一本“锦囊”背后的湾区融合路

　　横琴口岸人来人往，澳门单牌车辆川流不息。昔日隔水相望的横琴、澳门，如今已是阡陌交通、融合发展。随着横琴“澳门新街坊”即将开售，越来越多澳门居民选择开启“双城生活”。

　　为便利澳门居民参与横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）建设，日前，合作区法律事务局发布了《横琴生活锦囊知多D》小册子，用人物问答的有趣形式，从开办公司、通关出行、婚姻家事等12个方面，解答澳门居民赴合作区工作、生活的疑问，减少跨境生活的“陌生感”。

　　“横琴锦囊”是如何诞生的？珠澳两地律师在其中发挥了何种协同作用？锦囊背后，如何画出琴澳民生融合更大“同心圆”？这是属于大湾区的独特故事。

　　深调研

　　减少跨境生活“陌生感”

　　冬日的横琴微风和煦，天羽道上穿梭巴士密集往来，不少澳门居民走进横琴“澳门新街坊”参观示范单位及样板房。趁着周末，澳门居民刘女士带着父母到新街坊“睇”楼，亲身体验建筑用料和房屋布局。一进门，她就被沙盘旁摆放的《横琴生活锦囊知多D》小册子吸引了目光。

　　“出发前，我对如果要搬来横琴生活所需要面对的通关、教育、医疗等相关事项感到迷惑。没想到这本小册子解答了很多疑问。”刘女士坦言，不同于短期出游，澳门居民已经习惯了本土的生活模式，跨境到内地生活需要克服许多不便，非常需要一些具体的指引。

　　这也正是《横琴生活锦囊知多D》小册子诞生的初衷。

　　记者翻阅发现，小册子通过漫画人物“一问一答”的情景对话形式展现，涉及通关、交通、置业及房屋租赁、物业管理、金融、消费者权益保障、开办公司、就业、婚姻家事、教育医疗养老及社区服务、社会保险和争议解决等12个板块内容，包含了100条常见的疑惑和解决方式，基本涵盖了澳门居民在合作区生活就业可能遇到的常见问题。

　　这100条问答是如何精准筛选出来的？背后，离不开珠澳两地资深法律工作者的共同努力。

　　“琴澳融合一方面讲究两地规则衔接，另一方面则是强调两地居民了解彼此的规则。”北京德恒(珠海)律师事务所高级合伙人、珠海市律师协会副会长郭蕾告诉记者，鉴于该项目的特殊性，项目由珠澳两地律师共同组建起编委会团队，希望从两地法律人的角度推动建设便利澳门居民在横琴生活就业的新家园。

　　据悉，为了精准契合澳门居民的需求，调研初期，团队便针对横琴、澳门两地的民商事法律法规进行了细致检索，形成了丰富的法条资料库，并重点筛选了两地具有显著差异的规定。同时，调研组还实地走访调研了澳门及横琴十余个单位，并多次赴澳门社区走访交流，收集澳门居民在日常生活中所面临的不便，以及经常会遇到的咨询或纠纷等。

　　“小册子是以澳门居民在合作区生活就业为主线，梳理各个环节可能出现的规则衔接问题，并提供相对明晰的解答。”编委会成员之一的徐吉亭律师介绍，例如通关、交通出行是居民往来琴澳必须面对的事项，生活居住则与教育、医疗养老和社区服务息息相关，工作创业还将涉及劳动者权益保护、开办公司、资金跨境等。

　　徐吉亭对记者分享了调研过程的一个“小细节”。一次在澳门餐馆用餐后索要发票，服务员却递上一张结账小票。“同行的澳门律师习以为常，因为在澳门没有使用发票的习惯，收据、购物单均可用来进行企业记账，税务认定标准比较宽松。”

