“海关支持前海18条”加速落地

　　深港酒类实现“两地一检”，建立进境科研用生物材料正面清单，报备后可携带宠物跨境往返深港，打造免税品集散中心……

　　2022年9月，海关总署出台《支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放若干措施》，从“推进深港规则对接、促进跨境要素便捷流动、支持建设深港现代服务业综合保税区”三方面推出18条措施（下称“18条”）。同年11月，前海蛇口自贸片区入选国家进口贸易促进创新示范区。

　　时隔近一年，“18条”落地情况如何？7月18日，记者从深圳市前海管理局获悉，目前政策红利已得到充分释放，不仅拓展了深港产业链和应用场景，也为两地进一步协同协调发展创造有利条件。

　　数据显示，2023年1—6月，前海合作区企业进出口2159.5亿元，其中与中国香港贸易额302.4亿元，同比增长39.8%；前海综保区企业进出口1096.7亿元，其中对港贸易额210.4亿元，同比增长达80.7%，香港均为第一大贸易地。

　　深港规则对接

　　深港酒类实现“两地一检”

　　深港规则对接是前海建设的重要命题，“18条”推进两地检验监管规则和检测标准衔接，试点“一次检测、一次认证、一体通行”，促进深港进出口监管规则制度“软联通”。

　　深圳是全国第二大酒类进口口岸，在试点深港酒类“两地一检”模式中，前海建设深港国际酒类检验中心，已建立8个国家葡萄酒产地溯源模型及葡萄酒掺伪鉴别技术体系。海关则推动深港酒类产品一体化监管，对取得香港食品安全监管部门指定检测机构检测报告的进口酒类产品，予以认可并免于实施监督抽检，免除企业等待海关实验室检测的时间，实现酒类产品在前海快速通关、进入内地流通市场。2023年7月，深圳海关、前海管理局联合为首批3家香港检测机构、香港酒业总商会和前海多家进口酒类企业提供政策解读和链接服务。

　　在提升通关效率方面，深圳海关还在2022年12月国家启动“进出口商品采信改革”后，第一时间安排试点。该模式下，海关将采信目录内第三方机构的检验结果作为合格评定依据，企业在进口前即可将产品委托有资质的检验机构做检验，报关时提交检验合格报告和质量安全符合性声明，海关即可对货物免检放行，提高贸易便利化水平。2023年5月，9家深圳检验检测机构入围全国首批采信机构名单，前海综保区利丰前海供应链顺利完成首票进口儿童服装采信通关业务。

　　此外，“18条”还推动22家深圳检测机构成功申请成为香港机电署认可核证团体，内地出口厂商的产品经上述检测机构检测合格后，即可在香港市场销售，无需在香港另行检测。对已获得香港卫生署进口许可的科研用特殊物品优先办理出入境卫生检疫审批，平均审批时间较法定期限可压缩85%。

　　跨境要素流动

　　建立进境科研用生物材料正面清单

　　今年以来，跨境往来回暖，两地人员、货物流动频繁。“18条”在多领域实现跨境便捷化，便利港人港企在前海发展。

　　以港澳企业落户为例，“18条”允许在深圳登记取得市场主体资格的港澳企业在自贸片区内直接办理海关报关单位（进出口货物收发货人）备案业务。2023年上半年，香港企业“飞力达物流（亚太）有限公司”在深圳前海成功注册，取得在内地从事生产经营活动营业执照，并成为全国首家在自贸区办理海关报关单位备案的港澳企业，推动了粤港澳大湾区商事登记一体化建设。

　　“18条”提出对香港居民携带自用且仅限于预防或者治疗疾病用的特定药物，可凭医生处方、医院证明、药品说明书等原件或复印件申报入境，携带量以一个疗程为限。深圳海关已发布《入境人员携带自用特殊用药须知》并附常用药清单，获港人和香港商协会广泛关注。

　　针对个人携带宠物跨境往返深港，则实施“区域协同，关区通办”，允许宠物携带人前往深圳海关6个隶属海关中的任一海关，通过信息备案、视频查验等方式简化办理赴港手续。截至目前，已有近20例通关出境。

　　在提高进境科研用生物材料通关效率方面，深圳海关已试点建立生物材料正面清单，向海关总署申请并获取97种进境生物材料的检疫审批授权，符合条件的即可免于口岸开箱查验和取样送检，直接投入科研使用。审批时长则从20个工作日缩短至3个工作日。截至2023年6月，已签发进境生物材料动植物检疫许可证25份。

　　综保区建设

　　打造免税品集散中心

　　基于区域功能定位和产业资源禀赋，“18条”支持前海综保区项目化探索制度创新与监管模式改革，推动打造具有现代服务业特色的综合保税区。

　　其中，支持建设电子元器件和集成电路国际交易中心。2023年2月在前海设立的“电子元器件和集成电路国际交易中心股份有限公司”正式挂牌，1—6月完成交易额245.75亿元。真空包装等高新技术货物布控查验模式也已在深圳关区空运口岸和部分海运口岸的进口方向开展试点，为集成电路等高端制造供应链有序推进通关便利措施。

　　打造免税品集散中心，试点推进“保税+免税+跨境电商+一般贸易”联动模式，拓展货物从香港入区保税仓储后再出区供应免税店。同时，支持“过期不能使用或变质以外的免税品”退运，进一步实现综保区外免税品监管仓库与区内保税货物监管仓库流转，提高免税货物流通销售效率。2023年1—6月前海综保区实现免税品进出口额37.5亿元，其中调拨供应海南离岛免税货物约18亿元。

　　此外，在继配置港式餐饮、自助贩售机等区内生产经营活动配套设施后，今年前海综保区还设立了咖啡厅，并将进一步完善公共服务配套，提升区内服务保障水平及对企业入驻的吸引力。

　　创建示范区

　　推广“东西部港区一体化”物流模式

　　为创建进口贸易促进创新示范区，“18条”提出优化进口食品检验模式，对于从境外进入综合保税区的进口食品，依企业申请且经合格评定的，可实行“一次检验、分批核销”。此后，深圳海关组织蛇口海关、前海综保区企业开展试行，试点企业根据指引，申报进口货物（洋酒）提回综保区入仓后实施一次检验、依国内进口需求分批核销出区，相同检验项目的海关可以免于取样送检。

　　“食品进口按正常流程，海关需要随机抽样做实验室检测，在完成检验合格报告后该批货物方可入市销售，该过程一般需要7—10个工作日。前海推出该便利化措施可以为企业缩短产品入市上架的时间，提高产品流通销售效率和利润。”马士基供应链管理（广东）有限公司关务负责人说。

　　今年“MCC（多国集拼）前海国际集拼中心”在原有基础上，也全面升级拓展业务功能、服务产品、全球布局，增加物流方案多样性，推进海陆空多式联运、枢纽联动，上半年进出口额达到798.1亿元。同时，前海还打通港区间生产要素自由流通的关键节点，推广前海综保区与深圳机场间“东西部港区一体化”物流模式，满足企业“先进区、后报关”等需求，实现国际机场与前海综保区互联互通、优势互补。

　　此外，“18条”以专门条款支持建设大豆离岸现货市场，在价格审定、检验检疫通关、质押融资等方面提供便利。为此，海关总署发布多个细化措施，为前海进口大豆平台交易下一步放量提供了更清晰、可操作的创新监管条件。截至上半年，前海联合交易中心进口大豆平台现货交易额达到21.8亿元。

　　（记者 张玮 摄影 鲁力）