横琴开发15年：边陲海岛蝶变开发热岛

　　“澳门东接大洋边，十字门开天外天。”清代诗人陈官所说的“十字门”，在漫长岁月中已被部分填平。历史上，横竖两条水道交汇处，就是今天的横琴口岸。

　　在横琴口岸“一线关”：每个工作日早上，澳门青年黄成彬驾车出发，经莲花大桥到澳门上班，傍晚回到横琴，周而复始。从他横琴的新家望去，越过波光粼粼的十字门水道，一眼能看到他在澳门的家。“差不多10分钟，就能从那个家，回到这个家。”

　　在横琴大桥出岛处的“二线关”：闸关正在进行最后的测试。横琴岛实行“一线放开、二线管理”后，这里将正式启动出岛检查。

　　随着财政部关于货物有关进出口税收政策发布，横琴粤澳深度合作区封关运作进入倒计时，横琴建设开发即将掀开新的重要篇章。

　　转动横琴命运的齿轮始于15年前。2009年1月10日，时任国家副主席习近平在视察访问澳门期间宣布：中央政府决定开发横琴岛。

　　在横琴开发建设的15年里，习近平总书记4次来到横琴。横琴的每一步发展，都倾注了习近平总书记的深情关怀和殷切期望。

　　15年来，从新区到自贸试验区、再到粤澳深度合作区，横琴战略地位不断提升，GDP从2009年的2.85亿元快速增长至2022年的461.79亿元，年均增长31.4%，从“蕉林绿野、农庄寥落”的边陲海岛变身“大道纵横、高楼林立”的开发热岛，成为开启新时代春天故事的亮丽注脚。

　　15年来，以“澳”为重，倾“琴”所能，粤澳两地坚守推动澳门经济适度多元发展的初心，勠力同心深化合作，推动横琴建设渐入佳境，为“一国两制”实践在澳门行稳致远注入强大动能。

　　十五年初心如一

　　宏大战略起笔于2009年。

　　当年，一向以旅游博彩业为龙头和支柱的澳门经济，由于受到2008年全球金融危机的冲击和震荡，经济结构存在的问题更加凸显，并出现了一些暂时困难。

　　澳门经济如何应对挑战、开创新局？时任国家副主席的习近平带着党中央的关怀来到澳门考察访问。针对澳门发展的症结，他深刻地指出，澳门经济要实现全面协调可持续发展，必须走适度多元发展之路。

　　彼时高度开发的澳门已陷入无地可用的窘境。而与澳门毗邻的横琴岛，相距最近处仅有187米，面积却是澳门的3倍多，成为拓展澳门发展腹地的最佳选择。

　　正是在这次访问中，习近平宣布：中央政府已决定同意开发横琴岛，并将在开发过程中充分考虑澳门实现经济适度多元发展的需要。

　　自此之后，这个初心，习近平总书记一直念兹在兹。

　　2012年12月，党的十八大闭幕不久，习近平总书记首次地方调研，便来到横琴，深刻指出：开发横琴，是一个审时度势之举。既有利于珠海建设生态文明新特区，又有利于澳门经济适度多元化。

　　2014年12月，澳门回归祖国15周年之际，习近平总书记来到澳门大学横琴新校区，对澳门青年开拓“一国两制”伟大事业寄予厚望，并在出席庆祝澳门回归祖国15周年大会发表讲话时寄语“继续统筹谋划，积极推动澳门走经济适度多元可持续发展道路”。

　　2018年10月，改革开放40周年之际，当习近平总书记来到珠海横琴新区粤澳合作中医药科技产业园考察时，再次强调“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件”“我们始终要不忘初心，让这里充满创新发展活力，促进澳门经济适度多元化发展。”

　　在横琴新区管委会第一任主任牛敬看来：支持澳门经济适度多元发展，不仅仅是把澳门现有企业和人才简单平移过来，而是通过横琴的空间，注入更创新的政策，吸引新澳企、新澳资、新澳人，发展新产业、新技术、新业态，进一步做大澳门经济增量。

　　服务澳门经济适度多元发展，横琴盯住澳门不可比拟的原始创新优势，吸引澳门高校四所国家重点实验室、中葡科技交流中心等多个平台在横琴设立分部或分中心，30余家各类国家级、省级科技创新平台相继落地。

