琴澳和鸣奏佳音！写在《横琴方案》发布两周年之际

　　时维九月，南海边“琴”声跃动，目光再次聚焦横琴这片热土。

　　2021年9月5日，中共中央、国务院正式印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），为横琴粤澳深度合作区建设勾勒出新蓝图，为澳门长远发展注入新动能、提供了新空间、创造了新机遇。

　　从蕉林绿野、农庄寥落，到开放前沿、现代新城，横琴的每一步发展都倾注了国家的期望。从起笔着墨到书写恢弘篇章，横琴生动诠释了“一国两制”的强大生命力和优越性。

　　这是一场践行初心使命的新征程——

　　“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。”党的十八大以来，习近平总书记对横琴念兹在兹，多次就粤澳合作开发横琴作出重要指示批示。

　　新征程，新作为。横琴以促进澳门经济适度多元发展为主线，聚焦高质量发展首要任务，重点项目加快推进，重大政策密集落地，上下齐心、左右协同，加速推动琴澳融合发展。

　　这是服务“一国两制”实践的新担当——

　　推动澳门融入国家发展大局，是“一国两制”的应有之义，也是澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的机遇所在。

　　新使命，新担当。横琴倾尽全力推动琴澳民生深度融合、建立一体化发展格局、支撑澳门经济适度多元发展等目标实现新突破，用行动书写先行先试的奋斗底色。

　　产业牵引

　　“四新产业”促澳门经济多元发展

　　促进澳门经济适度多元发展是建设横琴的初心。产业是经济发展的关键所在，促进琴澳产业携同发展，横琴加速聚集全球优质项目、技术和人才等创新要素。

　　不久前，澳门澳邦药厂有限公司跨境委托粤澳药业有限公司在横琴生产的“马交牌千里追风油”，获澳门药监局签发首张澳门药品跨境“委托制造许可”批件。

　　“澳门注册+横琴生产”是横琴为澳门产业发展提供广阔空间的生动注脚。锚定《总体方案》建设目标，横琴聚力发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业和现代金融产业的“四新产业”图谱，正在合作区内徐徐展开。

　　“我们要让中国存储走向世界，解决这一领域国内‘卡脖子’局面。”珠海妙存科技有限公司自创立之初就注册在横琴，该公司从芯片、系统软件到研发均已实现国产自研，这一枚小小的芯片折射出横琴集成电路产业的创新增长。

　　数据是最好的例证。目前，在横琴注册的科技型澳资企业近800家，横琴实际运营的集成电路企业超40家，初步形成涵盖知识产权（IP）、第三代半导体等领域的集成电路设计产业生态；粤澳合作中医药科技产业园一季度企业税收贡献近8000万元，同比增长59%。

　　与澳门一衣带水、唇齿相依的横琴，立足粤澳资源禀赋和发展基础，以明确的政策导向推动实体经济做大做强，推出生物医药、集成电路、文旅会展等一系列产业新政。

　　其中，琴澳打造的“一会展两地”创新之举，让“在澳门举办展会、在横琴举办会议”跨境办会模式深入推广。在2023 BEYOND澳门国际科技创新博览会上，横琴成功为“一会展两地”参展个人办理多次出入境有效签证（注），为粤澳双方深化文旅会展领域合作做出新探索。

　　琴澳携手抢抓文旅产业复苏机遇，联合开发海岛旅游成效显著。仅今年上半年，横琴旅游人数突破500万人次，达到2019年同期水平。

　　“四新产业”拔节生长，高质量发展动力澎湃。越来越多的澳门人选择在横琴成就创业梦想。截至今年上半年，合作区实有澳资企业超过5688户，同比增长15.3%。

　　产业兴则城市兴。推动经济高质量发展，要持续用好招商引资这一“源头活水”。牵住经济发展“牛鼻子”，横琴携手澳门开展全球化一体化精准招商。

　　澳门与横琴组成联合招商推介代表团走出国门，“路演”足迹遍布新加坡、葡萄牙、西班牙等地。今年以来，近350场商业配对及对接洽谈、17项合作现场签约，向国际释放了琴澳一体化、高水平对外开放的积极信号。

