2月8日，《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（下称《条例》）正式印发。在中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华看来，围绕推动琴澳产业、民生、市场一体化发展等方面的重点任务建设，《条例》提供了明确路径和政策保障，支持合作区破除发展中面临的体制机制障碍，有利于加速合作区实现初心使命，发挥其在进一步深化改革、扩大开放、助力粤港澳大湾区高质量发展的试验示范作用。
为合作区建设提供法律保障
助力提升营商环境稳定性
南方网：在您看来，跟合作区此前出台的政策法规相比，《条例》具有怎样的特别意义？该如何理解《条例》与《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）之间的关系？
毛艳华：《总体方案》是推进合作区建设的决策部署，属于政策文件，而《条例》是为了更好地促进《总体方案》实施而出台的法律法规。《条例》的出台标志着合作区建设进入了法治化新阶段，意味着合作区建设有了更坚实的法律保障，将有助于提升合作区营商环境稳定性，增强合作区各参与主体的预期，更好地促进澳门经济适度多元发展，便利澳门居民生活就业，推动琴澳深度合作。同时，《条例》更清晰地界定了相关部门与机构参与合作区建设的职责与任务，使各方得以更高效地协同推进合作区的建设和发展，这是《条例》作为法律法规的基本功能。
更全面准确阐述发展方向
加速实现合作区初心使命
南方网：您认为在推动琴澳产业、民生、市场一体化发展方面，《条例》有哪些特殊的作用？
毛艳华：《条例》的立法目的就是要促进合作区建设和发展，服务澳门经济适度多元化，推进粤澳深度合作，丰富“一国两制”新实践。因此，《条例》围绕横琴合作区的战略定位，明确了产业发展、民生融合、琴澳一体化等重点建设任务的鼓励政策和保障措施。
在促进产业发展方面，围绕合作区重点发展科技研发和高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融四大类产业，《条例》明确了支持合作区加快产业发展的路径举措以及资源保障，要求合作区应完善高端紧缺人才的配套政策，全面落实税收优惠政策，这有助于合作区加速实现“促进澳门经济适度多元发展”的初心使命。
在民生融合领域，《条例》针对合作区“建设便利澳门居民生活就业的新空间”的目标任务，明确要为在横琴就业、就学和生活的澳门居民提供澳门标准的公共服务和社会福利，推动在合作区创新创业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。《条例》还要求持续扩大开放，加强职业资格和行业资质的认可与标准对接，更好地吸引境外专业人士在合作区执业，医疗机构等高端服务业在合作区集聚，为横琴打造与澳门趋同的生活环境，为各类产业发展吸引更多专业人才。
在推动琴澳一体化发展方面，《条例》为合作区构建与澳门一体化高水平开放的新体系，提供了相应的政策保障与法律环境，支持合作区在金融开放、数据跨境流动等重点领域积极探索，这不仅进一步强化琴澳一体化发展的态势，也将引领大湾区改革开放的深入推进。
南方网：合作区发展与每一位居民息息相关，那么《条例》当中的哪些内容跟合作区普通老百姓关系特别密切，会对他们的生活带来比较具体可感的影响呢？
毛艳华：创新创业、养老服务、医疗服务、人员出入境政策等方面的内容，都跟普通老百姓日常生活有密切联系。比如《条例》按照《总体方案》和国家有关部门政策，对合作区内符合条件的企业和个人税收优惠予以明确，较以往出台的政策作出更全面、更细致的阐述，能为合作区居民提供很清晰的法律参考。此外，《条例》中增加了引进澳门广播电视资源相关方面的要求，以及实施更开放的人员与机动车出入境政策等等，都有利于促进横琴打造与澳门趋同的生活环境，为合作区老百姓的日常生活带来更强的获得感。
更大力度鼓励创新探索
激发高质量发展活力与动力
南方网：《条例》支持合作区率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新、自主探索，同时建立容错免责机制，消除后顾之忧。请问您如何看待《条例》中这一内容？
毛艳华：这几年，横琴、前海、南沙三个重大合作平台相关的政策法规，都释放出激励改革创新的信号，此次出台的《条例》亦然。
从合作区建设的角度来说，《条例》明确建立鼓励改革创新的容错免责机制，鼓励合作区在坚持“一国两制”和依法办事的基本原则下，放手去干、大胆去闯，推进规则衔接、机制对接，破除琴澳融合发展中面临的各种体制机制障碍。这有助于探索更多推动粤澳深度合作的经验，更好地完成《总体方案》提出的目标任务。
结合更大的背景来看，中国经济正从高速增长向高质量发展转变，尤其是党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。实现高质量发展已不能像从前那样单纯依靠要素投入，而是要靠体制机制的创新，要靠良好的市场环境、法律保障。从这个层面讲，《条例》要求和鼓励合作区大胆创新、自主探索，有助于进一步激发合作区高质量发展活力与动力。
南方网：您认为，随着《总体方案》《条例》等政策利好进一步释放，合作区将为提升大湾区一体化水平贡献哪些有益经验？
毛艳华：要建设世界最好的湾区，一定要更好地提升大湾区一体化水平。跟国内其他区域一体化建设不同，大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，国际上没有先例，更需要创新探索。合作区推动琴澳一体化，实际上是先行先试为提升大湾区一体化水平摸索路径、积累经验。通过《条例》的颁布与实施，横琴合作区可以更好地去探索在不同关税区之间如何通过实施“分线管理”促进要素高效便捷流通，通过深化改革开放构建高标准市场体系等，从而为大湾区一体化建设设开展实践探索，为新发展格局下加快构建全国统一大市场积累有益经验。