　　这给了他启发，内地对报销入账事项的规范度、严谨度要比澳门高出许多，但澳门居民却不一定了解发票的重要性。该项关于“发票”的问答最终也被收纳入于小册子中。

　　“这是加强琴澳两地深度融合、实现高质量建设便利澳门居民生活就业新家园的重要环节，是面向目前及未来在合作区工作、生活的澳门居民的‘贴心锦囊’。”作为《横琴生活锦囊知多D》小册子的首席顾问，第十四届全国政协委员、澳门特别行政区政府行政会委员邱庭彪表示，希望通过该小册子的发布，能够为未来在合作区居住生活、创业就业的澳门居民提供充分的生活知识和法治保障，同时帮助澳门居民加深对在合作区便利居住生活的了解与认知，提升在横琴居住的舒适度及幸福感。

　　促衔接

　　“双城记”亟待新突破

　　数据显示，目前在合作区就业生活居住的澳门居民已达7000余人。一本小册子，既折射出琴澳两地民生融合加速跑，也为日后琴澳深化规则衔接、制度对接提供了参考。

　　在“一个国家、两种制度”背景下，粤港澳大湾区涵盖三个法域、三个关税区和三种流通货币。近年来，一项项加快粤澳两地规则衔接的创新探索已在横琴合作区落地，并取得了初步成效。

　　例如目前横琴已经实现在合作区中小学、幼儿园就读的澳门学生享受等同澳门的学费津贴、书簿津贴等福利待遇；启用“粤澳社保一窗通”，实现澳门社保服务“跨境办”；实现两地商事登记信息互通互认，让投资者足不出境通办两地业务；不断完善就业创业支持政策和平台建设，便利澳门专业人士来合作区跨境执业，澳门中医生任职资格在合作区实现直接认可等。

　　但随着区域内人流、物流、资金流的进一步融通，三地规则制度衔接的需求也越来越迫切，急需更大范围、更深层次的突破。

　　邱庭彪指出，在编撰《横琴生活锦囊知多D》小册子的过程中，不难发现如不同地区之间的行政管辖、法律法规的差异的客观情况，为解决或理顺相关问题，必须在琴澳法律规则衔接上下功夫。

　　他建议，未来澳门与横琴、珠海及大湾区其他相关地区之间可建立更加紧密的联系和协作机制，包括共享信息、协商解决规则差异等。另外可以进一步优化行政流程，减少办事的繁琐性和时间成本。以及加强两地律师、法律机构之间的合作与交流，促进双方在法律领域的互联互通，包括举办法律研讨会、培训交流活动，建立跨境法律合作机制等。

　　“只有通过具体场景进行点状突破，才能更好地推动琴澳规则衔接、机制对接。”在徐吉亭看来，随着“澳门新街坊”项目的落地，未来琴澳规则衔接有望加速推进。

　　“‘澳门新街坊’是首个在合作区为澳门居民建设的综合民生项目，希望合作区制定出台更趋同澳门的相关制度、政策，应用于该项目。”澳门法律交流协进会会长黄景禧提出，依托该项目希望推动衔接澳门标准的公共服务和社会保障体系加快落地。

　　目前合作区正广泛听取建议、汇聚各方智慧，研究推出更多创新政策和便民措施。其中，在2023年“我为琴澳规则衔接献一策”征集活动中，横琴合作区法律事务局已累计收集到265条意见建议，涉及澳门电召车进入合作区、琴澳之间病历互通、放宽宠物往返琴澳的检疫要求等，为推动合作区与澳门规则衔接、机制对接提供了重要参考。

　　接下来，合作区将加快建成“澳门新街坊”试点示范，落实允许卫生站内澳门医护人员执业并使用在澳门已上市的部分药品政策，实现在项目范围内通过有线电视网络加密定向传送境外电视频道，打造趋同澳门的互联网环境。

　　融通忙

　　湾区律师助力“软联通”

　　最近周成俊有点忙。小册子正式发布后，周成俊忙于奔走粤港澳三地，重新投入大湾区执业的忙碌节奏。

　　一本小册子，凝聚了珠澳两地律师团队的心血，这背后，是越来越多如周成俊一样的湾区律师，选择到大湾区追梦，利用专业知识为粤港澳三地合作搭建桥梁。

　　数据显示，自2020年全国人大授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展粤港澳大湾区律师执业试点工作以来，目前已有350多名粤港澳大湾区律师获准执业。

