路线图发布，广东自贸试验区怎么“升级”？

　　1月19日，《中国（广东）自由贸易试验区提升战略行动方案》（下称《方案》）印发，提出六个方面20项具体措施，全面提升广东自贸试验区改革、开放、创新发展水平。

　　今年是广东自贸试验区挂牌成立第九年。此次“升级”，广东自贸试验区将打造成我国高水平对外开放的门户枢纽和推进高水平制度型开放的重要平台，重点聚焦四个新定位：高水平对外开放引领区、高标准国际贸易枢纽区、高能级现代化产业集聚区、粤港澳高度协同发展示范区。

　　广东省商务厅表示，《方案》有四个主要特点，包括对标国际高标准推进制度型开放、探索数据跨境安全有序流动、加快培育现代化产业体系、发挥广东自贸试验区辐射带动效应。根据《方案》，到2025年，广东自贸试验区将争取达到累计注册外商投资企业突破3万家，累计实际利用外资金额突破700亿美元，进出口总额突破8000亿元。

　　率先对接国际高标准推进制度型开放

　　争取国家跨境服务贸易开放举措率先落地

　　“《方案》的发布恰逢其时。”暨南大学特区港澳经济研究所副所长、自贸区研究院副院长谢宝剑表示，广东自贸试验区位于国内国际双循环的重要战略支点上，对战略提升与制度创新的需求日益清晰。

　　《方案》提出，率先对接国际高标准推进制度型开放，将在货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境等重点领域开展高水平开放压力测试，构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式，形成一批示范引领性经验。

　　提升制度型开放水平，是提升粤港澳大湾区国际竞争力的关键所在。“要争取国家跨境服务贸易相关开放举措率先在广东自贸试验区落地，进一步扩大服务贸易开放水平。”广东省商务厅相关负责人表示。

　　根据《方案》，广东将推动出台自贸试验区跨境服务贸易负面清单，支持南沙率先落地服务业扩大开放综合试点措施，在科技、教育、金融、健康医疗、电信、文化等重点服务业领域扩大开放。

　　“实现制度型开放，要关注国际化营商环境的构建，特别是外资准入。”谢宝剑认为，要专注构建更优的负面清单制度，对企业一视同仁，只要符合国家安全和法律规则，都应该采取公平的准入门槛。

　　此次“升级”，广东自贸试验区将探索完善公平竞争审查制度工作机制，加强外资企业和民营企业合法权益保护，有助于营造更加公平、透明、可预期的营商环境。

　　同时，为打造国际一流营商环境，广东自贸试验区还将全面实行“证照分离”和“一照通行”改革，推进“照后减证”和简化审批，优化“琴澳商事通”工作机制，实现“一地两注、跨境通办”。

　　这将有效降低企业的制度性交易成本。“有了‘琴澳商事通’，我们不出澳门，就可以办理横琴企业登记业务，便利化程度大大提升。”作为这项政策的首批体验者，天网智控科技（珠海横琴）有限公司商务发展总监梁一毅深有感触。

　　提升国际贸易竞争新优势

　　明年自贸试验区港口货物吞吐量要突破5.5亿吨

　　深化“湾区一港通”“大湾区组合港”改革，拓展试点覆盖范围，延伸至粤东和粤西港口；推进南沙、前海、横琴与粤港澳大湾区机场共建国际货运中心，实现空运货物在机场外“一站式”完成申报、查验、放行等海关监管手续；优化南沙、蛇口邮轮母港功能和配套政策等，吸引更多国际邮轮公司设立航线……

　　一系列举措旨在进一步提升粤港澳大湾区物流一体化功能，增强广东自贸试验区国际贸易竞争新优势。《方案》提出，到2025年，争取广东自贸试验区集装箱吞吐量达3700万标箱，港口货物吞吐量突破5.5亿吨。

