广州迭代实施系统改革 现代化国际化营商环境出新出彩

　　十月的广州，万商云集。

　　线下近8000家企业展出精品，线上2.6万客商在云端交易。随着第130届中国进出口商品交易会（下称“广交会”）的圆满举行，广州再次站上世界目光聚焦的舞台。

　　穿越65年风云，历久弥新的广交会仍迸发出强劲活力。透过这场疫情之下全球规模最大的实体展会，广州向全球传递着持续扩大开放的新机遇。

　　2020年，广州落地亿元以上产业项目同比增长1.6倍，实际使用外资同比增长7.5%，新登记各类市场主体5.27万户，同比增长24.88%。今年上半年，华南美国商会发布的年度调查报告显示，广州连续4年被受访企业列为最热门的投资城市。

　　一连串的亮眼成绩，成为广州营商环境持续优化的生动注脚。打造全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地，良好的营商环境是重要支撑。

　　营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。广州将优化营商环境作为“一把手”工程，迭代实施营商环境1.0至4.0改革，实现营商环境的稳步优化。

　　不久前，广州获批成为全国首批营商环境创新试点城市。新的使命开启新的征程，广州将以此为契机启动新一轮营商环境改革部署，为全国改革先行探路。

　　向更高处攀登

　　第130届广交会开幕前夕，广州迎来又一位世界500强的新朋友。作为全球消费品生产龙头企业，联合利华将斥资1.3亿欧元（10亿元人民币）建设南区全品类生产和营销基地的第一期工厂。

　　“此次联合利华南区生产基地项目，是近两年来联合利华在中国最大的投资项目。”联合利华北亚区总裁龙嘉华说道。

　　9月的2021跨国公司投资广东年会上，广州的跨国公司签约项目9个，投资总额超350亿元。目前，共有330家世界500强企业在广州投资，投资项目累计达1468个；全市市场主体已超270万个。

　　营商环境的质量如何，市场主体最有发言权。一个个新项目签约落地，释放出澎湃的市场活力。从龙头企业到初创企业，广州正在成为全球企业成长与发展的沃土。

　　厚植经济发展新优势，背后是营商环境改革的迭代升级。

　　2018年以来，广州聚焦企业全生命周期，主动对标最高最好最优，对接国际通行营商规则，注重整体统筹谋划，推动各轮营商环境改革政策迭代升级、前后衔接、纵深推进。

　　2018年10月，广州启动营商环境1.0改革，聚焦行政审批领域的简政放权，以世界银行的评价体系为主导，强调重点改革区域发挥引领作用。2019年3月，广州印发《广州市进一步优化营商环境的若干措施》，推出营商环境2.0改革；同年10月，制定《广州市推进现代化国家化营商环境出新出彩行动方案》，助推广州营商环境再提速。

　　2020年1月，《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》印发，广州实施3.0改革。此次改革，广州强调了要“对标国际先进水平”，并将目光瞄准跨部门革命性流程再造。

　　今年5月，广州将营商环境推向4.0改革阶段，吹响营商环境改革驶入深水区的号角。4.0改革一端围绕市场需求，持续为企业优化发展环境，为群众提供办事便利；一端围绕政府能力建设，以数字赋能推动城市治理和监管服务水平迈上新台阶。

　　“通过4.0改革，我们希望为广州更好发挥粤港澳大湾区核心引擎作用、打造联通内外双循环重要节点、实现高质量发展提供重要支撑，在新一轮城市竞争中抢占先机，助力‘十四五’开好局、起好步。”广州市发展改革委、市大湾区办主任李海洲表示。

　　回望三年改革路，越是艰险越向前。在营商环境改革的征程中，广州一路攀登，不断丰富营商环境内涵，力求将改革的触角延伸至经济社会发展的每个角落。

　　向更深处攻坚

　　营商环境改革成色如何？是否精准到位？检验改革质量的标尺，始终掌握在广大市场主体和群众手中。

　　9月初，35名营商环境观察员收到了由广州黄埔区、广州开发区发出的聘书。作为第二届的营商环境观察员，他们肩负着为黄埔区、广州开发区优化营商环境建言献策的重任。

　　从2019年8月起，该区便率先在全省建立起营商环境观察员制度，这一制度也被作为典型经验在全市复制推广。两年来，营商环境观察员们通过8期营商环境“吐槽大会”，提出的150余项意见建议，目前均已办结。

