前海：高质量发展动能澎湃生机勃勃——写在《前海方案》发布两周年之际

　　九月天高，前海潮涌。

　　两年前的今天，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（简称《前海方案》）正式对外发布，明确前海合作区从14.92平方公里扩展至120.56平方公里，提出了前海发展宏伟蓝图。

　　前海合作区牢牢抓住“扩区”和“改革开放”两项重点工作，把全面深化改革开放的旗帜举得更高更稳，制度创新进入快车道，规划建设按下快进键，深港合作攀上新高度，对外开放再迈新台阶……

　　一个创新、开放、融通的前海，生机勃勃。今年上半年，前海合作区实现地区生产总值983.1亿元、增长15.8%。

　　制度创新动力强劲

　　今年5月9日，前海管理局印发实施《前海建设工程管理制度港澳规则衔接改革方案》，在“工程监管、工程调解、计量计价、EPC管理、招标投标、规划设计”6个领域，提出了14项改革措施。前海将国内“五方责任主体”转为国际通行“三方责任主体”模式，全过程负责项目设计施工质量、安全、环境及品质管控，突出并强化专业人士的负责制，并借鉴香港及国际工程纠纷解决制度，通过制度衔接与合同约定，建立前海工程“纠纷解决顾问——调解——仲裁”多元化逐级解决程序。以“投资审批与财政评审两端管控，市场化计量计价中间放开”原则，构建清单计量 + 历史数据+市场询价 + 自主报价 + 竞争定价造价机制，并实施可研批复后发包的EPC（设计-采购-施工）工程总承包模式，同时还建立前海工程项目“预研究”机制，在土地出让前对项目规划、交通、市政、经济、工程等多类专业进行预研究，指导规划要点编制等。

　　像这样的创新硕果，在前海几乎每天都在发生。

　　创新是前海高质量发展的主动能、核心动能。今年以来，前海出台多项重磅制度创新政策。2月，《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》（以下简称“金融支持前海30条”）重磅发布。“金融支持前海30条”围绕民生金融、金融市场互联互通等方面，便利香港居民开立内地银行账户、便利香港专业人士执业、允许证券业金融机构在香港开展直接融资、试点开展私募股权和创业投资份额转让等30条措施。同日，《关于协同打造前海深港知识产权创新高地的十六条措施》也正式发布实施，标志着深港两地在知识产权领域的合作迈上新台阶。

　　4月，《深圳前海深港现代服务业合作区支持金融业高质量发展专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》）正式印发，修订后的《管理办法》共计45条，主要内容包括鼓励持牌金融机构集聚和特色金融业务创新发展、支持深港金融合作创新发展、支持前海深港国际金融城及前海深港国际风投创投集聚区建设、营造良好金融生态等。5月，《关于支持前海深港现代服务业合作区涉税服务业创新发展的十八条措施》正式发布，聚焦产业发展、制度创新、对外开放。

　　重磅政策密集发布的背后，是前海全面贯彻落实《前海方案》的生动实践。在一项项创新政策支持下，前海高质量发展动能强劲。中山大学发布2022-2023全国自贸区制度创新指数，前海位居第一。

　　港人港企纷至沓来

　　前海深港青年梦工场内，夜晚灯火总是通明，众多香港青年为梦想碰撞火花，热火朝天的创业一线在哪里，办公地点就设在哪里。资金扶持、创业就业资源多样化，协助子女入学……不少港青到前海，“宜居宜业”成为他们的第一印象。

　　在梦工场创业的香港青年余广滔利用昆虫生物技术，将餐厨垃圾等转化成昆虫蛋白和有机肥料，打造循环绿色生态科技应用。余广滔把家安在前海，子女入学、申请学校已得到妥善安排。“这些吸引港资港企的便利政策，是一颗最好的‘定心丸’，解决了我的后顾之忧，现在就是扎根下去，专注发展好事业。”余广滔说。