　　越来越多外资企业涌入这片创新热土，横琴吸收外资大幅增长，为区域发展积势蓄能。今年上半年，合作区实际吸收外商直接投资额7.22亿美元，同比增长1.5倍。

　　正如新加坡中小企业协会（SMEC）主席Abu Bakar Mohd Nor所言，“虽然这是我第一次来到横琴，但这里完备的硬件基础和锚定发展四大重点产业的目标，让我坚信横琴将在粤港澳大湾区中发挥引擎作用。”

　　要素流动

　　“分线管理”推动琴澳一体化加速

　　俯瞰横琴口岸，琴澳往来人员穿行如梭，人流、物流、资金流加速在横琴涌动。

　　大胆改，敢创新，是横琴这座活力岛的底色。迈向新征程，粤澳双方凝心聚力，打造丰富“一国两制”实践的横琴示范。

　　横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农表示，“我们将不断健全粤澳共商共建共管共享新体制，坚守‘一国’之本，善用‘两制’之利。”目前，横琴已编制形成2023年规则衔接和改革创新事项清单，明确12大领域共102项规则衔接和改革创新任务，力争研究解决一系列制约合作区发展、市场主体和广大居民关切的紧迫急需问题。

　　“实施‘分线管理’是当前合作区最紧迫、最急需的大事，也是彰显合作区独特开放优势、推动琴澳一体化发展的关键性举措。”横琴粤澳深度合作区执委会副主任聂新平表示。

　　目前，横琴正全力争取分线管理系列配套税收及监管政策，横琴口岸二期工程、“二线”通道海关监管作业场所、智慧口岸公共服务平台等分线管理基础设施建设有序推进，加快优化调整进出“二线”通道交通组织流线，朝着“封关运作”全力冲刺。

　　一边是如火如荼推进的“分线管理”，另一边是促进跨境要素流动不断优化的服务。琴澳同城生活正不断“照进现实”。

　　更高效的跨境通行。今年7月以来，经常往返琴澳两地的商务公务人员、澳门高校职工等，在横琴口岸可享“常旅客”通关便利；进出横琴的澳门非营运单牌车指标限制全面放开，琴澳往来更方便。未来，横琴口岸客货车通道还将实行“合作查验、一次放行”通关模式，让通关耗时缩短30%。

　　更便捷的跨境资金流动。“横琴金融30条”出台后，合作区公布赴澳发债专项扶持办法2.0版本，推动合作区企业首笔离岸人民币债券在澳门成功发行。成功落地全国首笔金融租赁公司租赁资产跨境转让业务，实现进口企业办理人民币境外直接购汇业务。今年上半年，合作区跨境人民币结算金额累计达2163亿元，同比增长40.1%。

　　更趋同澳门的税负环境。一系列税惠政策“大礼包”落地实施，为澳门居民在合作区就业注入“强心剂”。据税务部门统计，2022年度享惠澳门居民受雇所得减免税额总额超1700万元，同比翻一番，大幅降低澳门居民在合作区就业成本。

　　“极具创新意义，企业足不出境即可办理跨境的商事登记业务。”在今年2023琴澳商事通企业交流峰会上，众多澳门企业不约而同地为横琴“跨境通办·一地两注”机制点赞。

　　该机制通过在琴澳两地建立商事登记服务双平台，实施平台跨境互通、法律文书互认、远程公证服务、材料跨境交换等措施，让投资者实现足不出境通办两地业务。截至目前，已成功服务两地投资者办理跨境商事登记34宗，业务办理时间缩减60%。

