横琴两周年：琴澳“双向奔赴”，一体化发展启新章

　　2021年9月17日，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）管理机构正式揭牌，合作区进入全面实施、加快推进的新阶段。按照《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）所勾勒的开发蓝图，两年来，合作区紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展主线，全力推动粤澳合作向深度、广度迈进。

　　目前，合作区正精准实施“特色产业牵引工程”，稳步实施“要素跨境流动工程”，加快实施“民生深度融合工程”，各项工作取得实质进展、显著成效，《总体方案》提出的第一阶段重点目标加快落地落实。

　　两年来，合作区全力推动粤澳合作向深度、广度迈进。 南方+ 关铭荣 拍摄

　　朝阶段性目标迈进发展成效初显

　　《总体方案》强调，到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

　　朝着第一阶段重点目标，合作区建设快马加鞭。

　　两年来，合作区聚焦“四新”战略定位，大力发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸以及现代金融产业“四大产业”，针对金融、文旅会展、生物医药大健康、集成电路等推出一系列产业发展政策，特色产业增量提质，项目、技术、人才等创新要素加速聚集。

　　数据显示，上半年合作区规模以上“四新”产业营业收入（不含现代金融产业）达79.99亿元，同比增长29.9%；现代金融产业增加值达87.77亿元，同比增长2.9%。合作区商事主体实体登记占比由成立之初的13.77%提升至35%；新引进隆基绿能、万达商管、艾伦塔斯、联邦生物、东阳光、九号公司、飞鹤等30余家知名企业，为区域经济高质量发展注入新动能。

　　聚焦琴澳居民生活环境的实际需求，合作区加快打造宜居新家园。一方面，大力优化自然生态，建设首个古树主题公园，实施芒洲湿地公园提升改造，优化提升花海长廊等公园景观，让“出门见绿、推窗见景、四季见花”成为居民的生活常态。另一方面，加快推进区域互联互通，澳门轻轨延伸横琴线项目盾构隧道顺利贯通，十字门隧道完工通车，杧洲隧道加快建设，居民在合作区生活愈加便利。

　　两年来，合作区全力推动粤澳合作向深度、广度迈进。 南方+ 关铭荣 拍摄

　　合作区舒适的生活空间正在形成，琴澳民生亦加速融合。就业创业支持政策和平台建设不断完善，依托澳门青年创新创业基地已累计孵化项目701个，推出澳门青年专项实习计划提供岗位近200个，同时通过“琴澳居民招聘专区”等平台提供就业岗位超1000个，为澳门居民带来更多发展机遇。一场场文化活动，也推进着琴澳文化交融，“澳门·横琴艺墟”“2023粤澳璀璨光影秀”等“一节两办”活动，营造琴澳交心交融良好氛围。

　　不仅如此，在合作区内，促进澳门经济适度多元发展的新平台加快打造，便利澳门居民生活就业的新空间加快成形。截至8月底，在横琴就业生活居住的澳门居民同比增长28.9%；澳门学生同比增长35%；今年横琴口岸出入境人员超1000万人次，同比增长126%。

　　创新突破开启琴澳融合新格局

　　当前，合作区正发扬敢为人先的精神，先行先试，在重要领域和关键环节大胆创新，一批批突破探索应运而生。

　　合作区地处“一国两制”的交汇点，是涉澳法治建设和法治创新的“主阵地”。今年5月，《澳门特别行政区医疗人员在横琴粤澳深度合作区执业管理规定》《澳门特别行政区药学技术人员在横琴粤澳深度合作区药品零售单位执业备案管理规定》两部法规出台，成为合作区用足用好珠海经济特区立法权开展“小切口”立法创新的首批成果。

　　两年来，合作区全力推动粤澳合作向深度、广度迈进。 南方+ 关铭荣 拍摄

　　相比之前，澳门医药专业人士申请跨境执业的程序更加便利，执业范围更加广阔。首批已有4名澳门医学人员获得执业证书，30名澳门药学人员递交了申请，越来越多专业人士选择投身合作区建设。截至目前，医师、建筑、旅游等领域的澳门专业人士来合作区跨境执业人数增至1270人。

　　面向琴澳融合的突破创新，在“澳门新街坊”这块丰沃的“试验田”中扎根生长。今年以来，合作区成立“澳门新街坊”公共服务和规则衔接领导小组，以“澳门新街坊”为示范工程，推动衔接澳门标准的公共服务和民生体系加快落地，“以点带面”加快营造适宜澳门居民生活融入、就业创业的优质环境。

