从“放宽”到“放开”，横琴封关后走向何方

　　“经‘一线’进入合作区的货物，按规定免税或保税”“‘二线关’8000元以内免税”……

　　近日，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）再次成为焦点。两份关于“分线管理”的财税配套政策落地，引发广泛关注。这也意味着，合作区封关在即。

　　2009年1月10日，中央政府决定开发横琴岛的消息正式公布。如今，历时15年，横琴岛从新区到自贸区，再到粤澳深度合作区，战略地位不断提升。一路走来，横琴从边陲海岛到开发热岛，“服务澳门经济适度多元”的初心始终如一。

　　《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）明确，根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（下称“内地”）之间设为“二线”。

　　横琴为什么要封关运作？与传统定义的“免税岛”是否相同？“分线管理”后将给合作区带来哪些机遇？“免税政策”利好谁？这些焦点问题，或许能在各界探讨中找到答案。

　　焦点1

　　合作区为何封关？

　　何为“分线管理”？

　　自《总体方案》发布以来，“封关”始终是热议的高频词。

　　横琴为何要封关运作？在中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强看来，这从关税管理角度来说，会形成“境内关外”的管理体制，相当于在WTO框架下，中国将本国关税区的空间范围作了微调，把澳门的关税区适度扩大到横琴的范围上，内地关税区范围缩小。

　　“如此一来，相当于在横琴构建了一个与澳门关税水平相适应的新区域。”这与《总体方案》赋予的“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”相契合。这也意味着，横琴与澳门的关税差异逐步缩减，整体实现货物、物品开放水平与澳门趋同。

　　一种是货物，一种是物品。几天前印发的《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》（下称《货物政策》）、《横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》（下称《物品政策》），正是“分线管理”背景下，关于横琴粤澳深度合作区进口货物、进境物品的具体财税政策。

　　何为“分线管理”？事实上，这项政策由来已久。早在2011年，国务院《关于横琴开发有关政策的批复》就明确，同意在珠海市横琴新区实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”。按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理。

　　不过，此前的分线管理政策所设计配套的财税政策仅对进入横琴的生产性货物实行免税或保税。而澳门、横琴均是以服务业为主的地区，客观上政策供给与发展需求存在一定错位。据统计，近10年来，横琴仅有几家企业累计享受了数千万元的免税额度。

　　“如果说，此前的‘分线管理’是横琴1.0版，那么这次我们就正式进入了横琴2.0版。”合作区法律事务局副局长王彦介绍，与合作区现行货物进口税收政策相比，此次政策从“一线放宽”调整为“一线放开”，这不仅是文字上的变化，也反映到实际内容的改变，即扩大享受货物免税或保税政策的适用主体和货物范围，将促进“一线”货物高效便捷流动。另外，也优化完善了“二线”管住政策，增加了加工增值超过30%进入“二线”免征关税政策，鼓励合作区内开展加工制造，促进澳门经济适度多元发展。

　　在澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平看来，本次出台的财税政策是“一国两制”的创新实践，有助于推动落实“分线管理”，促进琴澳两地人员、货物、资金和信息等要素的高效便捷流动，为日后横琴封关运作打好基础。

　　据介绍，下一步合作区将细化落实分线管理政策，尽快出台相关配套制度，同时推进全面完成“一线”横琴口岸二期工程及智慧口岸公共服务平台建设，优化完善“二线”海关监管作业场所，尽早满足合作区“二线”封关运作的条件。

　　焦点2

　　“免税”政策利好谁？

　　诸多货物经“一线”免税进口，合作区内主体进口的货物予以保税，经“二线”进入内地8000元内放行……一众政策加持下，合作区是否将成为国内又一“免税岛”？

　　答案是否定的。根据《货物政策》，合作区内主体将免税或保税货物及其加工制成品销售给个人的，该主体应先按进口货物有关规定办理海关手续，并按实际报验状态向海关缴纳进口关税、进口环节增值税和消费税。国内环节增值税、消费税按有关规定执行。

　　也就是说，在合作区内的免税或保税货物，如果进行零售，销售经营主体需补齐相应税款，既包括“一线”进口的税款、也包括国内环节的流转税。“这就和内地货物贸易的税收一致，不存在免税的差异了。”相关业内人士分析。

　　“相比‘免税岛’，我们更应该看到，此次分线管理税收新政的‘放开’，让合作区进口货物的免税主体大范围扩大了。”王彦解释，此前的免税主体一般仅限于企业，而今后，合作区内的免税、保税货物适用主体，不仅包括在合作区登记注册且具有独立法人资格的企业，还包括合作区内的行政机关、事业单位、法定机构，社会团体、民办非企业单位等，其进口自用的货物都能实现免税或者保税，大大降低生产、经营、科技研发等税收资金成本。

　　他举例说，在合作区，一家医院如需进口一台价格上亿元的设备，新政或可为其节省上千万元税收，当然也可以间接降低市民群众的就医成本。“这也填补了此前政策覆盖力度不足的短板。”

