横琴粤澳深度合作区：横空出世 琴瑟和鸣

　　金秋9月，南海潮头又东风。南粤大地上，一片热土正在世界目光中奋力书写新篇章。

　　2021年9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，奏响粤澳和鸣的崭新乐章。9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，一场聚焦制度创新的“国家试验”就此启航。

　　这是更高起点上的再出发——

　　横琴备受党中央的期待与厚爱。2018年10月，习近平总书记再次来到横琴，这是自2009年横琴启动开发建设以来，他10年间第4次视察横琴，为横琴发展把舵定向。正如当年，党中央把探索我国改革开放道路的光荣任务交给首批经济特区。如今，又赋予横琴粤澳深度合作区崇高使命。

　　这是丰富“一国两制”实践的新开启——

　　全面建设社会主义现代化国家新征程已展开，澳门深度融入国家发展大局的愿望更加强烈。为澳门探索发展新路径、开拓发展新空间、增添发展新动力，既是“一国两制”应有之义，也是全面深化改革开放的时代要求。

　　新时代，新方位，新使命，新作为。一年以来，粤澳双方通力合作、聚力攻坚、乘势而上，更加有力的制度创新和开放举措，更加鲜明的民生导向和产业指向在这片热土一一落地，推动粤澳合作向纵深不断迈进。

　　南海之滨，啼声初试。粤港澳大湾区，一片新高地正加快崛起，朝着美好蓝图阔步前进！

　　一

　　“蕉林绿野，农庄寥落”——这是曾经的横琴岛。如今，站在300多米高的横琴国际金融中心楼顶环眺横琴，大道纵横，高楼林立。从横琴到澳门，都市天际线连为一体，蔚为壮观。这片106平方公里的热土，已云集了5.6万家商事主体。其中科技型企业超过1万家。

　　今年上半年，横琴粤澳深度合作区实现地区生产总值223.93亿元，同比增长2.5%。

　　面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境，横琴何以能？

　　开局之年的实践揭示答案：紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，过去一年，横琴粤澳深度合作区不断在转型中求发展，在改革中添动力，在创新中出成绩，演绎着从“闯”到“创”的精彩华章。

　　产业结构不断优化，产业动能不断增强——

　　聚焦科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸和现代金融四大“新产业”，过去一年，合作区实体登记企业占比由13.77%提升至29.04%，其中新登记商事主体九成以上为实体登记。新增注册企业中，四大产业占比达77%。

　　企业动向，映射产业巨变。一颗小芯片，捧出实体经济高质量发展的新果实。

　　横琴岛西北，芒洲湿地以南，横琴国际科技创新中心内，专注研发GPU芯片的壁仞科技，刚刚创下全球算力新纪录。

　　“这是全球通用GPU算力纪录第一次由1家中国企业创造，标志着我国的通用GPU芯片正式迈入‘每秒千万亿次计算’新时代。”壁仞科技联合创始人焦国方说。

　　目前，横琴集成电路产业相关注册企业超过400家，持续3年产业规模突破20亿元人民币。今年上半年，该产业产值同比增长30%。

　　澳资企业持续增长，澳门青年闻风而动——

　　过去一年，合作区新增澳资企业682家，现实有澳资企业超5000家，注册资本总额突破1400亿元。

　　“横琴提供了广阔空间给有创新创业梦想的企业家们，作为澳门创业青年，在湾区逐梦路上，我越走越快了。”AHA港澳青年孵化中心创办人郑益伟说。

　　回望方知行渐远，登高更觉天地阔。粤澳企业“海阔凭鱼跃”背后的支撑，是合作区不断完善的营商环境、持续提升的粤澳合作科创生态，更是不断进取的改革创新精神。

　　出台降低企业成本十条措施，全国率先实现商事登记“跨境通办、一地两注”；印发实施促进集成电路发展、促进金融产业发展、支持澳资企业发展等政策文件，实施“双15%”税收政策，精准匹配四大产业形成九大类150项的优惠目录——坚持实业优先，粤澳产业合作步伐全面提速，打开了同频共振、携手奋进的生动局面。

　　二

　　横跨十字门水道的莲花大桥，连接着横琴、澳门两地，也联接着两种不同的制度。这里，见证了“一国两制”的生动实践。

　　大胆改，敢创新，是横琴这座活力岛的底色。新征程上，粤澳双方凝心聚力，打造丰富“一国两制”实践的横琴示范。

　　2021年9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌运作，全新的粤澳共商共建共管共享的新机制正式实施——横琴粤澳深度合作区组建了合作区管委会、执委会、省派出机构，澳门公务员和内地公务员共同组成管理队伍，这是史无前例的重大创新。

