打造产业岛——横琴封关相关政策出台始末

　　3月1日0时，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）迎来封关运行的历史性时刻，“分线管理”正式实施。

　　这一刻，许多人期盼已久——横琴“分线管理”从第一次提出到正式实施，历经了十多年筹备。

　　0时07分，澳门青年程曦携带水果、宵夜经由横琴口岸从澳门进入横琴。在澳门上大学、在横琴居住生活的她，由此成为横琴封关运行后首位申报动植物产品入境的澳门居民。“以后在澳门吃完饭，可以打包回横琴了！”她开心地说。

　　上午11时左右，澳门青年吴鸿祺等来了好消息——他担任总经理的珠海博维网络信息有限公司，正式通过横琴封关运作后首批进口免税主体审批。“以后我们能采购更多进口设备，更好地满足客户的需要，还能为我们降低成本。”

　　“横琴封关开启的，是更开放的未来。”澳门青年萧文杰如是说。

2024年3月1日，横琴粤澳深度合作区正式封关运作。在澳门上大学、在横琴居住生活的澳门青年程曦，是横琴封关运行后首位申报动植物产品入境的澳门居民。南方网记者 张琪达 摄

　　“打造产业岛而不仅仅是消费经济岛”

　　从2009年党中央、国务院决定开发横琴，到建设横琴粤澳深度合作区，横琴的每一步发展，都倾注了习近平总书记的深情关怀和殷切期望。2018年10月，习近平总书记在广东视察时第四次来到横琴。

　　同样是2018年10月，王振鹏踏上了横琴的土地。作为横琴粤澳深度合作区创新发展研究院的研究员，他开始参与横琴“分线管理”政策优化工作。如今，王振鹏已是横琴粤澳深度合作区创新发展研究院院长。“我深深地感觉到，自己是跟着总书记的脚步来投身横琴建设的。”

　　彼时，横琴岛已摆脱农庄寥落、蕉林绿野的历史，岛内的城市形态、产业发展、人才聚集初具规模，为“分线管理”从2009年的制度框架走向细化落实奠定了基础。相关政策开始紧锣密鼓地研究制定，但分歧也随之显现——各方对“分线管理”后实施的财税政策有不同期待。

　　“当时坊间流传着一种声音，希望横琴成为一个免税岛，让大家不用去澳门就能买到更多的免税商品、奢侈品。”王振鹏说，将澳门发展消费经济的经验做法移植到横琴，也是部分企业商户的想法。

　　通过与国家部委深度对接交流，并充分研究横琴的制度优势、区位优势，王振鹏和政策研究团队的同事认为，应该将财税政策设计和谋划的重心放在“促进澳门产业多元发展”上面，也就是聚焦生产类产品的免税、保税，支持横琴打造“产业岛”而不仅仅是“消费经济岛”。

　　“如果老百姓只知道去横琴卖货、买东西，这样会抑制高新技术产业、现代金融业等其他产业在横琴的发展，对澳门实际的拉动作用非常有限，甚至适得其反。”王振鹏说。

　　2024年，《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》和《关于横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》出台。这两份横琴封关后实施的免（保）税政策，侧重于对生产类产品的免（保）税，以及部分合理自用消费类产品的免（保）税，也就是说，重点支持“产业岛”而不仅仅是“消费经济岛”的发展。

　　横琴粤澳深度合作区法律事务局局长钟頴仪结合政策的具体内容，分析了上述财税政策对横琴产业发展的利好。根据政策，含进口料件的加工增值30%及以上的货物经‘二线’进入内地可免征进口关税。

　　“这直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体。例如集成电路、新能源、生物医药、中医药等澳门品牌工业和毛坯钻石加工等企业，可充分利用这项政策，将生产加工环节延伸至合作区，降低销往内地的关税成本。” 钟頴仪说。

　　“为澳门新产业新业态营造宝贵的发展新空间。”在横琴封关前夕，横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农表示，根据“分线管理”相关政策，免（保）税货物范围不再限定为“用途与生产有关”，享受免税、保税政策的主体和货物范围进一步扩大，保税货物还可以在区内经营保税业务的企业间自由流转，“这将便利澳门与合作区之间的货物流动，推动澳琴经贸往来。”

　　“‘二线’通道怎么走？”

　　2021年，横琴粤澳深度合作区启动建设，为横琴“分线管理”的推进实施按下“加速键”。其中，作为合作区实现封关运行的标志性工程，“二线”通道的通行方式一直以来受到民众高度关注。

横琴粤澳深度合作区“一线”“二线”示意图。其中，“一线”主要是横琴口岸；“二线”通道主要包括横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头、广珠城轨延长线横琴站及长隆站、十字门隧道（临时出岛）。横琴粤澳深度合作区执委会供图

　　“进出‘二线’要查验会不会耽误很多时间？下车查验后再上车要不要重新买票？”封关之前，横琴粤澳深度合作区创新发展研究院的保洁阿姨们常常追着王振鹏问“二线”通道的相关问题。在许多人眼里，“一线”的放开，意味着出入“二线”更麻烦了。

