横琴粤澳深度合作区谱写粤澳和鸣新乐章

揭牌运作以来，横琴粤澳深度合作区发展建设稳步推进，取得明显成效。记者 关铭荣 摄

　　“横琴合作区共商共建共管共享新机制已经建立，而且运行良好。”4月19日，广东省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会透露，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）发展建设稳步推进，取得非常明显的突破性成效。

　　去年9月17日，合作区管理机构正式揭牌运作，进入全面实施、加快推进的新阶段。揭牌运作后，横琴踔厉奋发、笃行不怠，全力推动合作区建设开好局起好步。

　　自管理机构揭牌以来至今年4月底，合作区新设立澳资企业超430家，澳门企业家热情高涨。13个重点项目集中签约落户，形成加快建设的示范效应。聚焦澳门居民最关心的民生问题，合作区全力推进规则衔接、机制对接，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境，助力澳门居民在合作区生活就业更加便利。

　　今年是合作区挂牌运作后的第一个完整年度，也是合作区夯基垒台、积厚成势，深入推进建设的关键之年。合作区将凝心聚力、相向而行，健全协同联动机制，坚持“高站位”谋划、“小切口”突破、“加速度”推进、“硬举措”落实，奋力推进合作区建设不断迈上新台阶，谱写粤澳和鸣新篇章。

　　凝心聚力 共商共建共管共享优势初显

　　2022年度首个工作日的早晨，合作区便迎来数十名企业家、科学家、澳门居民等各界人士。一场面对面、实打实的座谈拉开帷幕。

　　“希望围绕四大产业开展立法或者授权”“跨境通关还不够便利”……当日，会议的主题是倾听诉求，回应需求，解决问题。各界代表围绕产业发展、制度衔接、民生建设等领域，提出了诸多困难与诉求，合作区各级主政人员则及时记录或当场解决。

　　这场大会，合作区执行委员会和省委横琴工委、省政府横琴办的相关负责人等悉数到场，意在让每一个诉求、建议都能当场找到归口的负责人，解决起来更有效率。当日下午，合作区便召开了执委会与省派出机构的第一次联席会议，双方互通工作进展，协同解决当前问题。

　　这是合作区运行以来，粤澳双方共商共建共管共享的一个生动实践。“挂牌运作以来，我们认真做好对接服务工作，主动对接、靠前服务，坚持有事好商量、有事多商量，凝聚治理合力，共商共建共管共享的制度优势初步显现。”省委横琴工委书记吕玉印说。

　　据介绍，合作区建立了省委横琴工委、省政府横琴办与执委会的三级联席会议制度、每月重大事项通报机制，确保重大事项及时沟通意见。今年以来，合作区召开了省委横琴工委、省政府横琴办与执委会的联席会议，对2022年工作进行部署。尤其是在疫情防控、应急管理等方面，省派出机构与执委会建立了20多项工作机制，确保职能衔接顺畅、运作平稳。

　　通过优势互补、高度整合，合作区的管理实现了“1+1＞2”的效果，建设发展也取得良好成绩。

　　“聚焦新产业，服务澳门经济适度多元发展，新动能加快培育；建设新家园，琴澳一体化建设深入推进；塑造新优势，合作区政策红利加快释放。”省委横琴工委副书记、省政府横琴办主任、横琴粤澳深度合作区执委会副主任聂新平透露，目前，合作区科技型企业超1万家，金融业持牌金融机构约80家；截至去年底，累计登记就业的澳门居民503人，同比增长114%。

　　当前，合作区“1+1+1+N”政策框架体系稳步构建，正共同争取中央相关立法部门尽快制定合作区条例，努力推动合作区建设取得更大成效，为实现2024年第一阶段发展目标奠定坚实基础。

　　民生所向 积极推进重点民生项目建设

　　建设便利澳门居民生活就业的新家园，也是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”）赋予的重大使命。

　　“挂牌运作以来，我们着力保障和改善社会民生，不断拓展便利澳门居民生活的新空间，自觉践行人民立场，密切联动澳门特区政府和合作区执委会，推动民生事项落实，切实为群众做好事、办实事、解难事。”省委横琴工委、省政府横琴办相关负责人说。

　　就在近日，备受瞩目的“澳门新街坊”项目传来新进展。项目预计于今年中完成全部地下室结构，配套的幼稚园及小学建设工程已于3月全面启动，卫生站、长者服务中心、家庭综合服务中心也同步建设。项目的住宅楼宇及民生配套预计将于2023年中竣工验收，建成后可为澳门居民提供约4200个住宅单位及人才房。