　　另一方面，新政明确，除上述提及进口自用物品外，合作区内主体进口的货物予以保税。“这可以理解为，合作区将成为一个面积巨大的综合保税区，具备包括仓储物流、对外贸易、商品展示交易、研发、加工和制造、融资租赁等综合保税区的功能。”王彦进一步分析，未来，进口货物进入横琴不用缴纳进口税，如果货物出口的，自然就不需要缴税了；如果货物内销或者进入内地，只需在货物售出的最后环节缴纳进口税，节省从国外进口的税收资金成本，减轻负担。

　　值得一提的是，新政规定，对合作区内企业生产的含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，这也将一定程度上鼓励合作区加工制造的发展，有助于促进澳门经济适度多元发展。

　　而针对个人物品，外界最为关注的是“二线关”8000元内免税。事实上，《物品政策》明确，对经“一线”进入合作区的个人行李和寄递物品，以自用、合理数量为限，不做具体数额规定，且符合有关管理规定，海关予以免税放行。这意味着，从澳门经“一线”进入合作区时，可携带的个人物品有了更切近实际的标尺。“这将为澳门居民往来横琴生活生产带来更多的便利。”王彦说。

　　此前，在横琴“一线”口岸，如果是居民旅客（传统意义的内地居民）15天首次进境的，可以有5000元的免税额度。现在，“一线”放开尺度将更大一些，不受5000元免税额度的限制。针对在横琴粤澳深度合作区居住生活的澳门居民，如果是15日首次进境的，也是按照“合理、自用数量”进行验收，不受5000元免税额度的限制。“当然，对于15日内多次往返琴澳的，根据财政政策新政，只能验收旅途必需。”王彦补充道，重点是为防范“水客”走私，对在合作区生活居住的澳门居民，正常需求是可以基本满足的。

　　焦点3

　　封关后将带来什么？

　　封关在即，对于未来合作区真正落实“分线管理”，岛上企业、机构、社团以及居民个人又会有什么期待？

　　“过去一段时间，我们收到了许多企业家的咨询，对合作区‘分线管理’后的政策利好非常感兴趣。例如部分原材料、生产设备可以免税进入等优惠条件，进一步增强了他们落户发展的信心。”合作区经济发展局局长李子蔚表示。

　　“合作区自身的地缘优势以及政策优势，让企业有了落户横琴的信心。”珠海横琴爱姆斯坦生物科技有限公司党支部书记、董事长秘书扈东星认为，横琴“分线管理”相关的海关监管办法及财税政策陆续出台，将为区内企业开展各项业务带来更大利好。“在公司研发和生产成本当中，海外采购试剂耗材的支出所占比例较大，一旦横琴正式封关，新政策全面落地，这一块的成本有望大大降低。”

　　而在爱姆斯坦产品质量经理郑正的设想当中，横琴封关也代表着琴澳两地进一步走向一体化，他期待未来从国外进口研发及生产器材、试剂耗材、生产原材料等物资能够实现就近在澳门办理清关手续，进一步缩短运输距离及流程耗时。

　　“封关管理的消息传了很多年，如今终于即将落地，作为合作区本地企业感到很振奋、很期待。”珠海原妙医学科技股份有限公司商务总监黄丽桐直言。位于横琴粤澳合作中医药科技产业园的该公司，是最早入驻园区的企业之一，“我们相中的，就是合作区的相关进出口免税政策及药械通的有关政策。”

　　原妙医学也是最早将欧美的微创介入诊断治疗技术引入中国的医疗企业之一，发展至今产业环节已涵盖研发、生产和销售等全链条，目前还正筹备在合作区建设一个面向澳门居民的诊疗机构。“新的关税政策，将降低我们在横琴的生产成本，更利于公司引进港澳上市的国际先进的药物，让来到横琴的患者可以更实惠的价格，使用国际先进的医疗服务。”

　　澳门街坊会联合总会广东办事处助理主任陈伟良同样认为，横琴“封关”有助促进琴澳两地加速融合，让两地人员通关往来的便利程度更上一层楼。“未来当新政策落地后，澳门居民将会对‘澳门新街坊’以及未来或有的同类民生项目更有信心，在横琴居住生活对他们来说也会更有吸引力。”

　　澳门街总广东办目前正致力于在合作区提供趋同于澳门的服务水平，为提升长者服务素质，需引进老年人生活所需的各式辅具。在陈伟良的设想当中，横琴“分线管理”相关税收政策优惠力度非常大，有助于澳门街总广东办未来更好地依托澳门优势，从其他国家或地区进口不同种类的生活辅具，协助居住在横琴的澳门居民尤其是长者进一步提高生活质量。

　　（策划/统筹 梁涵 采写 黄天儒 何丽苑 李宇航 梁涵 摄影 关铭荣）