　　从“硬联通”到“软衔接”，琴澳一体化步正提速发展。横琴与澳门，也逐渐从“你们”变成“我们”。

　　民生融合

　　打造宜居宜业琴澳优质生活圈

　　建设便利澳门居民生活就业的新家园，是《总体方案》赋予合作区的重要使命。立足“澳门新街坊”综合民生示范工程，横琴加快营造适宜澳门居民生活融入、就业创业的优质环境。

　　北览小横琴山，南望天沐河，总占地面积约19万平方米的“澳门新街坊”项目顺利揭牌，这座“花园式”的新家园将为超万名澳门居民打造优质宜居社区。

　　作为内地首个为澳门居民打造的综合性民生工程，“澳门新街坊”项目集居住、教育医疗、社区服务等多功能于一体，目前正加快推动衔接澳门标准的公共服务和社会保障体系。

　　“这不仅意味着合作区建设取得阶段性成效，更是粤澳双方通力合作及大胆创新的体现。”横琴粤澳深度合作区执委会主任李伟农信心满满，未来将继续支持澳门居民在合作区生活就业，让更多澳门居民融入湾区。

　　人相依、心相连，琴澳共融的美好愿景正加速走向现实，画出琴澳民生融合更大“同心圆”。

　　“亲身来横琴实习以后，我更加坚定以后要来合作区工作的决心！”在“澳门大学生暑期专项实习计划”结营仪式上，面对媒体采访，澳门青年代表林颖宣分享了她的实践感悟。

　　让更多澳门青年树立目标、融入国家发展大局，需要搭建舞台提供机遇。今年以来，横琴实施澳门青年专项实习计划，依托琴澳居民招聘专区、澳门青年创新创业基地等平台，为澳门青年创造了广阔的就业、创业、实习的发展空间。

　　“注册申请和受理等环节都很高效！横琴为我们提供了与内地医疗人员交流学习的广阔空间。”澳仕医疗中心中医生梁伟衡，成为试饮医师跨境执业新规“头啖汤”的首位澳门人士。

　　目前，在合作区建筑、旅游、医疗等领域跨境执业的澳门专业人士已超过1200人。今年，合作区推出澳门医疗人员、药学技术人员在横琴跨境执业新规，执业申请流程更便利，范围更广阔。未来，将会有越来越多像梁伟衡一样的澳门医疗人才涌入横琴，为琴澳居民提供更高质量的医疗服务。

　　高水平的医疗服务和教育供给，是提升琴澳居民幸福感的重要领域。今年以来，合作区多所中小学设澳门子弟班，伯牙幼儿园建成启用，提供公办学位360个，子期实验中学、金融岛小学等4所学校加快建设。

　　越来越多的人“用脚投票”选择来横琴就业生活。在合作区就业生活居住的澳门居民达到7218人，较2021年9月增长2.2倍。

　　每当夜色降临，行人如织的天沐河畔，传来阵阵悠扬的乐声和游人的嬉闹声。此心安处是吾乡，一场场公益文化活动和体育赛事，让琴澳居民们拥有了诗意的栖居地。

　　人与城的双向奔赴，造就了一个更加宜居宜业的琴澳优质生活圈。未来，这里必将汇聚更多年轻的梦想，书写更多精彩的湾区故事。

　　数读横琴两周年成绩单

　　1.今年上半年，澳资企业总量达5688户，同比增长15.3%；规模以上澳资企业合计实现营业收入92.23亿元，同比增长28.6%

　　2.截至上半年，在合作区就业生活居住的澳门居民达7218人；现有澳门籍学生230名；澳门青年创新创业基地累计孵化项目701个，“横琴·澳门居民招聘专区”招聘平台常态开放，超1000个职位为澳门居民在横琴就业提供多样选择

　　3.截至上半年，合作区期末实有就业登记人数71033人，同比增长5.1%；在建筑、旅游、医疗等领域跨境执业的澳门专业人士超过1200人

　　4.今年上半年，横琴口岸出入境人员达718万人次，同比增长79.7%，出入境单牌车66.39万辆次，同比增长75.5%；14条琴澳跨境通勤线路全年服务25万人次往返两地工作、生活、学习

　　5．截至今年6月，合作区公立医疗机构为澳门居民提供诊疗16413人次；居民在横琴“粤澳社保一窗通”可直接办理广东76项社保服务和澳门13项社会保障服务；横琴“澳门新街坊”可提供约4000套住房，以及超过200个人才房

　　（记者 黄鹤林 摄影 关铭荣）