郑永年：前海要做好“深港融合”大文章，推动香港再次辉煌

　　12月21日，国家发展和改革委员会官网重磅发布《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（下称《前海总规》），为前海持续扩大开发开放按下“加速键”。

　　立足新的发展阶段上，前海将如何“乘风破浪”，就“深港融合”这篇大文章进一步深化细化？如何“面向世界”，进一步接轨国际？南方日报、南方+专访了著名学者、前海国际事务研究院院长郑永年。

　　前海国际事务研究院院长郑永年指出，深港融合是国家战略问题，前海作为国家战略布局之一，其设立本身就为了香港。如果只是把香港变成一个内地的城市，那意味着香港的衰落。让香港再一次辉煌，才意味着战略成功。所以一定要做好“深港融合”这篇大文章，清单式梳理香港和前海各自的比较优势，达成进一步合作，避免内卷和竞争。

　　记者：《前海总规》赋予了前海“深港深度融合发展引领区”的新战略定位，前海如何在深港合作中进一步扮演好先行先试者的角色，未来应重点在哪些领域进行突破？

　　郑永年：深港融合是国家战略问题，前海作为国家战略布局之一，其设立本身就为了香港。一定要从国家战略角度进行考量“如何帮助香港恢复它往日的辉煌和繁荣”，尤其是巩固和提升香港国际金融中心的地位。 

　　如果只是把香港变成一个内地的城市，那意味着香港的衰落。让香港再一次辉煌，才意味着战略成功，所以一定要做好“深港融合”这篇大文章。

　　我一直提倡大湾区要构建第二个金融中心。我们已经有一个以上海为中心的金融中心，为国家的实体经济和金融稳定服务。现在必须构建一个以香港、深圳、广州这些中心城市为据点，基于劳动分工之上的第二金融中心，可以跟华尔街比较、甚至竞争的中心。没有这样的金融中心，下一步不仅深圳发展会遇到很多瓶颈，国家的发展都会遇到很大瓶颈。

　　记者：《前海总规》提出要探索香港参与前海发展新模式，您觉得目前具备了怎样的基础？未来还需要加强哪方面的衔接和推广？

　　郑永年：这就要看香港和前海各自的比较优势在哪里，一定要仔细地、清单式地梳理一下。

　　香港作为自由贸易港，从金融服务、知识产权保护、消费者权益保护、基础教育、高等教育，到社会服务等很多方面的规则规制、标准管理是世界领先的，是为世界所接受的，这是它的优势；而我们的优势是科创、制造业、应用技术的转化，还有相对较为低廉的劳动力成本和土地成本。只有意识到各自比较优势是什么，大家才会达成合作，尤其是要避免出现内卷。

　　我们也一直在强调制度性开放、高水平开放以及和国际规则对接。香港的规则是国际化的，我们跟香港规则对接了，就是跟国际规则对接。当然我们也有很好的方面，比如深圳的新能源领域、互联网领域，这些香港所没有的规则，我们可以加上去。

　　香港的短板是它的制造业，因为从20世纪80年代开始，其制造业就转移到珠三角地区。香港现在再去搞制造业，也就是再工业化，就没有必要了。因为过一条马路、一座桥，就是制造业技术转化水平很高的深圳，两者可以互补。所以，只有意识到各自的比较优势，大家才有可能达成合作，避免“内卷”。

　　记者：《前海总规》提到了许多对标国际或者加强对外合作的内容，而且指出前海要在高水平参与国际合作方面发挥更大作用，您怎么看？

　　郑永年：从国际对标角度而言，一定要把香港考虑进去。香港很多规则、标准、管理，一直在世界领先，是高度国际化的，也为国际社会所接受的，但现在国际社会又出现了更高的规则标准CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》），以及数字经济方面的DEPA（《数字经济伙伴关系协定》）。

　　香港跟DEPA和CPTPP标准对接均没有问题，因而深圳可以借力香港，为国家做一些事情，也就是实现“高水平开放”。数字经济方面一下子加入DEPA变成跨国的模式可能比较难，可以考虑在“一国两制”制度下，从跨境做起，以前海、香港、澳门为试点，从数字经济系统中探索一条道路出来。

　　我们常说高水平开放、制度型开放，这种抽象概念如何具体化？前海可以通过跟香港合作让大家能看到实实在在的东西，尤其在接轨CPTPP和DEPA方面，可以探索出既开放又安全的机制。我们要实现全面开放、有效管理，而非有限开放、无限管理。

　　南方+：在大湾区提出“制造业当家”，深圳提出“制造业立市”的背景之下，以现代服务业为增长点的前海，要发挥怎样的作用？如何去助力制造业当家？

　　郑永年：整个广东省就是制造业当家，深圳发展起来本身也是以制造业为主。但不要把制造业跟服务业对立起来，实际上大量的服务业是为制造业服务的。

　　比如，金融这一块，国家已提出要建设金融强国。我们可以先立后破，去探讨如何服务于制造业，包括应用技术的转换、基础科研等。服务业跟流通相关，是科研领域、金融领域的基础，深港两地服务业的融合可以参考欧盟标准，尤其是在人、财、物的流通方面。现在还有一些阻力，前海可以系统梳理一下，一项一项改进服务。

　　记者：“前海总规”强化了“全面深化改革创新试验平台”的定位。您如何评价多年以来，前海的一系列制度创新成果？下一步应怎么做？

　　郑永年：我觉得前海制度创新是领先的，各方面规则确实不错，但还有提升空间，尤其在系统化方面，不要太碎片化，目前有的创新长度、广度，甚至深度还不太够。

　　以前我们看到新加坡、香港的某些规则很好，总想挑出来学习，但要意识到，这些规则跟其他方面领域的规则是互相深度嵌入的，是互相影响、互相促进的，不可能把某一条规则挑出来学。

　　当然，也不可能全盘照抄，而要通过一条条梳理，以我为主、为我所用的学。学了一段时间后，还要系统梳理、整合一下，看看这些规则互相之间怎么协调，是不是有发生冲突的地方，下一步怎么扩散、提升等。

　　记者：《粤港澳大湾区发展规划纲要》即将迎来发布5周年，随着《前海总规》出台，您觉得未来前海在大湾区将扮演什么角色？

　　郑永年：前海是粤港澳大湾区融合发展的重要抓手，不仅要搞好自己，还要具有扩散效应，围绕规则、标准、管理，在制度性的开放上大做文章，扮演一个更大的角色，成为中国实现中国式现代化和高质量发展的抓手。

　　20世纪80年代设立像深圳这样的经济特区，既是把它作为一个抓手，也是作为一个可复制、可推广的样板，现在这些经验已经扩散到全国各地，表明深圳1.0版本开放的任务使命已经完成了，现在进入到2.0版本的开放，即制度性开放、规则标准管理的开放，也就是高水平的开放。深圳尤其前海怎么做，这是深圳人的新使命。

　　【统筹】张玮

　　【撰文】蔡敏玲 张佳欣

　　【拍摄】谢昊燃

　　【剪辑】王抒