　　在推动国际贸易新业态创新发展方面，广东自贸试验区将通过培育壮大国际分拨集拼业务，健全新型离岸贸易“白名单”制度，支持南沙、前海建设国际航行船舶保税油供应基地，争取国家允许注册在广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区的企业开展保税低硫燃料油混兑调和业务等多项措施，为自贸试验区注入新的贸易活力。到2025年，广东自贸试验区国际分拨集拼业务将力争突破2000亿元。

　　数字贸易已成为当前国家贸易发展的重要趋势。围绕粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区建设，广东自贸试验区将加快培育贸易数字化标杆企业及综合型数字化解决方案供应商，形成一批贸易数字化创新示范案例；支持全球溯源中心打造溯源辅助应用示范试点，探索在海关、市场监管溯源辅助管理以及跨境电商、预制化食品、离岸贸易等领域的应用；支持前海跨境贸易大数据平台依托国际贸易“单一窗口”拓展应用场景，提供贸易、物流、金融全链条一站式服务。

　　此外，《方案》提出促进数据跨境安全有序流动，支持南沙（粤港澳）数据服务试验区、前海全业务关口局、横琴国际数据合作产业发展集聚区等跨境数据流动基础设施建设，为数字贸易提供有力支撑。未来，随着全球溯源中心打造溯源辅助应用示范试点的建设，前海跨境贸易大数据平台将依托国际贸易“单一窗口”拓展应用场景，实现贸易全流程可追溯，进一步提升监管效能。

　　“在数据跨境流动方面，我们仍存在一些挑战。例如数据开放利用与数据保护、国家安全与个人隐私保护、数据存储本地化与数据自由流动等问题，《方案》的出台为解决这些问题提供了机会和方向。”谢宝剑认为。

　　加快培育现代化产业体系

　　推动更多地区共享改革创新成果

　　“此次提升战略中，我们将大力促进科技创新要素集聚，推动广东自贸试验区加快形成制造业当家的现代化产业体系。”广东省商务厅相关负责人表示。

　　在促进创新要素集聚上，开展科研用物资跨境自由流动和生物医药研发用物品进口便利化试点，推进南沙冷泉生态系统研究装置、临空飞行极端测试平台等重大科技基础设施建设，探索扩大国家（深圳·前海）新型互联网交换中心业务覆盖范围。

　　在推动制造业发展上，建设智能网联与新能源汽车自主品牌创新基地、新能源汽车出口基地，推动大型港口作业机械、深水航道建设工程机械、海洋资源勘探、海上石油钻井平台等高端装备制造业发展，培育壮大集成电路、生物医药等战略性新兴产业。

　　谢宝剑表示，广东自贸试验区在培育现代化产业体系过程中，坚持以先进生产力驱动，专注突破新赛道产业的关键领域，特别是在生物医药研发、大型装备制造等具有优势的领域，通过新技术开辟未来产业的新赛道。

　　此外，《方案》还聚焦打造融资租赁集聚区、建立期现货联动市场体系与推动重大金融平台建设三个方面，促进投资贸易便利化，为现代产业体系建设注入金融“活水”。接下来，广东自贸试验区将加快融资租赁公司外债便利化试点落地，出台特殊目的公司（SPV）共享外债额度实施细则；争取粮食贸易企业依托前海联合交易中心参与线上现货交易；争取2025年广州期货交易所上市期货品种达到5个以上。

　　不仅要实现自身升级发展，更要带动区域协同发展。根据《方案》，未来，广东自贸试验区将继续加强与广东海南区域合作平台的交流合作，支持广东海南区域合作平台复制推广广东自贸试验区改革创新经验。同时，充分发挥辐射带动作用，促进粤东粤西粤北重点产业发展，鼓励联动发展区结合实际开展改革创新；加快国务院第七批自贸试验区改革试点经验和广东省第八批改革创新经验复制推广，推进各地共享自贸试验区改革创新成果。

　　“这将有助于形成优势互补、协同发展的良好机制。”谢宝剑说，未来，广东自贸试验区可探索走出差异化发展道路，在促进粤港澳深度合作、推动区域协同发展等方面发挥更加重要的作用。

　　（记者 唐亚冰 陈晓）