　　2013年11月启用的澳门大学横琴新校区，总面积比原校址大20倍，拥有3个国家重点实验室，在校师生超1.25万人，成为琴澳挖掘经济新增长点的策源地。

澳门大学横琴新校区

　　“‘澳门研发+横琴转化’的方式，大有可为！”在澳门大学模拟与混合信号超大规模集成电路实验室主任麦沛然看来，澳门以研发优势见长，但缺乏工业体系支撑。横琴不仅有土地优势，便于吸收内地投资，同时背靠珠三角产业链和应用市场，为澳门先进科技成果转化提供了现实路径。“从澳门到横琴再到大湾区，是0到10再到100的过程。”

　　与澳门大学一路之隔，一片多彩玻璃外墙的建筑群在阳光下格外耀眼——这里便是澳资企业聚集的横琴·澳门青年创业谷。麦沛然的学生、澳大博士后陈天蓝在这里起家，如今已进入创业第6年，团队人数从最初的3人扩充到百余人，占据了创业谷10号楼近2500平方米的研发生产空间。

澳门青年创业谷

　　聚焦数字型微流控技术的产业化应用，几年间，陈天蓝创办的迪奇孚瑞生物科技公司，先后开发了医疗检测、食品安全、检验检疫等系列产品，成为澳门大学首家技术转移成功孵化的科技企业。“经过多年积累，我们终于从实验室走到了生产线，今年将进行大规模市场推广。”谈及未来，陈天蓝充满自信。

　　目前，创业谷内有118个像陈天蓝一样的澳门青创项目。

　　在横琴从零起步、逐渐成势的还有集成电路产业。目前已有40余家企业实地运营，2020年产值首次突破10亿元，2021年再破20亿元，2022年已达到26亿元，显示出集聚发展的迅猛势头。

　　“我们落户时也有很多人不看好，特别是担心招人难。”粤澳合资集成电路设计企业、芯潮流创始人及CEO廖志军说，受益于合作区优美环境、澳门国际化平台，特别是双15%税收优惠政策的全部落地，在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才也可享受个税超15%部分免征优惠，短短2年间，企业在横琴迅速集聚了一支百余人的高精尖研发团队，其中不乏海外高端人才。

　　根据测算，2022年度，合作区企业享15%企业所得税减免税额超14亿元；2021、2022年度共有超1000名澳门居民享受合作区澳门居民个税优惠政策，其中2022年度享惠人数同比增长7.4%，人均受雇所得减免税额同比增长97.5%。澳门居民整体税负下降达七成，初步实现区内澳门居民个税税负与澳门趋同。

　　在政策利好之下，更多企业加速向横琴集聚。2022年正式运营的粤澳集成电路设计产业园，已成功引进50余家集成电路企业，预计到2026年可达100家、年总产值达100亿元。

　　如今，在横琴，澳资企业成为合作区各类型主体中增幅最大的一类，从2009年的16户增长到2023年底的5932户，增长约370倍，注册资本超1480亿元。

　　澳门风味“幸福岛”

　　夜晚，澳门工程师学会会长、华众联创设计顾问（横琴）有限公司董事胡祖杰在澳门氹仔岛的海边跑步，可以一眼望到对面灯火璀璨的横琴。

　　15年前，这座小岛还是鱼塘遍地。夜晚最明亮的，只有几家饭店的灯牌。“我们去横琴只有一个目的，吃蚝。”胡祖杰说，没想到，横琴会变成今日的横琴；也没想到，自己人生的新篇章，会在这里开启。

　　2009年1月10日下午，时任国家副主席习近平在澳门考察时，曾来到当时还是澳门邮政局工程处主管的胡祖杰家中，了解他们的生活工作情况。与此同时，也为横琴拉开了开放开发的历史大幕。

　　彼时的胡祖杰已经隐隐感到，新的时代机遇已经来到，但未曾预料到，这也将是自己的人生机遇。

　　建设粤港澳大湾区提升为国家战略后，胡祖杰看到了自己作为澳门专业人士来内地发展的巨大机遇，他选择政策条件最便利的横琴开启“二次创业”：创立了内地第一家联合港澳及内地建设领域专业人士的设计顾问机构。“以横琴为中心，发挥联营各方的特长和优势，辐射中国内地，‘一带一路’共建国家和地区，以及葡语系国家，并将港澳先进的工程管理制度和工程设计理念引入内地，辅助内地建筑企业向海外拓展业务。”

