破与立：琴澳携手如何当好共商共建“示范生”？

　　横空出世，琴鸣四海。2021年9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》）正式印发，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）带着“为澳门产业多元发展创造条件”的初心使命降生。

　　《横琴方案》印发两年来，合作区紧紧围绕“三大工程”，发扬敢为人先的精神，在改革开放重要领域和关键环节大胆创新、先行先试，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“一国两制”优势的区域开发示范。

　　高频次对接国家部委，《横琴方案》赋予的21项重大政策已落地12项；编制形成2023年规则衔接和改革创新事项清单，明确12个领域共102项规则衔接和改革创新任务；完成省级159项行政管理权限委托下放……

　　两年来，横琴的改革创新成果不断涌现，粤澳深度合作新示范加快构建。

　　破局起势

　　粤澳合作开发横琴跑出加速度

　　“足不出境即可办理跨境商事登记业务，非常创新！”2023琴澳商事通企业交流峰会上，岐英堂（珠海横琴）制药有限公司商务总监成佳兴为“跨境通办、一地两注”机制点赞，“工作人员对企业诉求一对一办理，节省了时间和运营成本，让企业更专注自身发展和项目推进。”

　　上午在横琴参加论坛，下午赴澳门逛展会，“一会展两地”模式让海内外嘉宾耳目一新。6月，“MICE² Macao x Hengqin澳琴·会展”全新品牌标志正式发布，携带“彼此互联互通，共同合作发展”基因，琴澳会展扬帆再起航，向世界讲述两地合作新故事。

　　这是合作区运行以来，粤澳双方共商共建共管共享的一个个全新实践。

　　横琴地处珠海南端，与澳门仅一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势。作为改革开放的先行示范区，合作区正充分发挥联动澳门、面向全球的独特作用，率先向世界展现中国式现代化的美好前景和制度优势。

　　《横琴方案》明确，在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。

　　“横琴粤澳深度合作区的建设，前所未有，没有先例可循。”广东省体制改革研究会会长周林生认为，粤澳合作开发横琴是全新创举，“共商共建共管共享”新体制是合作区独有的。粤澳两地不同的制度、运行方式等在横琴交融，推动两地政策、规则、制度的衔接。

　　围绕机构运作痛点堵点，合作区正加强人员队伍建设，促进行政管理更加顺畅高效，为加快推进合作区开发建设提供更加坚实的基础保障。

　　今年，合作区面向全球发布“招募令”，提供趋同澳门公职的薪酬待遇，选拔招录员额制人员79名。同时，推动粤澳选派人员，广东省第二批43名选派干部正式到岗，29名澳门公务人员以临时定期委任方式在合作区执委会任职，一支面向全球、服务粤澳的高素质人才队伍加快组建。

　　除此之外，合作区正加快运营广东横琴深合投资有限公司，强化“资产运营管理”和“产业发展投资”，盘活用好区属各类资源资产，打造执委会资产管理和项目建设的有力抓手，为居民提供优质公共服务，为人才提供创新载体。

　　建章立制

　　加快实现“自己的事情自己办”

　　二月初春，横琴擂响高质量发展金鼓。

　　《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》的发布，从治理体制、规划建设与管理、促进产业发展、便利澳门居民生活就业、推动琴澳一体化发展等方面为合作区打下法治基础，粤澳合作开发横琴按下“加速键”。

　　不仅如此，今年以来合作区完成省级159项行政管理权限委托下放，加快推动横琴“自己的事情自己办”，进一步打造合作区公平竞争环境，营造与国际先进地区及澳门接轨的营商环境。

　　围绕构建与澳门一体化高水平开放新体系的目标，合作区聚焦经济、社会、民生等重要领域，运用渐进式立法手段，推动民商事规则衔接澳门、接轨国际。

　　尤其是，澳门医疗人员和药学技术人员跨境执业备案等“小切口”法规出台实施，对港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定、港澳旅游从业人员执业规定等法律法规的修订工作已经提上日程。

