塑造一体化新格局 琴澳发展按下“加速键”

　　12月21日，正值澳门回归24周年次日，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》(下称《横琴规划》)正式公布，该《规划》用10个章节、约1.87万字为横琴粤澳深度合作区当前和今后一段时间建设发展的提供重要依据。《规划》从琴澳空间、产业、民生、城市建设等全方位一体化发展作出的系统谋划、整体规划，围绕2024年、2029年、2035年定下三个阶段性目标和横琴粤澳深度合作区(下称合作区)的发展目标。

　　2024年:

　　四新产业增加值占比升至55%　　

　　到2024年澳门回归祖国25周年时，特色产业加快发展，科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融(以下简称四新产业)增加值占地区生产总值比重大幅提升至55%；在合作区就业的澳门居民约5000人、居住的澳门居民约2万人；期末实有澳资企业8000家，澳资产业增加值20亿元。　　

　　2029年:

　　人员出入境高度便利　　

　　到2029年澳门回归祖国30周年时，电子围网系统和跨境金融管理体系建立健全，货物“一线放开、二线管住”的体系高效运转，人员出入境高度便利；四新产业增加值占地区生产总值比重约65%；建设保障性住房7.8万套，劳动年龄人口平均受教育年限达12.5年，医疗卫生机构千人床位数6个；在合作区就业的澳门居民约4万人、居住的澳门居民约6万人；期末实有澳资企业2.5万家，澳资产业增加值90亿元。　　

　　2035年:

　　四新产业有力支撑澳门产业多元发展　　

　　到2035年，“一国两制”优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，成为广珠澳科技创新走廊的有力增长极；实现琴澳居民幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居；在合作区就业的澳门居民约8万人、居住的澳门居民约12万人，四新产业有力支撑澳门产业多元发展，合作区促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。　　

　　从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”　　

　　除此之外，总规对城市格局有了新的定位，提出延续一衣带水的历史脉络，构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，将从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”，塑造琴澳一体化总体发展新格局。

　　横琴粤澳深度合作区执委会表示，感谢中央对合作区建设的关心和国家部委对合作区不遗余力的支持指导。下一步，合作区将按照《横琴规划》提出的阶段性目标和重点任务，持续研究推出贯彻落实的务实举措和配套政策体系，充分衔接《澳门特别行政区经济适度多元发展规划(2024-2028)》，积极对接澳门资本、澳门企业，推动更多具备澳门元素的好项目落地合作区；持续聚焦民生热点问题，深度对接澳门民生公共服务和社会保障体系，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境；加快落实《横琴规划》在重要领域和关键环节改革上重大政策事项，形成一批重大制度创新成果，高标准、高质量、高效率推进合作区开发建设，推动琴澳一体化发展。

　　大咖面对面

　　A

　　横琴粤澳深度合作区多元经济发展研究院副院长梁立芳:

　　聚焦科技研发和高端制造 联动澳门打造科技创新平台

　　四新产业细分领域精准发力

　　为澳门长远发展注入新动力　　

　　记者：21日发布的《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，你关注到哪些亮点?

　　梁立芳：《横琴规划》紧紧围绕“促进澳门经济适度多元发展”的初心使命，以推动“琴澳一体化发展”为核心，以共商共建共管共享的新体制，推进规则衔接、机制对接，实现琴澳空间、产业、民生、文化、生态一体化发展和高水平对外开放。我认为，横琴是国家层面唯一一个赋予与境外一体化发展的区域，“琴澳一体化”贯穿全文，是非常重要的一个特色。

　　第二个方面就是发展促进澳门经济适度多元新产业。《横琴规划》立足澳门所需、横琴所能，精准对接澳门产业多元发展主攻方向，聚焦科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等四新产业细分领域精准发力，着力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

　　关于科技研发与高端制造产业，《横琴规划》将其作为横琴四大产业的首位产业，产业细分领域遴选总体上与《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》一脉相承，微电子、人工智能是发展重点方向，所以我们认为《横琴规划》中提到的联动澳门打造科技创新平台十分重要。

　　关于中医药等澳门品牌工业。《横琴规划》提出探索中医药监管创新，实施“澳门注册+横琴生产”的模式，这样可以充分利用澳门的制度优势、横琴的空间优势和产业扶持政策，支持澳门的中医药大健康产业。同时，大家也关注到《横琴规划》提出要建设澳门品牌工业园，这个园区未来将是政府主导建设的一个园区，能够为未来的澳门品牌工业企业提供一个低成本高质量且符合相关制造标准的新型厂房，吸引和支持澳门企业入驻横琴。

　　在文旅会展商贸产业方面，我认为打造“一程多站”旅游线路、深化“旅游+医疗”融合发展、推动“一会展两地”国际性会展项目，是《横琴规划》中的琴澳产业一体化发展的特色举措。

　　记者：《横琴规划》明确，继续发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展和商贸产业、现代金融产业，目前该四新产业的发展情况如何?