　　“非常创新，企业足不出境即可办理跨境的商事登记业务。”2023琴澳商事通企业交流峰会上，不少内地参会企业对该业务带来的便利性表示欣喜。通过商事登记“跨境通办、一地两注”机制，合作区实现两地商事登记信息互通互认，服务内地和澳门投资者互往办理商事登记，让投资者足不出境通办两地业务，办理时间缩减60%。

　　启用“粤澳社保一窗通”，首次实现澳门社保服务“跨境办”；出台全国首个融合粤澳特色的供用电规则；编制合作区第一套特色产业统计分类口径，搭建起国内现行产业分类与“四大”产业协同转换的桥梁；“跨境人民币全程电子缴税”获全国复制推广……如今的横琴，充满创新发展活力，逐步打造具有中国特色、彰显“两制”优势的高水平开放区域。

　　推动落地一批可知可见可感的标志性成果

　　2024年是第一阶段建设发展成效的大考之年，合作区将瞄准第一阶段目标任务，倒排工期、争分夺秒抓好重点项目、重点政策、重点指标攻坚行动，加快推动琴澳民生深度融合、建立一体化发展格局、支撑澳门经济适度多元发展等目标任务实现新突破，落地一批可知可见可感的标志性成果，交出满意答卷。接下来，合作区将着力拓展琴澳发展空间，助推琴澳一体化进程。

　　在产业发展方面，合作区将协同澳门“1+4”经济适度多元发展策略，编制合作区产业发展规划，并加快出台若干措施，健全完善“四新”产业政策支撑体系。同时，联动澳门、珠海持续加强国际国内招商推介，推动构建优势资源有机结合、产业链相互衔接、区域紧密协作的产业发展新模式。

　　在创新要素集聚方面，合作区不断完善“平台+人才”支撑体系，营造更具活力的创新生态，全力打造合作区创新要素“汇聚地”。加快推动“澳门监造”系列标志评审机制设置，大力拓展澳门品牌发展空间；建设中葡科技交流合作中心暨科技型中小企业创新创业集聚地，打造葡语系初创企业进入国内市场首选平台；出台实施合作区支持人才发展若干措施，构建引才汇智“强磁场”。

　　两年来，合作区全力推动粤澳合作向深度、广度迈进。 南方+ 关铭荣 拍摄

　　在建立琴澳一体化发展格局方面，合作区将推动总体发展规划高质量获批，放宽市场准入特别措施、“横琴金融 30 条”实施细则等重大政策尽快落地。同时，加快推进琴澳人流、物流、资金流、信息流实现便捷流通，全面完成“一线”横琴口岸二期工程及智慧口岸公共服务平台建设，建设完善“二线”海关监管作业场所，实现澳门大学连接横琴口岸通道桥顺利通车；配合建成资金“电子围网”系统，实现合作区金融市场高度开放。

　　在规则衔接、机制对接方面，合作区聚焦澳门居民关心关切，建成“澳门新街坊”试点示范，以点带面创新突破，推进与澳门公共服务和社会保障体系有序衔接，落实允许卫生站内澳门医护人员执业及使用在澳门已上市的部分药品政策，实现在项目范围内通过有线电视网络加密定向传送境外电视频道。此外，推动对申请入出横琴的澳门机动车实施“一检两认”，试点推出随车验放便利措施。

　　在构筑就业创业新空间方面，合作区加快营造优质宜居宜业环境，推动在合作区生活就业的澳门居民大幅增加。例如，新打造一批面向澳门青年的创新创业孵化载体，持续开展澳门青年实习及交流计划，打造澳门青年就业创业的重要阵地；加快建设横琴文化艺术中心、广州医科大学附属第一医院横琴医院、子期中学、金融岛小学等重要民生基础设施；联合澳门举办跨境自行车赛、“澳门·横琴艺墟”、齐齐葡等活动，促进澳门品牌活动“一节两地”。

　　此外，合作区还将健全各方协同协作机制，着力提升机构运转效能，有效激发内生动力，保障四共体制机制运作更加顺畅。

　　蓝图已然绘就，粤澳深度合作的华彩乐章已经奏响。随着《总体方案》各项任务目标的落地落实、政策效应的不断显现，以及琴澳两地的“双向奔赴”，合作区将真正成为改革开放的前沿，成为“一国两制”实践的新示范。

　　（记者 黄天儒）