　　今年2月，周成俊获颁粤港澳大湾区律师执业证后，与北京德恒（珠海）律师事务所签署协议，正式开启在湾区执业的“通勤路”。大半年来，除小册子的合作编写外，周成俊还与该所律师团队合作，经办了数宗民商事案件。“相对于澳门，整个湾区城市群人口众多，产业类别更为全面，法律需求更加明显。相信珠海律师事务所的平台能够为我们提供广阔的发展空间，为当事人提供多元化、国际化的法律服务。”

　　郭蕾对此亦颇有感触，正因为粤港澳大湾区独有的“一个国家、两种制度、三大法域”格局，使得两地律师在磨合中互相学习，互相促进，“实践证明，珠澳律师之间的合作并没有想象中难。”

　　“获得大湾区执业资格，是国家给予港澳律师的一次难得机遇，更应要抓住机遇，主动融入国家发展大局。”周成俊称将发挥好湾区律师的桥梁作用，促进粤港澳居民和企业互融互通。

　　当下，珠澳律师还正在携手探索“走出去”的新路径。

　　周成俊还有一个身份——澳门律师公会理事。上月，澳门律师公会组织28位澳籍、葡籍青年律师走访广州、佛山、肇庆等湾区城市，鼓励其积极参与湾区律师服务工作，获得了积极的反响。

　　在周成俊看来，推进“一带一路”建设，葡语系国家企业“引进来”、内地企业“走出去”，均需要专业的法律服务，这一方面，熟悉葡语与欧盟法律的澳门律师大有可为。周成俊称，下一步，澳门律师公会将积极促进澳门律师与湾区律所合作，共同开拓湾区市场，以法律赋能外贸产业发展。

　　郭蕾透露，目前珠海律师协会也正策划系列活动与培训，在“一带一路”倡议提出十周年之际，进一步与澳门律师携手，搭建律师链接“一带一路”企业的新模式。今年12月，第二期珠港澳律师训练营将在珠海举行。

　　“这是澳门律师亲身参与大湾区建设和推动‘一国两制’事业发展新实践的宝贵机会。”邱庭彪对记者表示，除了可以在更大的市场推广业务之外，更深远和更重要的任务是可以积极参与大湾区的法律改革与制度建设，凭借专业知识和实际经验为制定和完善的法律法规建言献策，大力推动大湾区法治建设。

　　■相关

　　《横琴生活锦囊知多D》

　　小册子问答摘录

　　Q：周末要到了，吴先生准备带上全家去内地，他们准备从横琴口岸过关，阿爷问吴先生需要携带什么证件?

　　A：吴先生一家需随身带好《港澳居民来往内地通行证》(即回乡证)和澳门居民身份证。如使用横琴口岸旅检大厅的合作快捷查验通道，在吴先生前往横琴时，只须读取其回乡证；在返回澳门时，只须读取其澳门居民身份证。

　　Q：吴先生的澳门朋友想在横琴买房，但没有想好买一套新房还是二手房，在买房的时候需要注意哪些风险呢?

　　A：对于新建住宅，要看开发商是否“五证”齐全〔建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有土地使用证、商品房销售(预售)许可证〕。如果“五证”不全，则要小心了！对于二手住宅，要重点看房屋产权有没有问题(比如所有权归属、有无设置居住权、是否存在查封抵押等)，并要仔细检查房屋质量是否达标(比如房屋结构、装修、设施等)。

　　Q：吴阿妹想在横琴办理一张银行卡，该如何办理呢?

　　A：吴阿妹可持回乡证或居住证，二者择一，前往横琴各银行网点就可以直接办理了。

　　Q：吴先生及家人想在横琴使用电子支付，可以使用哪些软件?

　　A：目前，在内地移动电子支付非常方便，吴先生只需开通境内银行手机银行，或下载境内支付宝、微信等三方支付公司APP并关联内地银行账户后即可轻松使用。

　　（记者 黄天儒 何丽苑 摄影 关铭荣 统筹 沈梦怡）