中山加快优化营商环境 超30宗重点项目实现“拿地即动工”

　　项目落地“拿地即动工”最快仅用时16分钟，推动京东、武藏以及翠亨新区文旅生态城、码头片区大型综合体等一批重点项目落地……这是去年以来中山在破解土地瓶颈攻坚战中所取得的阶段性成绩。

　　2021年以来，中山围绕加快工业用地市场化配置改革，优化营商环境，陆续出台《中山市新出让用地开发建设预受理实施方案》《中山市建设用地带设计方案出让实施方案（试行）》《中山市“标准地”出让实施方案》等政策文件，在工业用地供应端形成政策“工具箱”，以更快速度、更优效率为企业提供便利服务。

　　在此过程中，中山以体制创新推动建设用地供应改革，探索建立新出让用地预受理机制、建立“标准地”招商和出让机制、引入带设计方案出让模式等多种“组合拳”，创新高效率、高质量、全周期的土地供应体系，助力产业项目“拿地即动工”，推动产业高质量发展，打造“美丽中山、投资热土”。

　　提前预审优化流程

　　拿地到动工最快用时16分钟

　　2021年11月4日，中山市火炬开发区一宗68亩的工业地块出让网上报价流程正式终结，红门智能安防科技产业园项目成功摘牌，红门项目16分钟“拿地即动工”，刷新了中山市重点项目落地动工速度的最快纪录。

　　“以前半年都办不下来的事情，现在16分钟就完成了，真不可思议。”在项目动工现场，中山市红门智能科技有限公司董事长余家红发出感慨。

　　在这背后，是中山推动产业用地“拿地即动工”的不断探索与努力。

　　2021年，中山市政府出台《中山市新出让用地开发建设预受理实施方案》，在全市范围内建立了常态化的新出让用地开发建设预受理机制，力促产业项目从供地到落地建设全流程提速。

　　预受理机制充分利用土地出让公告从发布到成交34天等候期，允许意向单位在出让公告发布后提出申请，将多达6个审批环节提前至土地成交前受理审核，审批部门利用土地出让公告的“空档期”进行提前审核，可缩短审批时限长达90个工作日。

　　同时，中山预受理机制推动并联审批提速，打通业务全流程堵点痛点。在收到预受理申请后，市相关部门同时实行容缺受理、部门联动、并联审批。各部门进行模拟审批出具预审意见后对各个环节的预审意见“互认”，打破审批部门和审批环节的壁垒限制，重塑审批流程，由“接力跑”变为“同时跑”，将原串联审批所需的90个工作日压缩至30天，用地成交当日即可转为正式审批文件。

　　中山还提升信息化审批速度，上线预受理模块强化技术保障。结合预受理工作要求，组织技术团队对原审批系统进行调整优化，研发上线“建设工程规划许可证核发预受理”业务模块，压减审批时限，实现预受理到正式审批的无缝转换，确保在达到正式审批要求1个工作日内核发正式证书，为审批提速提供强有力的技术支持。

　　在传统模式下，竞得人在用地成交后，需自行组织材料到各审批部门逐一办理审批手续。在预受理模式下，由专人全程提供“一对一”导办服务，协助意向单位办理《建设工程规划许可证》《施工图审查合格证》和《建筑工程施工许可证》预审意见，以及用地成交、签订出让合同、缴纳税费、办理不动产权证等全部业务，让用地手续办理由竞得人“坐等审批”转化为政府部门“主动服务”，为企业提供了有精度有温度的用地服务。

　　40分钟、35分钟、27分钟、16分钟……中山一系列项目落地动工速度不断刷新，“拿地即动工”从个案成为常态。

　　2021年至今，中山共有33宗重点项目通过预受理机制实现“拿地即动工”。产业项目实施预受理机制，极大地节省了企业的时间成本，提高了企业资金周转的速度，为产业项目顺利落地保驾护航，受到企业家们好评。

　　“带设计”出让提升效率和品质

　　企业可一次性办结规划审批手续

　　2021年12月16日，占地约77亩的中山首宗“带设计方案出让”建设用地被武藏精密汽车零部件（中山）有限公司摘得。这标志着，中山市首宗建设用地“带设计方案出让”项目正式落地。

　　此前，中山已出台《中山市建设用地带设计方案出让实施方案（试行）》，这是中山首次以政府文件方式专门制定“带设计方案出让”的工作规范。作为全省较早出台相关方案的城市，建设用地“带设计方案出让”不仅仅是中山一次机制上的创新，更将对城市营商环境优化、区域产业发展规划、精准招商等工作产生深远影响。

