非凡十年·广东答卷|横琴粤澳深度合作区：共绘同心圆 开启新征程

　　金秋时节，南海潮头又东风。

　　9月23日，一场特别的交流共商之行在澳门开启。这天，横琴粤澳深度合作区（下称：合作区）代表团来到澳门，拜访澳门多个机构，走访调研企业、高校，双方共商深度合作、共寻全新机遇。

　　“新”是机遇，也是使命。去年9月，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，合作区进入粤澳共商共建共管共享的新阶段。自此，一个前所未有的新体制正式开启，一场制度创新的“国家试验”就此启航。

　　心同意合，谋无不成。

　　一年来，粤澳双方主动靠拢，相向而行，推动管理机构组建、重大政策落地、创新资源集聚取得阶段性重要成效，合作区建设实现良好开局、稳健起步，合作区内澳门元素明显增长，实有澳资企业超5000户，居住澳门居民增逾11%。

　　一年来，合作区以踔厉奋发姿态接续奋斗，守正创新国际化环境中党的建设工作，让党旗在合作区高高飘扬、把党徽在合作区越擦越亮。

　　开局之年，起笔不凡。这一年，合作区顺利开启琴澳一体化发展、丰富“一国两制”实践新征程。新风口上，横琴将继续坚守初心，示范显担当，开放向未来。

　　奋斗岁月：粤澳同心 分工不分家寻找“最优解”

　　9月26日，省委横琴工委、省政府横琴办召开第十八次联席会议。会上，省委横琴工委书记吕玉印表示：“要密切联动合作区执委会推进重点任务、专项规划、重大政策等落实到位，努力完成全年经济社会发展预期目标。”

　　他也曾多次强调，合作区管理是“分工不分家”，要在求同存异、优势互补的基础上，推动粤澳双方在工作上、理念上找到最大公约数和最佳平衡点。

　　粤澳共商共建共管共享新体制，是前所未有的创举，也是合作区最大的特色和亮点，是建设合作区的比较优势和特殊条件，是新思维、新途径和新探索。

　　回望方知行渐远，登高更觉天地阔。一年来，粤澳双方携手同心，全面准确把握合作区管理机制的深刻内涵，凝聚出“粤澳共商共建共管共享”的强大合力。

　　这一年里，合作区管委会双主任共同主持召开4次管委会会议，分别召开7次专题会议，统筹协调、高效决策合作区发展重大事项。创新融合粤澳两地行政管理特点，制定管委会工作规则、执委会议事规则等内部规章45部，明晰权责范围、职责边界和运作机制。

　　“目前，在执委会有31名澳门同事，大家在一起朝夕共处、共商共建，围绕着促进澳门经济适度多元发展这个目标，主动靠拢，相向而行，取得了很多创新性的突破。”省委横琴工委副书记、省政府横琴办主任聂新平，同时担任合作区执委会副主任，他对粤澳共商共建共管共享的新体制有着深刻的体会。

　　管理执行共商共建，理念思想同心同向。这一年，合作区建立了执委会、省派出机构、管委会成员单位间联席会议制度，同时不断推动粤澳双方思想同向。

　　“我们在执委会推行‘组织生活开放日’，邀请澳方同事列席参与，将‘政策传达会’和‘民情座谈会’有机结合；两新组织党委有针对性地对粤澳企业出资人、社会组织负责人进行教育引导和培养；社区工作党委联合澳门街坊总会，创新推广沉浸式红色教育活动，吸引社区党员、入党积极分子和澳门青年积极参与。”省委横琴工委相关负责人表示，希望以此促进粤澳双方在思维理念、决策模式、执行方式上找到“最优解”。

　　历经一年的探索与实践，横琴与澳门，逐渐从“你们”变成了“我们”。新征程上，粤澳双方将继续凝心聚力，打造丰富“一国两制”实践的横琴示范。

　　夯实堡垒：织密组织体系锻造先锋队伍

　　走进横琴·澳门青年创业谷、横琴国际商务中心楼宇以及各单位办公点，一个个红色领地，彰显着合作区积极向上的奋发活力。“红领·驿站”“琴税丹心”等党组织阵地，已成为合作区党建品牌栏目。

　　一年来，合作区不断织密“组织网”，扩大党的组织覆盖。建立“省委横琴工委牵头抓总、各领域党委分别负责、各基层党组织具体落实”党建工作机制。同时，建立起合作区机关党委、执委会直属党委、社区工作党委、两新组织党委和教育系统党委等五大领域党委，实施全领域、扁平化、全覆盖管理合作区所有基层党组织模式。

　　“合作区澳资企业众多，我们创新党组织设置方式，建立了横琴·澳门青年创业谷园区党委、横琴国际商务中心楼宇党委等，打造区域化、融合型党建品牌。”前述省委横琴工委负责人透露，自此前东西汇（横琴）发展有限公司设立首个澳资企业党支部后，又有不少澳资企业加入，成为合作区党组织建设的一支独特力量。