　　“澳门新街坊”外，合作区还积极推进多项重点民生项目建设，并建立单牌车交通警保联动机制，放宽澳门机动车入出合作区配额达1万个。与此同时，合作区会同澳门街坊会联合总会等，在澳门境内推行“珠澳社保服务通”，让澳门居民足不出境即可享受到珠海社保服务。截至去年底，已累计为澳门居民提供珠海社保办理和咨询服务超11万人次。

　　让澳门居民生活舒心，社区服务是一大关键。

　　去年底以来，澳门妇女联合总会广东办事处、琴澳亲子活动中心、琴澳医疗卫生培训基地、横琴“南粤家政”基层服务示范站等民生项目相继揭牌，合作区以此为契机，合力为粤澳两地家庭提供更高水平服务。以“双百”社会工作站为支点，合作区还加强社区服务人才队伍建设，引导优秀高校毕业生从事社区工作，推动琴澳社区服务融合，并成立了“古来稀”志愿服务队，为老人提供高质量服务。

　　此外，合作区还建立了党组织领导下的社区居民议事会制度，引导澳门居民依法依规参与社区公共事务管理，更好融入合作区生活，逐步探索党建引领粤澳共商共建共管共享的社区治理新模式。

合作区致力建设便利澳门居民生活就业的新家园。图为琴澳居民在澳门街坊会联合总会广东办事处休闲娱乐。记者 关铭荣 摄

　　心怀大局 守正创新扛起属地管理责任

　　健全粤澳共商共建共管共享的新体制，还要做好合作区属地管理工作，集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作。

　　4月11日，合作区党的建设工作领导小组举行第一次会议，提出《横琴粤澳深度合作区加强党的基层组织建设三年行动计划》，细化各项党建工作目标，部署各类重点任务共61项。其中不乏创新亮点，如支持社区工作党委引入爱国爱澳的澳门社团组织、推出“党旗领航·头雁争先”项目，推进党组织“上楼”“入企”“进园区”等。

　　“挂牌运作以来，我们坚持守正创新，把加强党的全面领导和党的建设贯穿于合作区建设全过程和各方面，积极探索国际化环境中的党建工作，推动党旗越举越高、党徽越擦越亮。”上述负责人说。

　　加强党的领导和党的建设，合作区有不少新的尝试与探索。

　　一方面，完善党组织架构。建立起工委对省委负责、扁平化管理合作区各层级各领域党组织的工作架构，成立合作区机关党委、执委会直属党委、社区工作党委、两新组织党委、教育党工委五个基层党委，推动执委会9个工作机构全部建立基层党支部，实现省派出机构和执委会党的组织全覆盖。

　　另一方面，创新党建方式。巩固拓展党史学习教育成果，建立党员领导干部“三联系、一帮扶、五制度”工作机制；创新“党建引领+基层治理+社区服务”新模式，有序引入澳门街坊总会、澳门妇女联合总会服务社区居民，让更多琴澳居民共享合作区发展成果。

　　在共商共建共管的过程中，粤澳双方还携手打赢一场场疫情防控阻击战。今年初，面对突如其来的疫情，合作区坚持在珠澳联防联控机制下携手抗疫。在紧张的疫情防控工作中，合作区省派出机构和执委会携手成立现场指挥部，澳方同仁全程参与，澳门社工志愿服务，特区政府物资驰援，展现出同心战疫、共渡难关的精神和力量。

　　凝心聚力谋奋进，奋楫扬帆开新局。迈入新的发展阶段，合作区将始终不忘初心、牢记使命，服务澳门经济适度多元发展，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的高水平开放示范区。

　　美好蓝图

　　为澳门居民生活就业提供新空间

　　2022年是横琴粤澳深度合作区建设厚积成势、全面推进的第一个完整年度，对于实现合作区阶段性目标起着基础性作用。

　　4月初，省委横琴工委、省政府横琴办召开2022年度工作会议，部署了下一步的工作任务，明确将干好主业、守住底线，加强沟通、协调各方，努力推动合作区建设取得更大成效。

　　会上还公布了《省委横琴工委 省政府横琴办2022年工作要点（征求意见稿）》，根据部署，合作区派出机构将集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安工作，切实扛起属地管理职能。

　　刑事司法方面，将努力营造公平有序的法治环境。完善域外法查明和适用机制，在合作区设立域外法查明机构，突出体现横琴的特色和优势，重点加强澳门、葡语系国家（地区）的域外法查明服务；加强粤澳司法协作交流，探索横琴法院与澳门法院“点对点”开展司法协助；打造合作区法治化营商环境等。

　　社会治安方面，将为合作区建设提供持续和谐稳定环境。全力以赴化解商办楼盘矛盾，集中力量处理劳资纠纷问题，打造矛盾纠纷化解“一站式”服务，建立健全政法议事协调机构，全力做好省派出机构法律服务相关工作。