　　梁立芳：从总体上说，目前横琴的四新产业还在一个快速发展的阶段，据统计，2022年横琴GDP是461.79亿元，其中，规模以上科技研发与高端制造产业营收83.2亿元，规模以上文旅会展商贸产业营收52.7亿元，规模以上中医药等澳门品牌工业营收6.75亿元，现代金融产业增加值164.1亿元。从企业数据来看，横琴累计注册商事主体达5.66万家，其中科技型企业超过1万家，国家高新技术企业328家，国家级、省级科技创新平台31家。　　

　　两地联动更能吸引海外

　　“高精尖缺”人才来横琴发展　　

　　记者：《横琴规划》中提到的打造国际一流的营商环境新高地，横琴应该如何吸引高水平人才激发产业活力?

　　梁立芳：我认为横琴在招引高端人才方面有很大的优势，琴澳拥有畅顺便利的通关环境和人才签证政策，叠加两地具有竞争力的税收优惠、国际交流和制度环境等优势，为促进境内外人才集聚创造了绝佳条件。《横琴规划》中明确提出联动澳门实施跨境人才工程，今年澳门也推出了人才引进制度。目前是国际人才回流的关键时期，横琴的人才政策在整个湾区乃至全国来说都比较有吸引力的。

　　在这个背景下，我认为《横琴规划》中提出“琴澳一体化吸引海外人才”，非常及时、非常重要，创新开展海外人才“前置审批、落地执行”模式，能够实现“居住在澳门、工作在横琴，科研在澳门、转化在横琴”，营造琴澳无缝衔接的生活工作环境。同时，横琴即将出台支持人才发展的若干措施，对人才干事创业支持力度很大，也将衔接澳门人才计划，出台琴澳协同引才工作实施方案，通过两地联动更能吸引海外“高精尖缺”人才来横琴发展。

　　记者：《横琴规划》明确，未来横琴粤澳深度合作区将构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，将如何打造琴澳一体化总体发展新格局?

　　梁立芳：《横琴规划》中的城市空间格局已经充分衔接《澳门特别行政区城市总体规划(2020-2040)》，延续一衣带水的历史脉络，打造琴澳融合的山海岛城。从物理上来看，十字轴带是2条轴带的意思，琴澳一河两岸合作轴带串联了横琴口岸、澳门大学、横琴码头、金融岛等这些自带澳门元素的地点；另外一条是以天沐河为轴带，向东连接澳门，串联了澳门青年创意谷等琴澳重点项目。三大片区更多的是与澳门进行业态与功能上的衔接，也为横琴未来产业的空间布局做了指引。

　　B

　　横琴创新发展研究院副院长王振鹏:

　　琴澳一体化发展将由“双子城”向“同城”跨越

　　建议试点探索

　　进一步突破双向跨境执业限制　　

　　记者：《横琴规划》明确，未来横琴粤澳深度合作区将构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，将如何打造琴澳一体化总体发展新格局?

　　王振鹏：《规划》中确定的轴带将琴澳的历史脉络升华为区域协同发展的融合脉络，从自然相接的同水同源转型为同心同向的命运契合体。

　　以横琴粤澳深度合作区为圆点，向东接连澳门发展的腹地延伸和香港资源外溢，是支撑横琴保持创新发展的跨境要素流动和“两制”之利价值叠加的主动脉；向西联动珠江口西岸都市圈，有助于发挥横琴的创新资源与珠江口西岸的产业资源的链式发展，有助于全面提升琴澳发展的能级量级，塑造增强大湾区澳珠极点的支撑作用和辐射带动能力；天沐河中心发展轴带确立了横琴城市发展的中心主轴，也就是以水为魂、以山为翼的现代化生态城市风貌，同时以环澳核心空间及滨水地区一体开发的侧翼，使得琴澳一体化发展将由“双子城”向“同城”跨越。

　　而三大片区与十字轴带互为支撑丰富了合作区的城市框架、产业配套及人居发展的空间，让合作区琴澳一体的未来格局更值得憧憬，更彰显了生命力与创造活力。

　　记者：《横琴规划》明确，将继续构建与澳门一体化高水平开放新体系，你认为哪些重要领域还需要大胆创新?

　　王振鹏：经济和民生建设是“琴澳一体化发展”的基础和核心，加强琴澳经济和民生建设领域的规则衔接尤为重要。应在高水平开放新体系的实施中进一步推动经济和民生建设等重点领域的一系列事关民众福祉的试点探索，如弥合澳门居民与内地居民的教育、医疗、社会保障及公共服务体系的资源配置差别，在商业领域进一步突破自然人流动的制度障碍，畅通横琴与澳门之间在律师、建筑师、医师、药师等专业领域的双向跨境执业的限制。在贸易领域，发挥横琴粤澳深度合作区制度接合的优势，选择性地引入CPTPP、DEPA、中欧贸易协定、欧盟碳边界调节机制(CBAM)等国际高标准规则，推进横琴的制度型开放水平，协同澳门打造一国两制下制度型开放的示范，为一国两制新实践提供开放范例。　　

　　支持澳门青年创新创业

　　建设便利澳门居民生活就业新家园　　

　　记者：《横琴规划》明确，要建设便利澳门居民生活就业新家园，对于澳门居民来说，这意味着什么?