　　“带设计方案出让”模式以更直接、更便捷、更高效的方式，向企业落地项目敞开大门。例如，以往拿地后，企业要来回奔走、反复提交各种审核资料。推出“带设计方案出让”模式后，中山将规划设计方案和建筑设计方案的编制、审批等手续在土地公开出让前完成，将设计方案作为出让公告的一部分，待土地成交签订出让合同后，直接出具《建设工程规划许可证》《用地规划许可证》和《施工图审查合格书》，免去了企业来回跑、反复提交各种审核资料的烦琐。竞得“带设计方案出让”地块后，竞得企业只需1个工作日就可办妥全部规划施工审批手续。

　　同时，“带设计方案出让”模式下，设计方案编制主体是镇街政府（含管委会、街道办事处），并承担设计方案编制的全部费用，相比于传统由土地竞得人自行设计编制的出让模式，企业不需要承担提前编制设计方案的相关风险，保障企业权益，减轻了企业负担。

　　在具体操作中，中山还允许设计方案根据建设工程规模的不同，达到不同的设计深度，具有较大的灵活性。如建筑工程规模较小，设计方案深度可达到核发《建设工程规划许可证》和《施工图审查合格书》的程度；如建设工程规模较大，则允许编制较为概念性方案，仅规定核心要素和要求。土地成交后在项目建设过程确需调整设计方案的允许按程序申请调整。如此既保留了竞得人根据实际需求适当微调深化的空间，有较强的可操作性。

　　“带设计方案出让”模式也进一步强化了中山城市建设品质管控。中山提出，市重大平台和重要交通枢纽区域标志性项目、城市综合体项目、商业用地，可邀请高水平团队设计，编制概念性设计方案纳入出让公告，进一步提升城市整体建设水平。

　　2021年12月底，中山还发布了《中山市“标准地”出让实施方案》，正式拉开“标准地”出让改革试点序幕。在土地前期挂牌公告中，中山明确了固定资产投资强度、土地产出、亩均税收、能耗标准、环境标准、规划标准多个方面指标，通过构建“标准地”储备库，中山将打造注重产业匹配度和项目税收贡献的综合招商和土地资源配置新模式。

　　自推动“标准地”出让改革以来，2022年中山市正在公示和已成交建设用地总共16宗，其中12宗属于“标准地”，占比达75%。

　　建立全周期管理机制

　　推动土地节约集约高效利用

　　在优化机制、服务企业项目落地的同时，中山不断强化土地管理共同责任制，完善建设用地“批、供、用、管”全周期管理，推动土地节约集约高效利用，为经济高质量崛起提供坚实的用地资源保障。

　　不久前，中山出台《关于建立建设用地全周期管理机制推动中山经济高质量崛起的意见》（下称《意见》），构建起全周期土地管理主框架。

　　《意见》着眼土地管理全链条，提出坚持规划引领、严格用途管制、创新供应政策、加强联合监管、潜力盘活存量六个方面，共24条重点任务，涵盖了“批、供、用、管”土地管理全过程，通过加强部门联动监管，落实镇街责任，搭建完整的土地管理流程体系，健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，建立用地全周期管理机制。

　　中山将立足湾区时代要求和城市长远发展需要，科学编制国土空间总体规划，优化城市功能布局，优化提升控制性详细规划和村庄规划，统筹布局生态、生产、生活等功能空间；科学推进项目选址，引导新增工业项目入园进区，推动一二三产业融合发展，促进产城融合，为建设“美丽中山，投资热土”拓展空间载体，提高城市建设品质。

　　同时，中山将严格用途管制，用好新增建设用地。科学统筹计划指标分配，优先保障市重点交通、产业、民生、乡村振兴类等项目，提前谋划征地计划，依法实施土地征收工作，按照土地征收成片开发方案，按需报批新增建设用地，确保新增建设用地用在刀刃上。

　　为加强联合监管，推动土地高质量利用，中山将建立“中山市落地审批协同管理平台”，实行土地开发利用全程信息化监管，实现项目各个环节的并联审批，部门间审批无缝对接。落实动态巡查工作，各镇街政府负责对辖区已供应土地开发建设情况进行动态巡查。建立供后联合监管和退出机制，各镇街政府与土地受让人签订监管合同，对开发建设及投入产出等经济指标的履行情况进行监管和考核评价，考核评价不达标的，可按约定追究其违约责任，甚至解除出让合同，由政府收回国有建设用地使用权。