　　“我们大家都有一种开拓精神，希望透过共商共建共管共享这个新体制，来创新实践和探索，共同推动‘一国两制’行稳致远。”合作区执委会主任李伟农说。

　　心同意合，谋无不成。一年来，粤澳双方同心勇探索，以强烈的政治责任感和历史使命感，坚持“有事好商量、有事多商量、有事常商量”，同频共振、同题共答，展现出活力高效的新气象。

　　从积极制定《横琴粤澳深度合作区建设实施方案（2022—2024年）》，再到编制出台《横琴粤澳深度合作区建设总体任务清单》等文件，管理机构推动构建合作区“1+1+1+N”政策框架体系，逐步完善时间表、路线图、责任书。

　　若网在纲，有条而不紊，各项创新举措亦接踵而至。截至今年4月，合作区推出了622项改革创新措施，其中4项创新案例入选了“全国自贸试验区最佳实践案例”。

　　趋同澳门的税负环境进一步形成——

　　今年6月，横琴个人所得税、企业所得税“双15%”优惠政策及澳门居民个税优惠政策正式落地实施。合作区澳门居民整体税负下降达七成，初步实现区内澳门居民个税税负与澳门趋同。

　　“分线管理”加速推进——

　　加快营造与澳门趋同的生活空间，横琴“一线”口岸和“二线”海关监管场所正加快建设，年底前将具备封关运作条件，为澳门更好融入国家发展大局、丰富“一国两制”实践注入新动能。

　　琴澳一体化发展的制度性安排渐次落地——

　　目前，合作区已明确提出推动申请综合授权、协同立法、法律转化等12类规则衔接路径，开展了琴澳两地知识产权、商事登记、房屋制度、社团管理等15项规则衔接课题研究，列出了30项年度规则衔接清单。

　　未来三年，横琴将争取实现规则衔接事项超过100项，并针对澳门居民、澳资企业的发展需求，不断通过小切口改革，推动琴澳一体化发展。

　　横琴与澳门，从“你们”，变成了“我们”。

　　三

　　横琴天羽道西侧，澳门新街坊项目建设如火如荼。作为横琴首个为澳门居民建设并融合优质居住空间、教育、卫生等多项功能的综合民生工程，该项目预计今年年底完成住宅、学校封顶，建成后可为澳门居民提供约4200个住宅单位及人才住房。

　　建设便利澳门居民生活就业的新家园，是横琴粤澳深度合作区的重大使命。推动公共民生服务“零距离”，琴澳宜居宜业“15分钟生活圈”轮廓初显。

　　一点一滴间，发展看得见，幸福摸得着。

　　创业就业机遇更多了。截至2022年6月，横琴累计孵化港澳青年企业562个，包括澳门项目519个；1000多名建筑、设计、旅游、医疗等领域的澳门专业人士获跨境职业资格；544名澳门籍大学生踊跃报名合作区首届“澳门青年实习计划”。

　　公共服务更完善了。过去一年，横琴医院为澳门居民提供诊疗服务超8000人次，同比增长1.5倍；横琴就读澳门籍学生同比增长近66%，约占学生总数的3%。目前，澳门街坊总会、澳门妇联、南粤家政等社会服务机构累计服务琴澳居民超30万人次。

　　跨境交通更方便了。新横琴口岸启用两年来，共查验出入境旅客超1400万人次，同比增长6.7%；全面取消澳门单牌非运营小客车配额总量限制，过去一年经横琴口岸出入境单牌车达69万辆次，同比增长22%；澳门居民跨境通达日益方便快捷，开通跨境免费民生通勤专线5条。

　　合作区人气更旺了。这一年来，居住在横琴的澳门居民人数同比增长9.5%，达3632人。截至2022年6月，澳门居民累计办理横琴居住证8906人。

　　南海之滨，百舸争流，活力绽放。一幅广东与澳门、中国与世界深度交融、开放共赢的生动图景正在横琴加快绘就。宏伟蓝图，催人奋进，在不断探索中寻找最佳路径，粤澳深度合作的乐章也必将越奏越响！

　　（记者 沈梦怡）