　　在党组织建设中，合作区注重划好“责任田”，牢牢守住党组织党的建设主责主业；注重建设“主阵地”，夯实基层党建和基层治理实体支撑。上述负责人介绍，合作区在社区、园区推进党群服务中心建设，并拓展中心的政治功能和服务功能，引入爱国爱澳的澳门社会团体澳门街坊总会、澳门妇联进驻社区党群服务中心，打造服务粤澳居民的坚强阵地。

　　一面织密筑牢合作区党的组织体系，一面着力锻造忠诚干净担当的先锋队伍。

　　经横琴口岸过关往来时，一个陈列着各色吉他的展馆格外引人注目。这个揭牌不久的正安吉他馆，是《横琴·正安东西部协作框架协议》的实践成果之一。在此背景下，合作区还在贵州遵义举办基层党组织书记培训班，带领书记学员重走长征路，弘扬长征精神，传承红色基因。通过实施“党旗领航·头雁争先”工程，以高素质“车头”队伍引领高质量党建，锻造合作区的先锋队伍。

　　今年9月，省委横琴工委开展先进评比，共评选出横琴粤澳深度合作区人民检察院党总支等7个“横琴粤澳深度合作区党建示范点”，社会事务局党支部等9个“横琴粤澳深度合作区党建优秀案例”、游亚林等9名“横琴粤澳深度合作区支持党建工作企业家”，以弘扬先进、崇尚先进、学习先进。

　　此外，合作区不断扩大储备发展党员，并注重引领党员发挥先锋模范作用。特别是，将疫情防控期间机关企事业单位党员干部下沉到社区村居的经验固化为制度，让党员干部在大战大考中发挥先锋模范作用，让党旗在合作区高高飘扬。

　　红色引领：以高质量党建促高质量融合

　　9月9日，合作区两新组织党委产业链党建联盟正式成立。现场，还为科技研发和高端制造、医疗健康产业联盟、文旅会展商贸、现代金融等首批产业链党建联盟授牌，为党业融合发展注入红色新动能。合作区两新组织党委相关负责人表示：“将实现党建与产业链共建互促、双向发展。”

　　开发建设横琴的初心，就是为澳门产业多元发展创造条件。一年来，合作区各级党组织聚焦“党业融合、相互促进”，以书记项目为牵引，推动各基层党组织聚焦业务进行攻坚立项，以高质量党建促进琴澳高质量融合。尤其是，执委会直属党委以党建引领经济发展，营造“抓发展就是抓党建，抓好党建促发展”的浓厚氛围。

　　数据显示，2022年上半年，合作区实现地区生产总值223.93亿元，同比增长2.5%。促进澳门产业适度多元发展成效初显，四大产业齐头并进，合作区注册科技型企业达1万家，粤澳合作中医药科技产业园累计注册企业228家，文旅休闲、文化会展、体育赛事等“全面开花”，现代金融蓬勃发展。

　　此外，在教育系统，各学校党组织根据本校学生年龄段、教学内容等，对持续开展爱国主义教育、党史学习教育进行立项，教育引导琴澳学生厚植爱党爱国情怀；在社区，基层党组织围绕打造“党建引领—粤澳共商共建共治共享”社区治理新模式进行立项，努力实现琴澳民生融合发展，让合作区真正成为澳门融入国家发展大局的第一站。

　　新家园，新期待。只有让澳门居民有了幸福感、归属感，合作区才能成为真正的家园。

　　“当初搬到这里，最担心喝不到‘澳门味道’的咖啡，没想到茶餐厅的经营者都是澳门老板，是家乡的味道。”合作区管理机构揭牌前不久，由于家人看好合作区的发展前景，79岁的张达明和75岁的潘妙嫦夫妇一家三代同堂九口人，从生活了40多年的澳门，搬到了横琴。

　　如今，一年过去，这对老夫妇在这里的生活变得越来越舒适安逸，“异乡人”的心结被慢慢解开。如今怡然自得的二老时常感叹，“当初要搬过来的决定是对的。”

　　据统计，目前在合作区居住的澳门居民明显增长，现有3632人，同比增长11.2%；横琴医院为澳门居民提供诊疗服务超8000人次，同比增长1.5倍。

　　一年来，为打造便利澳门居民生活就业的新家园，合作区也构建了“党建引领+基层治理+社区服务”新模式。推进社区治理服务融合，引导琴澳居民有序参与社区民主自治工作，逐步打通澳门居民参与社区治理通道。

　　如今，合作区人气、烟火气越来越旺，粤澳居民的“心距离”快速拉近，新家园正逐步构筑。

　　火热实践：在国际化环境中创新党建工作 

　　自去年9月合作区挂牌运作以来，省委横琴工委、省政府横琴办积极适应开发建设新模式和对外开放新要求，全面加强党的领导，守正创新国际化环境中党的建设工作，让党旗在合作区高高飘扬、把党徽在合作区越擦越亮。

　　目前，合作区共有党员1912名，基层党组织189个，党员队伍整体学历较高、年轻党员较多，本科以上学历党员占77%，35岁以下党员占49%。一年来，合作区党建工作呈现四大创新亮点。