　　中山市自然资源局相关负责人表示，该局将持续深入推进用地供应改革，打造一流营商环境。加快落实区域评估、预受理、“标准地”和带设计方案出让等政策，进一步推动供地提速，提升用地服务水平，推动产业项目“拿地即动工”。同时，推进全生命周期管理和服务，配合建立产业项目全生命周期管理平台，健全跨部门管理和服务机制，形成部门之间、市镇之间紧密配合、共同发力的工作格局，推动项目引推管理提速、提效、提质。

　　■相关

　　“中山看地云”平台即将正式推出

　　指尖一点 地块了然

　　指尖一点，地块情况一目了然。中山市即将正式推出“看地云”平台，只需要指尖点一下，就可以通过“中山看地云”线上看地。

　　在“中山看地云”平台，企业可查看地块的坐落、区位优势、交通情况、周边产业配套等情况，根据自身实际选定心仪地块，直接与市招商指挥部和镇街洽谈项目落地事宜，享受便捷高效的营商环境。

　　建立“标准地”储备库

　　“中山看地云”线上产业用地推介小程序由中山市自然资源局牵头设计开发，平台通过全面梳理地块现状、规划、交通、产业和政策方面图文信息，形成“标准地”优势特征并发布至“中山看地云”，实现对产业用地的精细化包装、全方位展示、可读性推介及云招商。

　　目前，“中山看地云”微信小程序试用版已上线，其中第一批共8宗土地近期正式向公众发布。

　　“以往招引项目，往往是企业选择合适地块再办手续，由于地块的情况不一，有的还没有报批，有的存在交通配套不完善、控规不符等情况，往往耗费大量的时间，造成项目难落地情况。”中山市自然资源局相关科室负责人介绍，通过平台，中山对拟出让土地提前做好配套设施建设，达到“净地”出让条件，明确标准化控制指标要求，建立“标准地”储备库，纳入“中山看地云”，实施熟地招商。

　　据悉，“中山看地云”目前已经收集整理25宗1800亩工业用地，这些用地招引项目后可立即实施供地，实现招商与供应无缝对接，并综合运用“标准地”出让、“带设计方案出让”和“预受理”等审批提速机制，进一步完善“拿地即动工”体系。

　　不仅如此，企业看地选地也将更加方便。以往企业要到现场看地，通常逐个镇街去看，耗费时间长，可以选择地块少，也难以全面了解地块的情况。通过看地云平台，全市集中发布标准地，实施网上预公告招商。企业只需要指尖点一下，就可以通过“中山看地云”线上看地，并通过这一平台，直接与市招商指挥部和镇街洽谈项目落地事宜，享受便捷高效的营商环境。

　　助企业全面了解用地

　　“通过‘中山看地云’平台以地选项目，也将进一步提高招商项目质量。”上述负责人介绍，以往用地控制指标通常是供应前才明确，有可能与企业预期和需求不完全匹配。现在对纳入“中山看地云”的工业用地，明确“标准地”控制指标，根据国土空间和产业发展规划设定行业分类、容积率、产出强度、税收强度、投资强度和单位产值能耗等控制指标最低门槛，提出招商门槛要求，并公开全球招商，企业可以选择符合自身需求的地块申请，政府再择优选择，达到企业、政府双赢的目标，进一步提高招引项目质量。

　　“通过把潜在的工业用地整理，实施网上公开推介，将用地全部晒到云上，使全社会、各企业都能够全面了解用地情况，都可以参与竞争拿地，做到公平、公开、公正，有效防范行政风险，营造健康的土地市场环境，为全市经济社会高质量发展提供要素支撑和保障。”中山市自然资源局相关科室负责人表示。

　　同时，对于平台推介的标准地，企业竞得用地后，由镇街政府安排专员跟进，陪同竞得人办理审批业务、缴纳各项税费；市政务服务数据管理局安排“一对一”导办员，协助竞得人办理土地成交手续，联系审批部门；市工业和信息化局安排协调员，负责项目从拿地后到动工建设的全流程跟踪协调服务；其他相关部门安排专员做好对接工作，提供全流程贴身服务，打造一流的营商环境。

　　“中山看地云”技术团队介绍，该平台以省智慧自然资源总体设计方案和中山市自然资源政务信息化建设总体架构为基础，由市自然资源局牵头，依托自然资源政务信息化建设成果，综合市政数局、商务局、发改局、工信局及火炬开发区、三乡、板芙等试点镇街提出的关于应用定位、场景设计、内容拓展等方面的优化建议。平台将充分发挥镇街积极性，推动标准地出让线上推介，实现云招商，打造智慧自然资源中山样板，全面融入数字政府改革实践，持续推进自然资源治理体系和治理能力现代化。

　　（记者 吴帆 通讯员 龙贵光）