珠三角枢纽机场今年开建，布局不在广深有何深意？

　　今年春运自1月26日开始至3月5日结束，历时40天。连日来白云机场路面车流持续高位运行。据预测，白云机场2024年春运航班总量约6.04万架次，旅客总量将达919.87万人次，车流量预计将超810万辆次，返乡流、探亲流、旅游流高位叠加，将迎近年最繁忙春运。

　　与此同时，广东日前公布一则消息，珠三角枢纽（广州新）机场今年开工建设，引发各界关注。目前新机场选址已获民航局批复，推荐场址佛山市高明区更合镇和肇庆高要区蛟塘镇交界处，规划拟建设一组两条远距平行跑道，远期预留第三条跑道建设条件。

　　针对机场客流量持续加大，北京、上海、成都已布局双机场之时，这个规划投资超500亿的大项目，没有选择落子广州、深圳两座超大城市，而是选址远超传统城市中心到机场距离的佛山肇庆交界处，暨南大学教授、数字经济与未来城市研究院院长胡刚认为，随着经济社会发展，粤西地区选择飞机出行市民越来越多。珠三角枢纽（广州新）机场布局佛山高明，可以弥补佛山、江门、阳江等地机场资源缺口，为佛山城市“西进”、肇庆“向东赶”带来新的机遇，有助于广州都市圈对外开放和产业转型升级，更是大湾区机场资源的一次关键调整。

　　结合去年底实施“经珠港飞”政策以及今年开建广深第二高铁，可以发现粤港澳大湾区“西建东优”的整合、壮大机场资源思路，这一思路将为建设、巩固大湾区世界级机场群、促进区域协调发展、构建新发展格局，提供强有力支撑。

　　填补空白：

　　珠江西岸将新增国际航空枢纽 

　　近日，粤港澳大湾区机场晒出2023年“成绩单”。

　　广州白云国际机场客运量突破6300万人次，深圳宝安国际机场客运量达5276万人次，香港机场客运量达3950万人次，珠海金湾国际机场客运量1145.7万人次，澳门国际机场客运量515万人次……粤港澳三地机场客运量累计约1.8亿人次。

白云机场2023年累计客流吞吐量突破6300万人次，位居国内机场之首，提前锁定全国机场年旅客吞吐量“四连冠”。           资料图片

　　在全国机场客运量榜中，广州白云机场和深圳宝安机场分居全国第一和第四位。第二三名分别为上海浦东机场（5462.8万人次）和北京首都机场（5296.7万人次）。

中国2023年机场客运量排名

　　虽然广深单个机场客运量位居全国前列，但城市整体客运量掉队隐忧已现。

　　凭借上海浦东国际机场和上海虹桥国际机场，上海机场客运量逼近1亿人次大关，接近广州机场客运量两倍。成都借助“双机场”布局，后来居上。

　　四川省机场集团通报最新数据显示，2023年成都国际航空枢纽全年航班共起降53.8万架次，客运量7492.4万人次、货邮吞吐量77.1万吨，同比分别增长92.2%、141%、26.1%，迈入中国内地“航空第三城”。

　　广东此时开建新机场，必要性和紧迫性不言而喻。目前，粤港澳大湾区拥有7座运输机场、11条跑道，包括香港国际机场、广州白云国际机场和深圳宝安国际机场3座国际航空枢纽，澳门国际机场和珠海金湾国际机场两座干线机场以及佛山沙堤机场和惠州平潭机场两座支线机场。

　　在机场的等级序列中，依次为F级、E级、D级、C级、B级、A级等。以最高等级4F级为例，4表示跑道长度在1800米以上，字母表示能起飞和降落的飞机的翼展和轮距，从A到F越往后越大。