　　民生保障方面，将牢牢兜住民生底线。毫不松懈做好疫情防控工作，制定落实合作区疾病预防控制体系建设三年行动计划；加快建设应急管理体系，制定合作区灾害应急管理三年行动计划；创新合作区基层社区治理，探索合作区“党建引领+基层治理+社区服务”治理新模式等。

　　紧紧围绕“横琴方案”的“四新”战略定位和“四新”重点任务，以及推动琴澳一体化的要求，派出机构还将积极主动配合合作区管理和执行机构推进合作区开发建设。

　　首先，要加快推进规则衔接与机制对接。推动合作区建设完善管委会、执委会、省派出机构协作机制，建立完善省派出机构与执委会构建多领域跨机构联动机制。同时，推动政策落地释放红利，构建以合作区条例、实施方案、总体发展规划为重点的政策体系。

　　此外，还要创新社会治理便利澳门居民生活就业。以横琴首创的“物业城市”社会治理新模式为基础，继续完善提升合作区社会治理的现代化、智能化水平，方便澳门居民、市民随时随地参与社会治理，搭建共商共建共管共享的社会治理大数据平台，在社会治理方面走在全国前列，为澳门居民生活就业提供新空间和无缝对接。

　　化蓝图为现实，2022年合作区将奋力迈上新台阶，为实现2024年第一阶段发展目标奠定坚实基础。

　　奋进故事

　　同住一屋苑

　　粤澳“心莲心”

　　4月20日，横琴粤澳深度合作区莲花社区党委与1家珠海市挂点单位和6家合作区挂点单位的党组织签订“双报到”党建共建协议，并互授共建牌匾。

　　“双报到”工作机制是珠海市、合作区完善基层党组织和党员发挥作用的“平战结合”机制，旨在打通基层党组织服务社区居民的“最后一百米”。此次签约是莲花社区加强基层党建工作与基层治理创新的又一新尝试。

　　“随着合作区的建设发展，越来越多的澳门居民来到横琴生活，因琴澳两地生活办事方式不一，他们一开始在衣食住行各方面难免不适应，对很多事务也不太熟悉，希望找到有效的咨询和求助渠道。”莲花社区党委书记李永庆透露，这也是莲花社区创立的初心，社区最核心的职能就是协助澳门居民建设新家园。

　　在李永庆看来，从事社区工作一定要有毅力，有坚持，有热爱，解决群众“急难愁盼”的现实问题，要不断探索服务群众工作新路径、新方法。疫情防控期间，莲花社区的相关防控工作需要志愿者帮忙，依靠楼宇党组织的支援，党员志愿者资源被调动起来，使社区防控力量有了坚强保障。为避免社区居民求助碰壁，莲花社区还建立了24小时在线微信群，解决琴澳居民日常生活难题，高效精准地为澳门居民提供疫情期间报备、解答政策疑问、协调解决难题等服务。

　　今年2月，莲花社区被授予“横琴粤澳深度合作区基层社会治理工作实践基地”的称号，李永庆感慨，这是对社区一年来社会治理工作的肯定。

　　“作为基层治理类试点单位，莲花社区将以授牌为契机，以点带面推动平安城市建设和社会治理创新，全面推进横琴粤澳深度合作区社会治理工作，从局部见效到整体提升、从分散建设到融合发展，确保横琴粤澳深度合作区社会治理各项工作深入推进。”他说。

　　自2021年1月成立以来，莲花社区一直积极探索党建引领粤澳共商共建共管共享的社区治理新模式，建设便利澳门居民生活就业的新家园，打造“同住一屋苑、粤澳心莲心”品牌的视窗型社区、桥梁型社区。

　　李永庆称，未来莲花社区将提供更多元、更丰富的社区服务，不断深入促进琴澳两地居民民生方面的融合，帮助澳门居民更好融入横琴新家园。

　　五年掠影

　　●合作区发展建设成绩单

　　2021年，横琴实现地区生产总值454.63亿元，同比增长8.5%，增速分别高于全国、全省及珠海市0.4、0.5和1.6个百分点。

　　固定资产投资总额同比增长12.9%。

　　实现外贸进出口额314.66亿元，同比增长53.3%。

　　实际利用外商投资额完成15.23亿美元，占珠海市53%。

　　●在合作区生活的澳门居民、发展的澳门企业稳步增长

　　截至2021年底，合作区登记就业的澳门居民503人，同比增长114%。

　　全国首个港澳建筑工程和专业人士跨境备案系统已经启用，累计63家港澳企业和324名专业人士获跨境执业资格。

　　澳门居民累计办理居住证8679人。

　　澳门机动车入出合作区配额总量增加至1万台。

　　自管理机构揭牌以来至今年4月底，合作区新设立澳资企业超430家，实有澳资企业超4800家。

　　（记者 梁涵）