中山大学自贸区综合研究院日前发布“2022—2023年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，对全国54个自贸片区制度创新指数得分情况进行分析。前海以综合分90.87分蝉联榜首，与上海（浦东）、广东南沙同属第一方阵，并在“政府职能转变”“法治化环境指数”两个单项指数上位列第一。
两个单项指数位列第一
该指数旨在对当前我国自贸区制度改革与创新的成效进行系统性、深层次和多视角检视与考察，包括“贸易便利化”“投资自由化”“金融改革创新”“政府职能转变”和“法治化环境”5个一级指标、19个二级指标和57个三级指标，总体得分平均值为78.03分，较上年度指数有明显提升。
其中，广东前海、上海（浦东）、广东南沙分别以90.87分、90.43分和90.42分位列前三。从细化指标上看，前海的“政府职能转变”和“法治化环境”这两个单项指数均位列第一，分别是83.24分和88.07分；“金融改革创新”指数为88.77分，位列第二；“贸易便利化”和“投资自由化”创新指数分别是94.84分和94.88分，均位列第三。
“各地自贸区都注重构建一个与国际高标准规则相对接的开放型法律环境。其中，前海蛇口自贸片区创新跨境商事法律规则衔接机制，该机制通过‘一个立法突破，两个裁判支撑，三方联动’系统集成创新，实现跨境商事法律规则衔接机制对接。在法治信息化建设方面，前海公证处构建了涉外远程公证办理协同机制，委托开发了‘前海公证云平台’，具备人脸核验、电子签名、数字证书、电子存证、视频交互等信息技术。”中山大学自贸区综合研究院院长符正平说。
符正平表示，从整体来看，我国自贸区已进入高质量发展阶段，各片区对制度创新逐渐树立新导向，即追求“量的合理增长与质的有效提升”。“进入‘提升’阶段，犹如中流击水，自贸片区自身拥有及所能撬动的资源非常重要。未来，制度创新的‘竞赛’，将是质量、效率、动能的全方位‘比拼’。”符正平说。
77项制度创新全国复制推广
蝉联榜首的背后，与前海近年来注重“强化制度集成创新的首创性、实用性，以市场主体获益与否为评价标准，加强跟踪问效”有关，制度创新前海模式不断丰富，成果数量稳步增加。
数据显示，仅2023年至今，前海就新推出制度创新成果32项，累计797项；新增全国复制推广4项，累计77项；新增广东省复制推广15项，累计103项。
下一步，前海将持续发挥“双区”叠加、“双改”示范效应，推动制度创新向深度和广度进发。
一方面，完善落实《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》制度体系，加快形成一批务实管用的政策举措，争取第二批综合改革清单出台。
另一方面，对标高标准经贸规则推动制度型开放。结合深港合作新形势新任务，谋划一批需国家授权和支持的重要政策点，建立改革创新政策库；结合RCEP落地实施和CPTPP、DEPA等最新规定，争取推出一批创造型、引领型的改革举措，释放强大动力。
此外，还将发挥智库集聚区作用，推动制度学习借鉴，支持前海创新研究院进一步高质量发展，加快中国社科院全面依法治国智库前海研究基地、综合开发研究院前海分院等机构落地，对新加坡、迪拜等一流自贸港的先进做法进行跟踪研究，以高水平研究成果赋能前海制度创新蓬勃发展。
（记者 张玮）