机场等级划分标准

　　当下粤港澳大湾区，3座4F级机场广州白云机场、深圳宝安机场、香港国际机场均位于东岸。珠江西岸至今没有一座4F级机场。

　　佛山沙堤机场等级为4C，2023年客运量仅为107.4万人次。包括佛山、肇庆、云浮、阳江等西岸城市旅客航空出行，更多依靠广州白云机场。

　　根据《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》，珠三角枢纽（广州新）机场定位是全省“3+4+8”运输机场布局中的“3”，即与广州白云机场、深圳宝安机场同为国际航空枢纽机场，定位为粤港澳大湾区国际航空枢纽之一、广州国际航空枢纽的重要组成部分、大湾区西部综合交通枢纽，远期规划4F级机场跑道，预测2035年客运量为3000万人次，2050年客运量为6000万人次以上。

　　6000万人次规划客运量，逼近2023年中国单机场客运量第一名——广州白云机场，可见虽然新机场名称含“（广州新）”，有担当“广州第二机场”的考虑，但其更大前缀为“珠三角枢纽”，着眼的是珠三角机场布局。

　　胡刚分析，新机场落子佛肇交界处，不仅可提高佛山肇庆两地显示度，还能加快构建覆盖广佛肇、辐射珠江西岸、粤西和部分桂东地区的航空服务网络，进一步释放粤大湾区的航空市场潜力。促进珠三角西岸地区和泛珠地区经济要素优化配置，改写珠江西岸经济格局。

肇明高速项目效果图。肇庆交通运输供图

　　资源共享：

　　广深机场可互为第二机场 

　　世界一流城市群必然拥有世界一流的机场群。

　　在大湾区半径不足200公里的区域内，共存广州白云国际机场、香港国际机场、深圳宝安国际机场、珠海金湾机场四座旅客吞吐量达千万级机场，如此密集机场分布，在全球均属罕见。

　　新机场没有选址于人口更加稠密的珠江东岸广州和深圳之间的另外一个原因：套用一句热梗，不是广深之间新机场建不起，而是建设机场直连通道更有性价比。

　　根据国际航空运输协会预测，到2030年，粤港澳大湾区航空客货运需求量将达3.87亿人次、2000万吨。当下大湾区主要枢纽机场即将达到饱和状态。

　　但对于坐拥3座4F级机场的珠江东岸，更经济的应对之策是推进机场资源共享，促进更多轨道交通互连机场。

　　机场之争，本质是流量之争。2024年广州市政府工作报告中提到，2023年广州接待游客达2.3亿人次，较2022年有明显增长。单就去年中秋国庆长假来说，广州接待外地游客近920万人次，较2022年增长超107%。

　　其中，白云机场2023年开通的国际航班达67204架次，同比增长72.44%，国际航线客运量达768.6万人次，同比增长885.96%，是广州流量的一大保障。

　　中国大城市做大机场流量，通常有三种方式。

　　其一，另起炉灶，建设新的机场。正如北京、上海、成都已在推进的“双机场布局”；其二，做大盘子，进行机场扩建。也是当下广州、深圳、香港正在做的事；其三，加密通道，是加大机场与中心城区公共交通接驳，甚至是枢纽机场与枢纽机场之间的接驳。

　　规划连接广州白云机场和深圳宝安机场的广深第二高铁今年同步启建。待这条线路投入运营，两大机场只需20分钟互达，可互为对方第二机场。这也是珠三角枢纽（广州新）机场敢于舍近求远的底气所在。

　　再者，无论从全省机场资源布局，还是促进区域协调发展，在广深加起来都不及成都、北京单座城市的面积空间再建一个新机场，都显得过于“奢侈”。这也是广深不约而同选择扩建机场的原因。

　　为方便大湾区人员、物流等往来，大湾区4F级机场都在扩容建设。广州白云国际机场三期扩建工程正在进行，预计2025年投产后年客运量将达1.4亿人次；深圳宝安国际机场三跑道扩建工程加速推进，预计2026年年客运量达8000万人次；香港国际机场三跑道系统项目今年将投入运作，未来目标年客运量达1.2亿人次……

　　白云机场三期扩建工程建成后，将同机场一期和二期设施，共同组成一个功能更加强大，空地联结的世界一流航空枢纽。

　　为更好地为枢纽机场引流，一场更大规模的城际资源整合正在进行。1月23日，广州地铁集团完成莞惠、佛肇城际运营交接，下一步将与广佛南环、佛莞城际实现四线贯通运营。“广州地铁将加速推进‘轨道上的大湾区’建设。”广州地铁集团表示，今年广州地铁将全面推进在建23条654公里的地铁和城际线路的建设。

