《横琴方案》发布一周年： 打造丰富“一国两制”实践的横琴示范

　　横琴合作区管理机构顺利揭牌运作、澳资企业总数近5000户、金融业增加值同比增长11%、1000多名澳门专业人士获跨境执业资格、超7.4万人次澳门居民在横琴就医……与澳门一水一桥之隔的横琴，不断奏响粤澳和鸣的崭新乐章。

　　回望方知行渐远，登高更觉天地阔。

　　2021年9月5日，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》），为横琴新发展阶段擘画蓝图。一年以来，横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）以《横琴方案》为纲，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的主线，有条不紊推进“四新”重点任务，加快打造具有中国特色、彰显“一国两制”优势的区域开发示范。

　　心同意合，谋无不成。新征程上，粤澳双方凝心聚力，打造丰富“一国两制”实践的横琴示范。

横琴粤澳深度合作区。图片来源：横琴粤澳深度合作区行政事务局

　　探索新体制

　　加快释放政策红利

　　习近平总书记曾勉励横琴：“要发扬敢为人先的精神，先行先试，进一步扩大开放，勇于探索，勇于去闯，在体制机制创新方面，为粤港澳合作作出贡献。”

　　挂牌成立后，合作区敢为人先，探索建立粤澳共商共建共管共享的管理机制。

　　2021年9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌运作，标志横琴粤澳深度合作区建设进入了全面实施、加快推进的新阶段。

　　从积极制定《横琴粤澳深度合作区建设实施方案（2022-2024年）》，再到编制出台《横琴粤澳深度合作区建设总体任务清单》等文件，管理机构推动构建合作区“1+1+1+N”政策框架体系，逐步完善时间表、路线图、责任书。

　　若网在纲，有条而不紊，各项创新举措亦接踵而至。截至今年4月，合作区推出了622项改革创新措施，其中4项创新案例入选了“全国自贸试验区最佳实践案例”。

　　合作区的改革探索还在继续，未来将释放更多政策红利，为“一国两制”行稳致远注入活力。

　　培育新产业

　　持续强化发展动能

　　促进澳门经济适度多元发展，发展科技研发和高端制造业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业四大产业，是《横琴方案》赋予合作区的重要任务之一。

　　为夯实产业发展的政策“基石”，合作区加力度、出新招。2022年，合作区实施“双15%”税收政策，在企业所得税优惠方面，精准匹配四大产业形成9大类150项的优惠目录，较原先“扩容”近一倍，在形成趋同澳门的税负环境、涵养产业、集聚人才上迈出一大步。

　　政策之路铺好，机遇就在眼前。

　　开局第一年，四大产业发展势头强劲。合作区科技型企业超10000家，国家级、省级科技创新平台达20家，粤澳合作的科创产业生态初步形成；粤澳合作中医药科技产业园注册企业达到226家，初步呈现产业集聚态势；2021年合作区旅游综合收入超过20亿元，旅游产业持续复苏；截至6月底，合作区已有711家金融类企业落户，金融业发展土壤愈加深厚。

　　此外，更多澳资企业“抢滩”横琴。截至今年7月底，合作区实有澳资企业4975家，数量约为合作区企业总数的十分之一。

横琴国际金融岛。图片来源：横琴粤澳深度合作区行政事务局

　　构建新体系

　　提升对外开放水平

　　围绕《横琴方案》明确提出的“构建与澳门一体化高水平开放的新体系”，合作区在市场准入、货物贸易、跨境金融管理、数据跨境流动等方面，推动生产要素高效便捷流动，为高质量发展引流“活水”。

　　2021年底，合作区出台《横琴粤澳深度合作区支持企业赴澳门发行公司债券专项扶持办法（暂行）》和《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法（暂行）》，前者将境内资金投出去，后者将境外资金引进来。

　　同时，数据、人才等领域的发展要素也在加快流动。合作区搭建并试运行粤澳跨境数据验证平台，确保国际互联网数据跨境安全有序流动；推出商事登记跨境通办服务，让澳门企业足不出户即可落户合作区……

　　要素流动更加便利，加速激活了合作区经济发展的“一池春水”，其中，现代金融业表现尤为亮眼。2022年上半年，合作区实现地区生产总值223.93亿元。其中，金融业增加值82.17亿元，同比增长11%，占地区生产总值的36.7%，担当“主力军”。

　　建设新家园

　　深化粤澳民生融合

　　建设便利澳门居民生活就业的新家园，是《横琴方案》赋予合作区的重大使命。横琴加快公共服务和社会保障体系对接，建设趋同澳门的宜居宜业生活环境。

　　新家园的一砖一瓦间，发展看得见，幸福摸得着。

　　创业就业机遇更多了。截至2022年6月，横琴累计孵化港澳青年企业562个，包括澳门项目519个；已有1000多名建筑、设计、旅游、医疗等领域的澳门专业人士获跨境职业资格。

　　公共服务更完善了。集养老、教育、医疗等于一体的“澳门新街坊”项目稳步建设，将提供约4200个住宅单位及人才房。

　　跨境交通更方便了。新横琴口岸启用两年来，共查验出入境旅客超1400万人次，同比增长6.7%；连接澳门莲花口岸站至横琴口岸的轻轨延伸线加快建设。

横琴口岸。图片来源：横琴粤澳深度合作区执委会

　　此心安处是吾乡，合作区的人气更旺了。截至2022年6月，澳门居民累计办理居住证8906人；横琴公立医疗机构服务澳门居民超7.4万人次。

　　2022年是合作区深入推进、加快建设的关键之年，粤澳双方勠力同心再启程，在新的发展阶段实现更大的作为！

　　（记者 刘思敏）