　　“相比以前，申请跨境执业的程序更加便利，执业范围更加广阔。这两年横琴医疗变化很大，两地医疗医药上的交流日趋频繁，促进了两地医疗的发展，未来可期。”澳仕医疗中心中医生梁伟衡对此改变表示欣喜。据悉，首批已有4名澳门医疗人员成功申请跨境执业，饮得“头啖汤”。

　　改革创新的种子已然落地，并将持续惠及琴澳企业和居民。当前，合作区正积极探索琴澳商事登记信息互通互认，深化“跨境通办、一地两注”机制，成功服务两地投资者办理34宗跨境商事登记，业务办理时间缩减60%。

　　同时，合作区首次实现澳门社保服务“跨境办”，探索澳门元作为小额支付使用，澳门上市药物将获批使用，“跨境人民币全程电子缴税”获全国复制推广。

　　一项项政策法规相继出台，搭建起合作区高质量发展的“四梁八柱”；一例例规则衔接、机制对接的创新实践如同“助推器”，促进两地人流、物流、资金流、信息流加速流动。

　　探路前行

　　持续放大琴澳“1+1>2”机制优势

　　“澳门具备丰富的海外资源。横琴可以与其紧密合作，放大‘澳门平台+横琴空间’优势，同时连接葡语系国家、共建‘一带一路’国家，承接产业外溢。”暨南大学经济学院教授陈恩说。

　　陈恩进一步指出，澳门是全球资金的集聚平台，在中医药、航天领域积累颇深，加上文旅会展产业带来的巨大人流，将形成可观的产业外溢效果。合作区要利用空间优势、政策利好承接各项资源，加强两地衔接对接让资源流动更顺畅，抢抓发展机遇。

　　“横琴应借助澳门通过发挥中葡商贸合作服务平台的作用，积极推动产品和技术‘走出去’。”中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所研究员刘雪菲认为，以中医药产业发展为例，合作区可以发挥澳门平台和通道作用，将莫桑比克、葡萄牙等葡语国家作为重点，加快中医药产品国际注册、贸易、人才培养等，通过“以医带药”模式，把中医药推广至葡语系国家及周边地区。

　　两年来，合作区尝试在规则衔接、机制对接上探索突破，有成绩，亦有挑战。如何持续发挥“新体制”的优势，是合作区迫切需要思考的问题。

　　“合作区要和澳门一起做好产业规划、产业导入、项目建设，不断开创‘一国两制’澳门实践新局面。”澳门城市大学副校长叶桂平指出，要推动粤港澳三地规则衔接和联通贯通融通率先在横琴落地，优化横琴岛106平方公里的分线管理政策，“一线放宽，二线管住，人货分流，分线管理”，使人流、物流、资金流、信息流更有效、更快捷、更有序地在澳门和横琴之间跨境流动。

　　“横琴是一个优良的试验场。内地规则、澳门规则在这里相遇，由双轨并行，到逐渐融合形成全新的横琴标准，探索出更稳定、更科学、更合理的深度合作模式。”周林生认为，横琴可以利用特有的地缘优势、资源禀赋，将“澳门新街坊”打造成为试验田，衔接澳门的教育、医疗、养老、药物、互联网，进行一次前所未有的尝试。

　　目前，合作区已经成立了“澳门新街坊”公共服务和规则衔接领导小组，加快推进项目内教育机构以澳门子弟学校模式办学，允许澳门医护人员在卫生站内执业及使用在澳门已上市的部分药品，便利项目内居民通过有线电视网络收看境外电视频道。

　　横琴发展驰而不息。随着合作区持续完善落实《横琴方案》制度体系，用改革和创新不断深化横琴、澳门更深层次的对接融合，两地之间的要素流动将更加通畅，“同城化”生活体验映入现实，发展释放出强大活力。

　　声音

　　澳门法律交流协进会会长黄景禧

　　发挥敢闯敢干精神勇于突破创新

　　记者：根据《横琴方案》，合作区开发管理机构由粤澳双方联合组建。你认为“共商共建共管共享”新体制具备怎样的创新点？

　　黄景禧：合作区的建设初心就是为澳门产业多元发展创造条件，所以横琴的政策方向都是和澳门特别行政区紧扣在一起的。与我国其他地区不同，合作区是由粤澳两地政府共同去协作运营的，进而推进共商共建共管共享。合作区管理委员会实行双主任制，执行委员会、各个职能局的负责人均是由粤澳委派担任，这个新体制是横琴独有的，而双方也在制度、文化上逐渐衔接。