　　届时，大湾区主要机场可通过轨道交通连接，形成便捷通达、高效接驳的“轨道上的世界级机场群”。

　　“西建东优”：

　　打造世界级机场群

　　根据国际机场建设经验，机场年客运量达3000万人次以上，将促进当地经济结构调整，催生出新的经济业态。

　　北京大兴国际机场选址北京大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间，设计年客运量为4500万人次，远期将达1亿人次。经过多年运营，其临空区国际航空总部园项目、跨境贸易智能民生供应链运营总部项目等一批重点项目年内将陆续完工、投产；成都双流国际机场二跑道西侧规划4.98平方公里的国际空港经济区，经过一年多建设，聚集了空客全生命周期项目、中商飞大飞机示范产业园等一大批优势项目，百亿级航空先进制造业集群拔地而起。

　　上月，广东省政府网站发布了广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划。

　　“建设珠三角枢纽（广州新）机场，有望更好地改善机场辐射区内的投资环境”，胡刚表示。以珠三角枢纽（广州新）机场的规划建设为契机，佛山和肇庆已摩拳擦掌，准备大干一场。

珠三角枢纽（广州新）机场区位图

　　1月27日，佛山市十六届人大四次会议开幕，大会提出，要全力推进珠三角枢纽（广州新）机场开工建设。当下，机场选址地高明全力抢抓新机场机遇，谋划打造佛山临空经济区智造产业园、专精特新湾等一批高端产业载体。

　　肇庆高要主动承接大湾区产业溢出转移，积极谋划建设临空经济区，合理规划布局空高端制造业、航空服务业等临空产业。肇庆高要区大湾区办专职副主任钟志金认为，“建设临空经济区有助于使肇庆从陆海空三个层面更快融入大湾区经济生活圈。”

　　依托机场发展临空经济，可促进资本、信息、技术、人口等生产要素将向机场周边地区集中。距广州中心城区超百公里的珠三角枢纽（广州新）机场，可视为中国经济第一大省加码区域协调发展，助力经济转型升级，在珠江西岸落下的关键一子。

　　站在更高视野看，珠三角枢纽（广州新）机场的建设，不仅是着眼于广州和成都、上海的等国内双机场城市机场客运量的竞争，也不是与京津冀、长三角机场群之间的竞争，而是粤港澳大湾区与其他三大湾区机场群的竞争。

作为珠三角枢纽（广州新）机场的配套铁路交通，广湛铁路珠三角枢纽机场段建设正加快推进。图为广湛铁路珠三角枢纽机场站施工现场。李一双 摄

　　当下，一系列助力大湾区机场资源共享的政策陆续出台。去年底，通过实施“经珠港飞”政策，从内地出发经港珠澳大桥前往香港国际机场的旅客无须办理香港入出境手续，陆路直达香港机场，预计年服务旅客量有望达50万人次。

　　建立大湾区内机场快速通道，还可让粤港澳三地政府意识到，对大机场差异化定位，更有助机场群形成竞争合力。香港特区政府2023年《施政报告》中，提出逐步提升香港国际机场的货运处理能力，加强大湾区合作、把握发展新机遇等多项巩固提升香港国际航空枢纽竞争力的政策措施。

　　展望未来，2035年粤港澳大湾区预计将有7座运输机场、17条跑道，客运量达4.2亿人次，货邮吞吐量超过2000万吨，建成引领全球、高质量发展的世界级机场群。

　　南京航空航天大学一项研究表明，白云机场业务对广州市业经济投入产出比达1：9.7，对广东省产业经济的投入产出比达1：8.2。除直接带动临空经济产业发展，还对商贸、旅游、酒店等产业有明显带动作用。

　　珠三角枢纽新机场的开工建设，将加快粤港澳大湾区机场资源整合，以“西建东优”思路，促进对中国经济第一大省勇挑大梁，立新求进。

　　（记者 朱紫强）