广州启动营商环境6.0改革，首提“要素环境”改革，打造宜商兴业高地

　　8月10日，由广州市发展和改革委员会牵头制定的《广州市建设国际一流营商环境标杆城市 助力产业高质量发展行动方案》（下称《行动方案》）正式印发并对外发布，标志着广州营商环境改革进入6.0版本。

　　据介绍，《行动方案》从“全要素营商环境”视角，围绕市场环境、要素环境、政务环境、法治环境、营造高地五个方面确定了39条创新措施，以“宜商兴业”为目标导向，建设企业综合成本最低、产业生态最优的国际一流营商环境标杆城市。

　　首次将“要素环境”纳入改革范畴

　　2018年开始，广州纵深推进营商环境改革，每年一主题。经过1.0改革到5.0改革的迭代，广州营商环境改革由点及面，实现了从“摸着石头过河”到跨越式发展的转变，成功入选全国首批营商环境创新试点城市，50项创新举措在全国复制推广。

　　此次印发的《行动方案》，围绕市场主体最关心关注的要素保障问题，拿出了一系列措施，并将“宜商兴业”定为6.0改革的主题主线。

　　“宜商”是指对照世界银行经过近两年时间酝酿调整并于今年公布的“BR”（business ready）评估体系，《行动方案》进行了全面衔接，对10项评估指标实现了全覆盖，在吃透指标内涵、评估方法的基础上，拿出了专项改革举措；“兴业”是指此次改革将紧扣“产业第一，制造业立市”战略部署，推动改革贯穿抓项目、兴产业、促招商全过程，力争以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”。

　　值得注意的是，广州首次将“要素环境”纳入营商环境改革范畴的新领域。

　　在1.0至5.0改革持续深耕减环节、减时间、减成本、优服务“三减一优”便利化改革的基础上，6.0改革坚持“大营商”视野，进一步拓展改革的广度和深度，重点瞄准企业特别是制造业企业在用地、用工、融资、用能等方面的迫切需求，提供总量充足、结构合理、成本可控的要素保障。

　　比如，用地方面，在推动“办理建筑许可”指标实现社会投资简易低风险项目全流程6个环节、18天，企业“零成本”网办的基础上，重点瞄准企业用地需求，推动工业用地“标准地”供应，鼓励各区因地制宜、因业制宜推动“工业上楼”，做优工业用地立体解决新模式；用能方面，在全面推广主动办、线上办、联席办、一次办“四办”举措，重点推出各产业链群综合用能分类服务方案，全力保障综合交通枢纽、智能网联与新能源汽车、超高清显示、生物医药等产业链群个性化用能需求。

　　建设营商环境“四大高地”

　　一座城市的营商环境成色如何，经营主体最有发言权。新一轮改革中，广州进一步以企业为中心，紧紧扭住降低企业成本、优化产业生态这两个着力点，打出政策“组合拳”。

　　降低企业综合成本方面，《行动方案》对标“获得电力”全球标杆，创新市政公用基础设施联合报装、联合踏勘、联合检验、联合账单、联合缴费、联合过户的“六联办”服务；对标“纳税”指标国际领先做法，开展“税直达”试点；全面推行保函替代现金保证金，免收政府投资项目投标保证金。《行动方案》还提出，要推动建设涵盖居住、生活服务、商业配套为一体的产业工人服务体系，帮助企业对冲用工成本，力争多措并举最大限度减轻企业负担。

　　优化产业生态方面，广州将围绕特色优势产业，谋划一批放宽市场准入特别措施，争取国家支持在南沙开展放宽市场准入和监管体制机制改革试点，促进全球优质资源汇聚。同时，广州还将全面清理违规设置的企业跨区域经营和迁移限制条件，探索执法“观察期”制度，对“观察期”内企业实施柔性执法，千方百计营造既宽松便捷又公平有序的产业生态。

　　为深化国家营商环境创新试点城市建设，此次营商环境改革还强调“以点带面”，支持南沙、广州开发区、越秀、天河先行先试，建设营商环境“四大高地”。

　　（记者 黄舒旻 刘珊）