　　在管理体制上实现创新性突破，会推动粤澳在经济发展、社会治理等领域进行系统性制度融合探索。两年来，合作区聚焦琴澳一体化发展需求，以“小切口”的形式，进行了许多创新。例如在用好珠海特区立法权方面，推动澳门医疗人员和药学技术人员跨境执业备案等法规出台实施等。澳门不同领域的专业人士，已经可以通过备案申请，获得在合作区跨境执业的资格。

　　记者：结合近两年琴澳的发展情况，你认为合作区应该着重突破哪些难点？更好地实现规则衔接、机制对接？

　　黄景禧：目前，合作区发展需要突破的难点是琴澳两地实施的法律制度不同，双方需要进行磨合。要实现规则衔接、机制对接，合作区要紧扣中央赋予的定位，发挥敢闯敢干的精神，着力“以人为本”进行突破创新。例如，合作区可以依托“澳门新街坊”项目，聚焦居民诉求，开展相关立法尝试，重点解决澳门居民在琴生活遇到的日常问题。

　　琴澳融合的前景广阔，未来大有可为。我也看到身边许多澳门企业、社团协会、专业人士等，都选择落户横琴，相信未来会有越来越多澳门的公共服务、机构单位选择将业务延伸至合作区。

　　记者：目前，合作区正在全力打造琴澳国际法务集聚区。你认为从法律服务着手加快琴澳之间的规则衔接，具有哪些必要性？

　　黄景禧：琴澳国际法务集聚区把商事调解、商事和劳动仲裁、公证、涉外公共法律服务、法律智库等法务机构集中在同一个区域内，让企业、居民可以更方便地找到相应的机构去解决他们在合作区遇到的法律问题。

　　从公共法律服务着手，加快琴澳之间的规则衔接，我觉得是非常有必要的。因为澳门没有公共法律服务这一概念，很多澳门居民不知道在内地寻求公共法律服务是可以免费的。在合作区，公共法律服务由内地律师与澳门律师共同提供，当事人可以选择不同国家或地区的法律进行商事调解，也可以协商确定调解使用的语言等。这有助于增加港澳人士对于内地的认识，对澳门居民在横琴生活也是一大保障，所遇到的问题可以得到权威解答。

　　一线

　　为琴澳居民带来“一站式”法律服务

　　一座大楼，9家机构，150人实质办公，创新的法治思维与实践在琴澳国际法务集聚区碰撞，为琴澳居民带来“一站式”法律服务。

　　“琴澳融合过程中，两地企业和居民难免会遇到各种各样的问题。例如，琴澳居民合作投资公司，面对债务纠纷应该怎样解决；澳门居民在横琴购买房子需要哪些手续。”澳门执业律师许冰表示，法律集聚区可以给予全方位的法律解答及协助，澳门律师也将提供趋同澳门的法律服务，让澳门居民更便捷地融入合作区，乃至整个粤港澳大湾区。

　　目前，琴澳国际法务集聚区已吸引商事调解、商事和劳动仲裁、公证、涉外公共法律服务、法律智库等9家公共法律服务机构入驻。此外，该中心汇集了37名港澳台地区及国际调解员，可以依照当事人所选择的国家或地区的法律进行商事调解，也可以协商确定调解使用的语言，更加突出与港澳接轨特色。

　　合作区将进一步推动法律规则衔接澳门、接轨国际。重点聚焦服务澳企澳人切实利益的经济和社会民生领域，推动国家层面制定合作区法律法规，赋予合作区更大程度的涉澳法治创新权；着重提升涉澳法律服务水平，开展全国涉外法律服务示范机构创建活动等。

　　（记者 黄天儒 摄影 关铭荣 海报 蔡如意 统筹 黄鹤林 沈梦怡）