　　聚焦“全覆盖”，建立健全上下贯通、执行有力的组织体系。一年来，合作区理顺了党的领导和党的建设工作体系，并实施《横琴粤澳深度合作区党的基层组织建设三年行动计划》，按照“理顺一批、调整一批、撤销一批”工作思路，对原横琴新区170多个基层党组织进行全面梳理，建立健全上下贯通、执行有力的组织体系，使党的领导、党的工作、党组织的作用覆盖到合作区各领域各方面。

　　赋能“领头雁”，以高素质“车头”队伍引领高质量党建。选优配强基层党组织书记，机关党委、执委会直属党委、社区工作党委、两新组织党委、教育党工委、国企党委等六个党委下设基层党组织书记均由部门一把手、优秀经营者、科研带头人、社区居委会主任担任，强化后备力量储备，培养好基层党组织“领头雁”。同时，启动实施“党建引领·书记赋能”工程，培养守信念、讲奉献、敢担当的高素质基层党组织书记队伍。

　　建设“主阵地”，巩固基层党建和基层治理战斗堡垒。加强社区、园区党群服务中心建设，把党群服务中心纳入城市公益性设施建设规划，打造多功能服务阵地。同时，为营造趋同澳门的居住环境，通过引入澳门妇女联合会等澳门社团组织，拓展社区党群服务中心政治功能和服务功能，将党群服务中心打造成为服务粤澳居民的温馨阵地，并支持澳门居民参选居委会非户籍委员，打通澳门居民参与社区治理通道。

　　打造“创新点”，与时俱进与民同进永葆党的生机活力。落实创新发展理念，依托跨境党员活动中心，推动组建合资、澳资企业党组织，培育党建创新示范点、党建创新案例等党建创新品牌，形成“点上出彩、带动全域”的示范效应，激活党组织在国际化环境下创新发展的生机活力。

　　一线案例：“五个一”跨境税收机制 缔结湾区红色纽带

　　6月16日，合作区举办新闻发布会，对外解读了横琴粤澳深度合作区企业所得税、个人所得税的“双15%”税收优惠政策，宣布该税收政策已进入落地实施阶段。

　　除去早前已实施的企业所得税优惠政策，今年是合作区澳门居民个人所得税优惠政策首个落实年度，也是合作区税务部门加快推进葡语国家及地区税收合作的第一年。围绕服务澳门经济适度多元发展主线，横琴税务局国际科党支部结合“深合财税直通车”书记项目，打造了“五个一”跨境税收服务机制。

　　打造一支国际化复合型的党员先锋队。选拔一批政治立场坚定、业务本领过硬、外语水平较高的党员或积极分子，组建跨境税收服务党员先锋队；建立书记带头学政治理论，尖兵带头讲专业知识的内部交互学习制度。

　　建立一本精准画像的动态服务台账。以澳门居民个税优惠政策落实为契机，为合作区澳门居民建立1套动态更新、精准画像的管理台账；针对粤港澳三方联营等新业态，发挥先锋队成员跨专业优势，对新业态进行动态跟踪，与重点企业建立直联通道。

　　绘制一张精细全面的服务驻点地图。依托“一区一厅一站一中心”推出跨境联动智能办税模式，基于“党员先锋岗”特设“澳人澳企办问协同服务专席”；推动葡语国家及地区税收合作办公室进驻创业谷“国家海外人才离岸创新创业基地”，助力持续完善离岸创新创业机制、政策和服务体系。

　　搭建一套“数据+跨境税收服务”体系。利用税收大数据挖掘发票数据,客观全面反映生产经营企业商品供给的独特价值，结合横琴产业实际，推进中葡贸易产业链供应链上下游企业供需匹配；开发“澳门居民个人所得税优惠辅助系统”，助澳门居民实现“足不出户”办理退税。

　　构建一个多方协同共建的互动平台。与合作区财政局通过“支部书记项目”搭建“深合财税直通车”互动平台，联合推出企业全生命周期的“面对面”政策服务；加强与澳门财政局、澳门会计师专业委员会等的合作交流,联合推进税收服务葡语国家“引进来”“走出去”。

　　据悉，目前累计享受个税优惠政策的澳门居民超过500人，累计引进葡语国家及地区企业超过4800家，成功助力粤澳中医药科技产业园、跨境说公司等多家企业跨境合作，总贸易额超19亿元。

　　数读

　　●2022年上半年，合作区实现地区生产总值223.93亿元，同比增长2.5%；商事主体实体登记占比由近14%提升至超30%

　　●新注册澳资企业705户，实有澳资企业超5000户，注册资本总额突破1427亿元

　　●形成12类规则衔接路径，提出30项年度工作清单，计划3年内开展超100条规则衔接具体事项

　　●居住的澳门居民同比增长11.2%，横琴医院为澳门居民提供诊疗服务超8000人次，同比增长1.5倍，就读的澳门学生194人，同比增长66%

　　●全面取消澳门单牌非运营小客车配额总量限制，经横琴口岸出入境达69万辆次，同比增长23%

　　（记者 梁涵）