　　除了事业上更为广阔的天地，吸引胡祖杰来到横琴，还有这里趋同澳门的生活环境。

　　巧的是，在2009年访问澳门期间，时任国家副主席习近平在看望胡祖杰的同天，也专门到澳门街坊总会看望街坊们。这个专门从事社会服务的民间社团网络覆盖全澳门，每年能为几十万人次的居民提供医疗、教育、托幼等多元化服务，被澳门人称为“街坊之家”。

　　十年后，澳门街坊总会也把服务中心开到了横琴，目前已覆盖横琴全部四个社区，引入了澳门标准的长者居家照顾支援服务及家庭青少年服务，还在社区矛盾纠纷中担当“调解员”角色，被澳门居民称为横琴生活的“扶手棍”“定心丸”。

　　“建设便利澳门居民生活就业的新家园”，是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》）中提出的四大任务之一，也是满足澳门居民扩大生活就业空间需求、积极回应澳门居民关切的迫切需要。

　　目前，澳门居民在横琴可购买珠海医保、社保，“一窗式”经办广东、澳门社保业务；澳门长者可在横琴长者饭堂享受同等优惠补贴；公办学校对澳门子弟视同横琴户籍招生。随着各项公共服务和社会保障逐渐衔接，澳门居民的归属感更加浓烈。

　　选择在横琴安居乐业，改变了许多澳门青年的人生轨迹。

　　2019年，策展人黄成彬把家从澳门搬到了横琴。之前受限房子小只想“二人世界”的他，由于新家面积翻倍，萌发了养育孩子的想法，第二年就有了儿子。2020年，他将业务拓展到了横琴，入驻横琴首个联合办公空间——大横琴&BEEPLUS产业空间。在政府补贴后仅需支付2000元月租，他就拥有一间配置齐全的办公室，并享有会议室、展览场地等公共空间，成本大大降低。

　　2010年就来横琴考察项目的酒店销售经理陈玉麟记得，当时横琴到处是泥路和工地，他去横琴管委会开会，还要包车请司机等他返程。10余年过去，他负责的项目从最初的几张PPT落地成了横琴西岸占地4万平方米的康养度假园区。

　　更加职住平衡、轻松自在的生活也改变了这些新横琴人的看法。

　　“我搬来横琴时，不少朋友说我傻，现在他们都觉得‘真香’。”黄成彬说，他和陈玉麟组建的“干饭团”微信群，从最初6个人到现在200多人，都是来横琴发展和居住的澳门朋友，常相约吃饭聊天、环岛骑行，还参加合作区为居民举办的各类活动，生活丰富多彩。

黄成彬（左一）、陈玉麟（左二）与同来横琴发展的澳门青年朋友在莲花社区党群中心相聚。

　　新年伊始，新的居住福利接踵而至。今年1月1日，广州医科大学附属第一医院正式接管横琴医院，11个“王牌科室”的名医进驻。不远处，医院新院区正在加紧建设，有望2025年底投入使用。

　　1月2日，备受瞩目的“澳门新街坊”完成新房首签，首批澳门业主现场领到了房间钥匙和不动产权证。

　　写入《横琴方案》的“澳门新街坊”是首个为澳门居民打造的集居住、商业、教育、医疗、养老于一体的综合民生项目。无论运作模式还是整体保障体系，均采用澳门标准：卫生服务站参照澳门卫生中心模式管理和运营，由澳门医疗人员进驻，澳门居民常用进口药将以清单形式准入；长者服务中心、家庭综合服务中心提供多元化社区服务；可收看27套境外电视频道及澳广视91台。其中设立的濠江中学附属横琴学校，将于今年9月正式开学。

澳门新街坊花园落成，第一批新业主领取房产证。

　　抢饮“头啖汤”的黄成彬最近就在这家学校为儿子办理了幼儿园入学登记。未来，他的孩子能在这里一路读到高中，课程与澳门趋同，还能同等享受内地高校联合招收澳门保送生政策。

　　最新统计显示，像黄成彬、陈玉麟一样，目前在横琴定居就业的澳门居民有1.1万余名，在横琴就学的澳门籍学生有266人，在横琴工作的澳门专业人士跨境执业人数近1300人。