　　王振鹏：建设便利澳门居民生活就业新家园，首要的就是切切实实地解决澳门居民在横琴生活就业、创业及社会服务方面存在的制度障碍、基础设施配套、公共服务供给的问题，所谓的“新家园”就是要让澳门居民视横琴为新的家庭安居地、家园共享地、家人幸福地。为此《规划》将澳门居民关心关切的问题进行了系统性的筹划，如为支持澳门青年创新创业，打造了一批创业载体和创新空间，定制化了扶持政策和延伸性适用政策。为完善高水平国际医疗服务，就建设区域医疗服务高地、强化医疗服务合作提出了具体的制度安排，可以说，横琴粤澳深度合作区在促进澳门经济适度多元发展的使命践行中，始终注重普通澳门居民所期所盼所忧，将民众的期望与忧虑的内容转化成为工作的具体部署，对于澳门居民而言，新家园不只是生活空间的置换，更是个人发展、家庭发展更好地融入祖国发展大局、共享湾区发展红利的新契机。

　　记者：接下来，澳门该如何善用“一国两制”的制度优势，促进澳门居民与企业融入横琴发展?

　　王振鹏：随着更多的澳门居民在横琴安居，他们更期望在横琴享受到与澳门同等的制度开放环境、生活便利配套、国际化的商品流通市场及医疗资源保障等服务，横琴充分发挥了“一国两制”的制度优势，争取了中央及国家部委赋予的清单式综合授权、国家立法、广东省及珠海市经济特区立法等制度路径以破解“两制”中的制度壁垒。对于澳门特区政府而言，应结合其法律、制度、法规的独特安排，围绕澳门居民及企业关注的重点事项进行调整、优化或变更。如澳门药品在“澳门新街坊”卫生站使用，通告正式发布后需澳门药监局与合作区商事服务局尽快签订合作备忘录，明确药品运输、监管、不良反应监测等方面具体合作机制；在建立执委会与澳门特区政府的文书查验机制方需澳门特别行政区政府有关部门支持执委会工作机构通过电子邮件等方式便捷查询文书的真实性，让来合作区办事的澳门居民或企业“零跑动”“少跑动”。　　

　　澳门中小微企业将获得全新发展机遇　　

　　记者：《横琴规划》明确，继续发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展和商贸产业、现代金融产业，目前该四新产业的发展情况如何，其对于人才招引和城市活力有怎样的利好和意义?

　　王振鹏：作为一种市场主体的划分方式，中小微企业占据着全国各类市场主体的比例超95%。在澳门，占公司统计总数的99%，在横琴粤澳深度合作区，中小微企业占比达到了98.8%，是琴澳一体化建设中数量最庞大、创新最活跃、带动就业能力最强的区域建设主体。在行业分布情况方面来看，中小微企业在合作区四大产业中广泛分布，其中主要集中在科技研发和高端制造业。以今年上半年数据分析来看，合作区四大产业科技研发和高端制造类的中小微企业数量占合作区四大产业中小微企业数量的68.7%；中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融中小微企业数量分别占合作区四大产业中小微企业数量的2.2%、20.3%和8.8%。横琴粤澳深度合作区内的中小微企业是促进澳门经济适度多元发展的中坚力量，是促进区域经济发展的重要支撑，促进中小微企业高质量发展已成为横琴粤澳深度合作区建设具有最大公约数的广泛共识。

　　特别是随着横琴粤澳深度合作区建设向纵深推进，横琴促进澳门经济适度多元发展平台作用更加凸显，越来越多的澳门及内地中小微企业在积极借助横琴拓展发展空间，力求多元化发展的同时，也在积极参与横琴粤澳深度合作区的开发建设、参与制度型开放实践的“横琴模式”的探索。对于澳门中小微企业而言，横琴粤澳深度合作区带来了全新的发展机遇:一方面，澳门中小微企业有了更加广阔的发展空间、有了更多与内地企业和海外企业合作拓展全球化市场的机会；另一方面，利用合作区的政策优势、市场优势、要素优势、人才优势实现自身的转型升级与品牌提升，带来发展的全新变革。可以说，作为经济发展最活跃细胞的中小微企业在横琴粤澳深度合作区的立体化、多维度、全场景政策支持下获得了最充分的发展和最有利的支持，为丰富城市产业发展生态，构建产城融合的发展格局奠定了基础。

　　（作者 赵雨琪 朱鹏景）