重点推进“通关便利化”，横琴加快与澳门规则衔接

　　建设横琴的初心是为澳门产业多元发展创造条件。2021年9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》），在战略定位上明确横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）将打造成为促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地，并明确到2024年澳门回归祖国25周年时，合作区的公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接。

　　这意味着不仅要在促进澳门经济适度多元发展上取得积极成效，更要为2029年合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系的全面确立探索出一条行之有效路径，为琴澳一体化发展奠定基础。

　　规则衔接是粤澳合作开发好横琴的关键所在。合作区作为粤澳共商共建共管共享背景下的一个全新设计和制度安排，是前所未有的，没有先例可循。在合作区建设实践中，不同制度的磨合、融合需要时间和过程，机遇与挑战并存。要完成好《总体方案》赋予的发展目标，除了要在“面子”上完成好社会经济发展任务，更要在“里子”上落实好规则衔接、制度创新使命，让粤澳双方合力，做到1+1＞2。

　　通关便利化是澳门居民心之所向。经过十余载的奋力开拓，从“硬联通”到“软衔接”，合作区已成功跨过“起步打基础”的摸索期，迈入“发展聚人气”的新局面。如今，琴澳之间路相连、关相通、心相亲，产业项目“落地开花”，在合作区落户的澳资企业超5700家，越来越多的澳门居民愿意选择到合作区就业生活。为精准聚焦规则衔接具体需求，锚定机制对接主攻方向，让更多澳门居民享受规则衔接所带来的实质性便利，2022年10月，合作区法律事务局与澳门特别行政区政府法务局联合举办了首届“我为琴澳规则衔接献一策”征集活动，广集民意、广纳群言、广聚民智，活动累计征集到255项具体建议，涵盖就业创业、生活居住、教育医疗、养老保障、通关便利等社会民生领域。而通关便利化作为琴澳两地居民日常触及最多、感受最深的应用场景，在征集活动中有近20%所提意见和建议与之相关联，这也顺理成章地成为合作区推动规则衔接重点攻关方向。

　　探索出“国家部委支持+合作区落实”促进通关便利化之路径。2023年1月28日，合作区执委会副主任符永革在广东省高质量发展大会第一分会场代表合作区明确提出年内将着力实施“三大工程”，推动经济高质量发展。其中，力争通过稳步实施“要素跨境流动工程”，进一步提升合作区通关便利化水平。

　　当前，合作区基本完成年初制定的工作目标。在政策方面，推动国家部委加快研究制定分线管理财税、监管政策，为将来“封关运作”创造条件。海关总署、国家移民管理局先后出台政策，支持合作区建立生物医药研发用跨境物品“白名单”制度，促进琴澳民生物资等各类要素便捷流动；对澳门公务人员、跨境学童等特定人群驾驶车辆车体采取“白名单”管理，信任抽查验放。在基础设施方面，合作区已完成横琴口岸客货车通道“联合一站式”平台研发；横琴口岸第三阶段工程（即澳门轻轨延伸至横琴口岸区域）正稳步推进建设；澳门大学横琴校区连接横琴口岸通道桥顺利通过竣工验收。在跨境通勤方面，全面放开澳门非营运单牌车指标限制，当前具备入出合作区资格的澳门单牌车高达1.5万辆；跨境免费通勤专线巴士线路增至14条，每日往返43班次；创新实施客货车通道“合作查验、一次放行”通关模式，客货车通关耗时缩短30%。

　　展望未来，合作区规则衔接依旧任重道远。未来，合作区在构建与澳门一体化高水平开放新体系过程中，将围绕澳门居民日常便利通关应用场景需求，继续深化监管模式改革、优化口岸营商环境、推动生产要素便捷高效流动、提升跨境贸易便利化等。通过用足用好澳门自由港优势，综合运用推动国家立法、法律转化、政策落地、标准互认、信息共享、机制协同等方式，推进与澳门规则衔接，推动更大范围、更宽领域、更深层次的改革创新。

　　（记者 黄天儒 黄鹤林）