　　保洁阿姨的担心，澳门青年萧文杰和他的同事们已经想在了前面。作为横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局交通运输处的工作人员，萧文杰和同事一起参与了经“二线”通道出岛交通组织的设计。

　　按照《关于横琴粤澳深度合作区“二线”通道人员及车辆出岛方式的通告》中常规公交车相关规定，公交车经“二线”出岛需接受查验。记者跟着萧文杰一起，体验了乘坐公交车经横琴大桥“二线”通道出岛并接受海关查验的过程。

　　当记者乘坐的公交车驶入闸口，电子屏出现了“请前往查验场”的字样，萧文杰说，这提示全车乘客下车，步行至查验场接受海关查验。“待查验结束后，乘客可以重新乘坐刚才的公交车，无需重复购票、验票。如果因查验时间较长错过了方才的车辆，也可以经出岛大厅至大桥二线通道北站乘车出岛。”

　　记者注意到，封关前一天，横琴粤澳深度合作区城市规划和建设局发布了一项新的通告，称公交车辆经“二线”出岛由“逢车必查”改为“随机抽检”，未被抽检车辆可直接出岛。“这是综合测试评估后的结果。”萧文杰说，不论是封关前还是封关后，城市规划与管理局都会持续根据运行测试的结果，优化车、人经“二线”出岛的交通方式。

　　“封关运行在全国没有先例，也基本没有可以参考的经验。每条‘二线’通道走什么类型的车、每辆车怎么走、涉及的司机乘客怎么顺畅通行，需要不停探索、创新、碰撞。”萧文杰如是说道。

　　对萧文杰和同事而言，跟“理清楚‘二线’通道怎么走”相比，“向公众讲清楚怎么走”是一项难度更大的挑战。

　　为了向公众解释“二线”通道出岛安排，萧文杰和同事最初写了一本厚约两厘米的材料。改了十几个版本，最终浓缩成两页纸的说明。“我们认为，这是大家能够看懂的、最简单的一个版本了。”最近，随着咨询的民众越来越多，他和同事计划，在封关后继续推出更多样化的宣传产品。

　　“有的民众并不是横琴本地的居民，他们可能连出岛、入岛的方向都不一定很清楚，我们需要用不同的手段和渠道，更具象化地加深他们对出入‘二线’通道的了解。”萧文杰说。　　

3月1日凌晨，澳门青年萧文杰在横琴粤澳深度合作区封关运行现场拍照留念。受访者供图

　　“第一件事就是搬家到横琴”

　　“我是老横琴人了。”2016年，萧文杰在澳门大学读本科时，从宿舍楼就能望见横琴。虽然横琴离他只有一堵墙的距离，但他“基本不来横琴”。“那时横琴看起来很近，实际上很远。去横琴要从学校先回氹仔，然后再经过莲花大桥绕一大圈才能进横琴。现在通过澳大连接桥步行就到横琴口岸了，变得很近了。”这是一个普通澳门居民，对琴澳一体化进程的切身体会。

　　琴澳之间距离更近了，让澳门居民两地走动更频了。如今，萧文杰每周在横琴和澳门之间至少往返两次，封关之后，他预计自己“会天天往返”。“封关后我计划的第一件事就是搬家，把更多澳门家里的东西搬到横琴来，比如宠物、家用电器之类的，封关之后带过来更方便了。”他说。　　

2024年3月1日，横琴粤澳深度合作区正式封关运作。横琴粤澳深度合作区执委会供图

　　而吴鸿祺计划，封关之后，从国外采购引进更多人工智能设备，放到横琴的分公司。 “将货物或设备进口到合作区，过去会涉及关税和一些准入问题。封关后，‘一线’放开让企业可以利用对货物的免（保）税政策，降低设备进口成本，提升企业竞争优势。期待未来琴澳之间跨境数据、企业资金便捷流动的相关政策尽快落地，在科技服务方面为企业提供更多便利。”

　　像博维科技这样的澳资高科技企业，也是王振鹏在横琴封关后关注的重点。“我希望封关能为企业在横琴发展带来实实在在的好处。”

　　他认为，不能把“封关运行”当作一个词去看待，而是要当作两个不同的词去理解。“封关是手段而不是目的。运行之后带来的人员进出高度便利化、产业的进一步集聚、生产要素的进一步汇聚，以及以金融领域为代表的资金进出的高度便利，这些促进琴澳一体化发展的成效才是目的。”

　　“作为一个澳门人，我期待封关这一天，作为一名参与了横琴封关运行设计与实施的工作人员，我更是如此。” 3月1日凌晨，来不及庆祝封关时刻的到来，萧文杰已匆匆投入到横琴隧道的驻点工作，随时监测交通运行情况。不论对于他，还是对于刚完成第一阶段目标的横琴而言，新的奋进之路，才刚刚开始。

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