　　横琴，正在成为澳门人名副其实的新家园。

　　琴澳融合化学反应

　　从夜空俯瞰横琴口岸，灯光昼夜不息。

　　晚高峰时分，黄成彬驱车从澳门回到横琴；在相反方向，陈玉麟下班后，会从横琴开车去澳门的母亲家吃晚饭，再回横琴居住。

　　双向奔赴的车流，流光溢彩的车灯，在两地的交通要道莲花大桥上交汇，勾勒出琴澳“双城生活”的律动。

　　2012年，习近平总书记曾乘车视察了这座横跨十字门水道、连接琴澳两地的莲花大桥。

　　这条别具特色的跨境大桥被设计师们称之为“一国两制”的物理展示：从澳门驶向珠海的车辆，上桥时左行，下桥则右行；珠海驶往澳门的车辆，则刚好相反。相异的交通规则，通过匝道桥，得到和谐的“归一”。

莲花大桥

　　12年前，珠澳两地旅客过关，需要乘坐巴士在莲花大桥“两上两下”，至少要花上40分钟；如今，横琴新口岸采用“合作查验、一次放行”创新模式，旅客“过三道闸门”即可快速通关，最快30秒即可完成。

　　琴澳一体化，考验的是弥合“两制之异”、善用“两制之优”的智慧与本领。

　　2021年4月，习近平总书记在主持召开中共中央政治局常务委员会会议审议《横琴方案》时曾作出重要指示：要用好横琴合作区这个不同规则和机制交错共存的区域，积极探索两地规则衔接和机制对接，为粤港澳大湾区市场一体化探索经验。

　　这是一片既无经验可循、也无前例可依的改革试验田，聚焦规则衔接、机制对接，横琴在探索中推陈出新，以改革引领体制新突破——

　　瞄准群众需求，重要民生用品进一步便捷流动：去年10月25日，横琴粤澳合作中医药科技产业园“粤澳医疗机构中药制剂中心”牵头协调，成功推动广东省中医院5个中药制剂发往澳门镜湖医院，并将逐步应用于澳门临床，填补了境内医疗机构中药制剂跨境使用的空白，为粤澳两地监管创新、中医药产业融合发展积累经验。

　　“澳门体制过不来，内地体制过不去”成为历史：企业在琴澳注册实现“跨境通办、一地两注”；5分钟搞定跨境资信证明，无需两地奔波；澳门居民在横琴买房可以享受澳门低利率房贷；购买跨境医疗保险享受就医保障；足不出户24小时在线办理开立境内证券投资账户。

　　横琴口岸“升级版”不断迭代：“合作查验、一次放行”在全国首次从旅检大厅向车道扩展，横琴口岸全国首创的“联合一站式”通关正式落地，随着第二批15条通道和随车验放厅即将投入使用，两地人员往来进一步畅通。

横琴大桥“二线”通道。

　　2021年9月，随着横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌，合作区建设进入全面实施、加快推进的新阶段。如何实现粤澳共商共建共管，成为合作区建设一项重大课题。

　　澳门特区政府迅速选派一批熟悉两地事务的年轻公务员到执委会参与工作，此前在澳门旅游局工作的林衍杰欣然前往。“琴澳一体化，是继澳门特区成立后又一重大历史时刻。我希望参与其中。”

　　融合在深化，挑战亦如影随形。林衍杰注意到，澳门特区政府共设近60个局；来了合作区，除了刑事司法、社会治安等四类职能由属地管理之外，其余事务基本都归口9个局承担。

　　“现在我每天都得跨领域学知识、跨部门打交道。”目前已是横琴合作区经济发展局文旅会展商贸处处长的林衍杰笑着说，“一体化发展，国家把‘大门’打开，剩下的‘小门’需要我们去推开，把政策落地。两边公务员一起工作，就是在加速这个进程。”

　　横琴，在粤澳共商共建共管共享的化学反应中，不断塑造“两制”叠加融合的独特优势。

　　【文字】南方+记者 吴哲 李秀婷 梁涵 沈梦怡 肖文舸 骆骁骅

　　【摄影】南方+记者 梁钜聪 关铭荣

　　【剪辑】南方+记者 徐昊

　　【设计】潘洁 谭唯