　　“每一个小的营商环境好了，整个大的营商环境就会好，才能留得住企业，让企业扎根黄埔区、广州开发区。”华南新材料创新园总经理谢泽帆表示。

　　在推进营商环境改革的进程中，广州坚持市场评价是第一评价、企业感受是第一感受、群众满意是第一标准，将营商环境评价的“指挥棒”交给企业和市民。

　　营商环境的优化是一项系统性工程。对于广州来说，优化营商环境既是“持久战”，也是“攻坚战”。

　　开办企业将原来22张表、469个填报事项整合为1张表单55项信息，实现“1表申报、1个环节，0.5天办结”；获得水电气从10至20个工作日不等到全面落实电水气外线工程行政审批总时间不超过5个工作日；不动产登记“一窗通办”，28项登记业务实现1小时办结……审批时间快了、办事环节少了、身上负担更轻了，市场主体得以“轻装上阵”。

　　啃下改革“硬骨头”，并非易事。面对涉及多部门、多领域的改革任务，广州如何“破题”？

　　法治是最好的营商环境。2020年3月，广州市优化营商环境法治联合体成立。法治联合体高度凝聚社会各界的强大力量和思想共识，组建一个咨询专家库、一个专业律师库和一个法律英语审核组，为优化营商环境工作提供高质量法治保障。

　　今年1月1日起，广州实施《广州市优化营商环境条例》，（下称《条例》），在法律框架下进一步推动制度创新。

　　该《条例》总结各领域优化营商环境成熟的经验做法，将实践证明有效、市场主体认可的改革措施固化上升为制度性成果，并创新采用立法专班和专家团队“双主体”进行制定。

　　牵住营商环境改革这一“牛鼻子”，广州瞄准痛点、难点、堵点展开攻坚，探索超大城市经济高质量发展的新路径。

　　向更广处奋进

　　全球视野下，城市与地区之间的竞争已逐渐转变为人才、资金、技术等资源要素配置能力的竞争，也是营商环境的竞争。

　　近日，国务院常务会议决定，在实施好《优化营商环境条例》、推动打造市场化法治化国际化营商环境的同时，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。

　　这体现了中国要以更高站位、更大力度和更精准的举措优化营商环境的坚定决心。通过发挥试点城市的带动引领作用，推动全国各城市营商环境的整体改善，进一步激发市场活力，提升城市吸引力、凝聚力与竞争力。

　　“十四五”时期是提升广州城市位势和能级的关键时期。作为国家中心城市、粤港澳大湾区区域发展核心引擎，广州更要扮演好“探路者”角色，用好改革开放的关键一招，朝着现代化国际化营商环境标准加速升级。

　　“不用跑回清远，直接在广州就能换领身份证，实在是太方便了！”不久前，在广州就业居住的清远市民王女士，通过广清政务通办服务成功换领了新身份证。依托“互联网+政务服务”一体化平台，广州打通区域信息壁垒，已与武汉市、海口市等5座省外城市以及珠海、佛山、清远等15座省内城市实现跨域通办，大幅缩减市民办事的时间成本。

　　目前，广州已整合打通市场监管、税务、住建等20个部门的109个数据主题信息壁垒，上线557种电子证照，签发超过8000万张，为实现跨行业、跨层级、跨区域系统对接和数据共享夯实了基础，以数字化支撑创新试点改革事项落地。

　　在越秀，上线广州首个政务勘察远程审批平台，审批时限由5—8个工作日缩减为最快1个工作日；在海珠，创新推出安商暖企“五个一”保障机制，实现政企沟通无距离；在南沙，“交地即开工”模式迈入4.0，不动产登记实现“一小时领证”，“智慧通关”系列改革被国务院评选为全国15项优化营商环境典型创新案例之一……

　　从利企到便民、从线上到线下、从顶层谋划到基层实践，三年来，营商环境改革的创新探索在广州各层级、各领域遍地开花，结出累累硕果。

　　海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。营商环境只有更好，没有最好。

　　立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，广州以“绣花”功夫奋力推动现代化国际化营商环境出新出彩，打造成为全球企业创造财富、实现价值的梦想之城、创新之城、奋斗之城。