　　目前，前海已拓展青年创新创业空间至13.9万平方米，梦工场早已成为港澳青年到内地发展的“第一站”。截至目前，梦工场累计孵化香港创业团队超560家。

　　“越来越多的香港企业来前海创业发展，一批接一批的香港青年携家人扎根前海。”创博汇(深圳)孵化加速器有限公司董事长刘佳表示，这背后的推动力正源自前海对创新创业的全流程、全周期的政策支持。

　　刘佳说的全流程、全周期的政策支持正体现在前海发展的方方面面：从推出“惠港九件实事”，为港企港人拓展发展空间并提供优质服务；到出台《关于支持前海深港国际法务区高端法律服务业集聚的实施办法（试行）》，推进前海深港国际法务区建设，再到揭牌了香港人才工作站……深港两座城市正加速进行“硬连接、软联通”。

　　“《前海方案》发布两年来，各种配套政策相继落地，前海发展空间更大了，吸引力更强了。”毕马威智能创新空间合伙人孙乐成说，该公司利用前海优惠政策和良好的营商环境，加大自主研发，助力企业数字化转型，深度参与粤港澳大湾区的建设，业务实现倍增。

　　政策红利，持续释放，更多港企落地前海。前海推出的风投创投、天然气贸易、融资租赁、跨境电商、涉税服务业、高端智库等首批“六大集聚区”生机盎然，港资港企非常活跃。深港国际金融城更是招引315家金融机构入驻，其中82家为港资外资企业。

　　法治示范区熠熠生辉

　　作为“特区中的特区”，前海创新动能不断迸发，法治示范越来越强。

　　在刚刚过去的8月，在前海闭幕的国际投资模拟仲裁大赛深圳杯2023（以下简称“深圳杯”），延续前三届的精彩，再次向世界展现了深圳作为大湾区人才高地的风采。《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》在首批授权事项清单中明确，深圳将建设国际投资联合仲裁中心，健全国际法律服务和纠纷解决机制。将具有全球影响力的国际投资模拟仲裁大赛引进深圳，是深圳认真落实中央综合改革首批授权事项清单任务、培养涉外法治人才的重要举措。“深圳杯”不仅为培养具备国际仲裁能力和素质的人才提供了良好机遇，也为推动前海、深圳乃至大湾区法律服务和争议解决机制的发展，优化市场化法治化国际化一流营商环境提供了有力支持。

　　实际上，作为中国特色社会主义法治建设示范区的前海，一直充分发挥“一国两制三法域”优势，致力于将前海建设成国际法治人才集聚的高地。

　　这其中，深圳前海合作区人民法院率先试点，为打造一流法治营商环境，前海法院建院之初，就大胆创新，率先建立香港地区陪审员制度，先后选任两批共32名香港地区陪审员。

　　《前海方案》明确建设国际商事争议解决中心，在国际商事争议解决方面，两年来前海法院组建国际化、专业化的调解力量，为跨境纠纷中的当事人指定港澳台地区调解员参与调解，打消港澳台地区当事人因法律、文化背景差异带来的顾虑。

　　提升法律事务对外开放水平。建设前海深港国际法务区，引进六大类182家法律机构。落地最高人民法院第一巡回法庭、第一国际商事法庭的“司法终审”，与深圳国际仲裁院的“一裁终局”，形成“双终局”架构。前海法院适用域外法审理案件共184件，包括适用香港法审理121件，全国最多。深圳国际仲裁院适用域外法案件123宗，2022年案件总争议金额1272亿元，亚洲第一、全球前三。率先开展中外律师事务所联营试点。美国斐锐、美国布林克斯、英国夏礼文3家律师事务所在前海设立驻深圳代表处。

　　目前，前海正深入学习贯彻习近平总书记视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署和市委工作安排，激活改革、开放、创新“三大动力”，全力推动前海深化改革开放再上新台阶，为使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地作出前海贡献。

　　（记者 张智伟）