规则机制深度对接等制度型安排。

　　针对人们所关注的离岛免税实践，国内已有诸多探索。例如，海南自贸港实施离岛免税政策，符合资格的旅客在离岛免税店内或经批准的网上销售窗口付款，在机场、火车站、港口码头指定区域提货离岛，免税品类清单范围内可享受每年每人免税购物额度为10万元。

　　横琴“分线管理”政策着重体现“普惠”和“创新”，比如在品类方面，扩大免税和保税主体；在政策创新层面，增加了加工增值免关税政策，鼓励合作区内开展加工制造。这与海南离岛免税政策有本质不同，同时也是深化合作区发展定位的具体体现，即促进澳门经济适度多元发展。

　　随着合作区正式封关运行，多项利好政策将逐步释放红利。例如，2023年12月26日发布的《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》能进一步提升区域营商环境品质，优化合作区现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康等市场准入，将与财税新政共同打好“组合拳”。

　　未来，合作区将在CEPA和粤澳合作政策基础上进行更全面、更精准、更深层次的放宽市场准入试点，为新时期国家制度型开放探索新经验。同时，放宽市场准入是推动与澳门产业协同发展最有效、最直接的手段，是探索内地与澳门自由港规则衔接、制度对接的重要尝试。基于此，合作区可以进一步发挥澳门深度融入全球市场、对接国内大市场的平台作用，吸引国际资金、企业、人才等要素的窗口作用。

　　（记者 黄天儒）