　　数读

　　◎市场主体

　　2020年，广州市落地亿元以上产业项目同比增长1.6倍，实际使用外资同比增长7.5%，增速高于全国、全省；新登记各类市场主体5.27万户，同比增长24.88%。

　　◎开办企业

　　“开办企业一网通”平台将22张表单整合成1张，实现“1表申报、1个环节、最快0.5天办结”。

　　◎工程建设项目审批

　　社会投资简易低风险项目从取得用地到办理产权登记全流程只需6个环节、用时28天（行政审批全流程11个工作日）

　　◎税收

　　244项涉税费事项全程网办，网上办理率达98%。推行企业所得税、城镇土地使用税、房产税、土地增值税、印花税“五表合一”综合申报，纳税次数将降至3次。

　　◎数字赋能

　　整合打通市场监管、税务、住建等20个部门的109个数据主题信息壁垒，上线557种电子证照，签发超过8000万张。

　　◎规则衔接

　　推出两批次72项港澳规则衔接清单，与港澳携手打造连接内外双循环重要节点。

　　◎社会信用体系

　　在社会诚信、商务诚信领域和新经济领域的93个细分行业，全面开展事前事中事后全流程信用分级分类监管。“信易贷”平台累计注册企业6.5万家，促成融资授信规模超360亿元。

　　■展望

　　用好绣花功力争新突破

　　在营商环境改革进程中，广州将始终坚持市场评价是第一评价、企业感受是第一感受、群众满意是第一标准，坚持目标导向、问题导向、结果导向。

　　下一步，广州将以建设国家营商环境创新试点城市为牵引，以扎实助推各项改革政策落实落地为抓手，在更高起点、以更大魄力、用绣花功夫推动改革不断取得新突破，全力打造全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地，助推现代化国际化营商环境出新出彩。

　　具体而言，主要在营造公平竞争的市场环境、建设便捷高效的政务环境、健全包容审慎的监管环境、构筑公平正义的法治环境和开展营商环境综合授权改革五大方面发力。

　　营造公平竞争的市场环境方面，广州将持续深化“放管服”改革，实行权力清单、责任清单、负面清单制度，确保各类市场主体在使用要素、享受支持政策、参与招标投标和政府采购等方面获得平等待遇；深化行业协会、商会和中介机构改革；构建亲清政商关系，完善企业家参与涉企政策制定机制，畅通投诉建议渠道。

　　建设便捷高效的政务环境方面，广州对标国内外最佳实践，破解企业全生命周期办事环节、时间、成本的痛点难点堵点问题；加快科技赋能便利化改革，促进各领域业务系统集成、数据共享，推动行政审批和政务服务流程革命性再造，实现政务服务100%全程网办，惠企政策兑现“免申即享”，打响在全国具有影响力的政策兑现集成服务品牌。

　　健全包容审慎的监管环境方面，建立健全鼓励新经济发展机制和执法容错纠错机制，推广市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单；完善分级分类监管标准，逐步实现政府监管全行业（领域）覆盖、全链条贯通、全生命周期跟踪；加强和创新事中事后监管，探索形成政府监管、行业自治、企业自律、社会监督“四位一体”监管体系。

　　构筑公平正义的法治环境方面，实施《广州市优化营商环境条例》，完善配套政策措施；聚焦政务服务、产权保护、自然人破产等领域立法先行，实现重大改革于法有据；推进最高法院破产案件审理方式改革试点，率先探索司法出清、破产重整新路径；推行民事诉讼繁简分流机制改革，完善“府院联动”机制，支持人民法院等实施网络查控和处理，提升审判执行的质量和效率。

　　作为首批国家营商环境创新试点城市，广州将扛起试点城市责任，开展营商环境综合授权改革，制定实施国家和省综合授权事项清单，在市场准入、要素流通、项目审批、创新生态、外资外贸、事中事后监管、司法保障、政务服务、公共服务等领域推出重大改革措施，形成一批重大实践成果。

　　（记者 黄舒旻 通讯员 穗发宣）