中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强：横琴和前海担当“一国两制”新实践的“试验田”丨对话湾区

　　近日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，横琴和前海迎来了全面深化发展的新机遇。中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强在接受南方网采访时表示，横琴、前海两个合作区的建设将有效破解制约港澳发展空间限制、产业限制等问题，为港澳迎来新的发展机遇。

　　体制机制重大突破

　　横琴将成为澳门新发展空间

　　记者：《横琴方案》提出粤澳“共商共建共管共享”的创新体制机制，对促进澳门经济适度多元发展将发挥怎样的作用？

　　王福强：“共商共建共管共享”是一种重大的体制机制创新，是新时代“一国两制”的发展和完善，是构建稳定合作关系的综合性考虑结果，有利于充分调动各方的积极性，形成利益共同体，共同解决横琴开发开放问题，对合作区建设发挥重要的推动作用。

　　一是调动澳门参与热情。新的体制机制通过收益共享模式来让澳门分享横琴发展的红利，有利于坚定和激发澳门各界投资横琴的决心和热情。

　　二是可以营造趋同澳门的制度环境。采用新的体制机制将有助于引进澳门的管理模式、管理理念、管理手段，形成趋同于澳门的生活、生产环境，有利于持续吸引澳门居民到内地工作生活。

　　三是可以培育澳门新的经济增长点。产业单一是澳门的短板所在，这次机制体制的调整可以实现产业选择的共商共建共选共育。澳门有了横琴这个新的发展空间，结合自身的特点，完全可以发展特色金融、高端制造、科技创新等新的业态。在产业发展方面，内地有优势有经验，在高端要素配置方面，澳门有渠道有资源，相互结合、相得益彰，共同推动产业适度多元化发展。

　　记者：横琴粤澳深度合作区将实施“一线”和“二线”的分线管理制度，这对构建与澳门一体化高水平开放会产生怎样的长远影响？

　　王福强：实施分线管理主体内容是“一线放开”，“二线管住”。“一线放开”就是国际上的人流物流资金流信息流自由便捷地进出横琴，货物进来基本上是零关税，等同于将“一线”关口后移至现在的“二线”关。“二线管住”是让货物进到内地视同进口，要征收相应关税，人员进出则不受限制。这事实上，将横琴与内地成为两个关税区，而与澳门成为一个关税区。这是在一国领土上的两个关税区之间做范围上的微调，是在WTO规则下的一个制度创新，也是在体制机制上的重大突破。

　　通过这种尝试，横琴合作区采用更具竞争力的税负，形成国际化的营商环境，吸引国际化人才集聚。同时，运用澳门的经济社会管理制度以及国际通行的规则制度，可以便利各种创新要素的集聚发展，大大扩充澳门发展空间，形成新的开放高地。

　　深化改革扩大开放

　　前海将成为对外开放门户枢纽

　　记者：前海深港现代服务业合作区将以深化改革和扩大开放为重任，您认为合作区如何更好地发挥引领作用，实现更高起点、更高层次、更高目标的改革开放？

　　王福强：在深化改革和全面开放方面，前海深港现代服务业合作区要充分发挥综合授权的制度功能，抓紧梳理拟授权清单，加快推动软对接。要在标准对接、规则衔接、资质互认、治理协同等方面，加快与香港的互动，加强与香港合作。

　　此外，服务业的对外开放主要涉及到制度开放问题，比如教育、医疗、金融、法律、文化等，要在这些领域推动改革开放，必须先易后难。目前，前海合作区已在法律事务对外开放等领域取得了不错的成效，接下来可以在这些领域继续做出更多有益的探索。

　　下一步，合作区还要以探索建设“科技特区”为己任，以营造有利科技发展的体制机制为重点，推动形成科创发展的生态环境。

　　落实地方主体责任

　　广东要为国家战略实施提供全方位支撑保障

　　记者：您认为广东要怎样落实地方主体责任，携手港澳推动两个合作区及大湾区建设？

　　王福强：一是要提高政治站位。无论是大湾区还是这两个合作区，都是中央高度重视的发展平台。广东省要对标中央所想、港澳所需、广东所能、湾区所向的要求，以服务国家战略需求为首要考虑来推动合作区及大湾区建设，在支撑国家战略实施的过程中实现自身高质量发展。

　　二是要建立畅通的对接机制。在任务落实过程中，有多层级、多对象的沟通需求。这就要求建立立体畅通的对接机制。既有省级政府与港澳两地特区政府的对接，也有部门间的对接、地市层面的对接，还有市场主体的对接。对于这些对接渠道，能畅通信息、沟通情况、及时反馈，对于双方增信有重要意义。此外，广东省要在签注、通关等方面提供必要的支持。

　　三是要配套强有力的干部队伍。港澳工作政策性强，内容丰富，既有政治类工作，也有经济社会事务性工作。对人员素质要求高，多语言、多学科、多层次。为了做好这些工作，广东省要从政府、高校、智库等多渠道选配强有力的干部队伍来保障这项工作。

　　四是要提供必要的资源支持。合作区的建设，广东省要在基础设施建设、公共服务配套等方面提供支持。同时，广东省还要提供政策支撑，将更多的省级行政管理权限下放至合作区，给合作区更大的空间、更多的权限来推进各项改革落地。

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