东莞：以“争”的决心优化营商环境

　　企业开办半天拿证，重大项目“拿地即开工”，全市企业“一照通行”，12345热线企业直通车15秒内接通，不动产登记零跑动、零纸张、1小时办结……营商环境的城市竞逐，东莞总在“争”。

　　给企业争时间、争成本，给城市争引力、争发展。近日，记者深入到办事大厅、职能部门、村社区，解密“放管服”改革和营商环境优化的东莞新探索。

　　争速度 全市都快才是真的快

　　今年以来，东莞已针对营商环境接连出台6个文件，包括《东莞市2023年政务服务全城便利化服务高质量发展专项行动实施方案》《东莞市社会投资类重大项目代办服务实施方法》《东莞市优化提升市场主体诉求响应服务工作方案》《东莞市莞家“办不成事”反映窗口管理制度》等。

　　这充分彰显了东莞争创湾区一流营商环境的决心，也意味着东莞将全力提升政务服务效能与经济高质量发展同频共振。

　　在石排镇，新能源龙头企业嘉尚动力的储能锂电池生产项目，实现“拿地即开工”，工地一派热火朝天；洪梅镇的洋兴氢蓝时代氢燃料电池系统研发制造项目，不仅“拿地即开工”，还实现建筑工程规划许可证等“五证齐发”。

　　对于“直筒子市”来说，镇街快，才是真的快。由莞家代办、“办不成事”反映窗口等改革成果组成的“营商礼包”，已触达东莞镇街园区、村社区，全市经营主体有多“服”同享。

　　近年来，东莞获评营商环境便利度“全国标杆城市”，市民服务中心、厚街镇、大朗镇政务服务中心成为全省标杆大厅，市民服务中心综合服务团队获全国“巾帼文明岗”“广东省工人先锋号”，多项改革创新做法向全省推广。

　　今年，东莞政务服务正从“全域标准化”走向“全城便利化”。全市范围内，同一事项在市镇村三级政务服务大厅、线上线下办事窗口实现受理标准、审批流程、审批时限、答复口径、操作指引“五统一”，全市政务服务事项标准化程度达98.8%。

　　两年改革中，审前服务体系建设成效显著。东莞在全国首创政务服务统一知识库，统一12345热线、办事窗口等各渠道回复口径，实现企业群众办事有问速答、答有标准、标准全市统一。

　　今年，粤港澳大湾区建设纵深推进，东莞发力“湾区通办”“跨省通办”“全国通办”，与广州、深圳等12个省内地市实现1316项事项“湾区通办”，与17个省外地市实现“一地交件，全国通办”。

　　“10分钟政务服务圈”也在升级。目前，全市布设具备“莞家政务”功能的自助终端2198台，可办307项本地业务、435项跨域通办业务。

　　在良好营商环境的培育带动下，东莞经营主体活力持续迸发。截至2022年底，各类经营主体突破158.4万户，稳居全省地级市第1，连续10年保持10万户以上增长；国家高新技术企业总数达9099家，排名全省地级市第1；国家专精特新“小巨人”企业达到110家，排名全国地级市第5。

　　争的是速度，也是口碑。市镇服务同效、集约智能高效的政务服务体系，为东莞“栽桐引凤”增添了一份底气。

　　争到位 做好企业“贴心人”

　　在道滘镇政务服务中心“一窗通取”窗口，看着营业执照和印刷经营许可证缓缓印出，东莞市英凯包装材料科技有限公司企业负责人周伟直言，“以往办证照最快也要3个工作日，现在1个工作日就办下来了！”

　　这背后是东莞积极推进“一照通行”的工作写照。2021年，广东省在东莞等地开展“一照通行”改革试点。东莞推动全市“一照通行”系统建设，联通企业开办一网通办系统，实现证照联动改革，打通了企业“准入”“准营”服务链条。

　　从企业开办到全生命周期，从“一照通行”到“企莞家”升级，东莞涉企服务正遍地开花。

　　“企业有问题，就找‘企莞家’”正成为东莞商界共识。全市超3.4万家企业、5.8万名企业高管都是“企莞家”用户。“企莞家”3.0版现已上线，聚焦企业最关注、问题最突出、需求最迫切的领域，进行精准帮扶，进一步提升公共服务水平。

　　东莞正以营商环境之“优”，激发经营主体之“活”。

　　“还好营商环境专线员反应迅速，我们项目可以开工了。”提交资料次日便拿到建筑工程施工许可证，广东睿芯智慧产业投资发展有限公司项目负责人李煜表示有些惊喜。

　　营商环境专线是12345热线以企业需求为导向，整合涉企服务资源打造的、覆盖全市经营主体的服务专线，提供政策咨询、纾困解难等“一站式”服务。目前共受理企业诉求15.4万件，办理时长缩至2.6个工作日。

　　依托12345热线工单系统，东莞还升级打造企业市长直通车，为重点企业主要负责人开设专用账号。企业家可点对点向市长、副市长反映重大问题诉求。当前，服务对象已从首批130家拓展为500多家。

　　提升莞企转贷资金使用效率、降低企业融资成本；与17家重点金融机构签署全面战略合作协议，争取未来三年获得新增授信约1.4万亿元、保险保障金额约145万亿元；出台28条措施，支持中小微企业防范汇率风险，增强对重点领域的金融要素保障……惠企“组合拳”连续出招，正不断厚植优质营商环境土壤。

　　争阳光 将公平“置顶”

　　8月21日，东莞发布《关于加快打造与广深一体化的营商环境行动方案》，围绕对标机制、政务服务、项目保障、对企服务等六方面推出25条政策，再度向外界释放其不断优化营商环境、服务经营主体加快发展的鲜明态度和强烈信号。

　　值得注意的是，东莞对标对表广州深圳，“刀子向内”抓紧补齐短板，包括市政公用基础设施服务、招投标和政府采购市场秩序、公共资源交易监管等重点领域。

　　2022年，世界银行公布了“宜商环境”新评价体系。对应其中的“市场竞争”“获得水电气”等指标，东莞早就打响了“升级战”。

　　“拿标书、投标、下载中标通知书都在网上办好，不用到交易中心现场，也不用收投标保证金，为我们企业减轻了资金压力，也节省了很多时间。”东莞某物业管理公司经理说起最近的中标项目，直言如今参加政府投标“很先进”。

　　先进来自于采购全流程电子化、无纸化，来自于零成本、零门槛的减负成果。

　　今年以来，东莞市公共资源交易中心聚焦企业难点痛点，推出政府采购全流程电子化、远程异地评标常态化、全面取消收取投标保证金和降低投标门槛等重点举措，大力降低企业交易成本，完善经营主体平等参与政府采购活动保障体系。

　　市政公用业务方面，东莞在全省率先实现水、电、气等业务网上“一键”便捷办理，企业人员不离岗位、居民足不出户都可办事。

　　以“水”为例，东莞落实用水营商环境改革要求，提升供水能力和服务品质，打造24小时网上营业厅，让市民可享受一键报修、水费查缴等30多项服务“指尖办”。同时，为了降低企业群众用水成本，全面推行用水报装接入工程“零收费”，社会投资简易低风险项目可获得用水外线工程“免审批”。

　　对标广深一线，东莞要加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。这个“阳光的行动派”，又出发了。

　　（策划 江强 靳延明 统筹 戴双城 撰文 陈琬莹 龚菊）