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释放口岸发展新动能 推动高水平对外开放

2024年08月16日 来源:深圳特区报

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  出入境旅检大厅人流如织,港口码头万吨巨轮吞吐货物,国际机场白夜如昼,这里是海陆空铁邮汇聚的现代化口岸和综合服务枢纽,人员车辆流动进出境总量占全国近半,贸易总额占全国十分之一,出口总额连续31年居内地城市之首。港通四海,陆联八方。口岸是对外开放的门户,开放是深圳高质量发展的重要特征。在深圳积极构建对外开放新格局中,不断释放口岸发展新动能,构筑联通内外、便捷高效的海陆空综合运输大通道,以更高水平、更高质量的开放型经济形态,进一步凸显深圳在新时代助力国家全面对外开放的重要地位。

  “粤港澳大湾区是中国改革开放的最前沿,深圳口岸是前沿窗口。”深圳市人民政府口岸办公室党组书记、主任刘卫翔表示,近年来,深圳市口岸办围绕服务粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”发展,发挥口岸城市潜能和优势,加快跨境基础设施迭代升级,深化口岸通关便利化改革,进一步优化口岸功能布局,加快通关查验模式、规则机制等领域的先行先试,提升通关效能和服务水平,持续优化口岸营商环境,服务大湾区要素便捷流通,助推深圳高质量发展高水平开放。

  口岸“硬联通”迭代升级提升通关便利

  毗邻港澳、联通世界。近期,得天独厚的区位优势让深圳成为国际“144小时过境免签、组团免签旅行”的首选地。据深圳边检总站数据统计,截至8月14日,深圳各口岸出入境外国人300.2万人次,同比增长122.7%,其中入境外国人148.9万人次。办理免签入境人员36.7万人次,达2023年全年的3.25倍。目前,深圳已有11个口岸被纳入广东省外国人144小时过境免签政策出境口岸,实现陆路、铁路、航空、海港全覆盖。

  不少外国人表示,开放、现代、包容的深圳给他们留下深刻印象,这跟他们来到深圳的“第一站”——从口岸通关顺畅舒心密不可分。在这里,进出境交通秩序井然,指示牌清晰,免税购物支付便捷。打开手机,点开“i口岸”小程序,能预约车位、查汇率,预约便民服务等,还能看到各个陆路口岸的实时人流,跨境出行更便捷高效。接下来,深圳市口岸办将推动在深圳机场、深圳湾等外籍人员主要通关口岸,设置“一站式综合服务中心”,为外籍旅客提供便利化服务。

  深圳口岸类型多、数量多,拥有16个国家一类口岸,为全国口岸城市之最。口岸基础设施建设与通关效能息息相关,面对日益增长的旅客和货物通关量,深圳加快跨境基础设施迭代升级,实施“强西-优中-补东”战略,对现有老旧口岸进行分步重建和升级改造,如皇岗和沙头角口岸重建,罗湖口岸的改造升级等。根据最新规划,重建后的沙头角口岸将不再承担货检功能,而是专注于旅检功能,旅客通关能力将从每天1500人次增至每天4万人次,通关能力提升26倍,让沙头角口岸能更好服务新时代的发展,助力沙头角深港国际消费合作区建设。

  同时,规划建设包括河套合作区专用口岸、前海口岸等在内的新口岸,强力支持河套和前海两个重大平台发展,推进口岸功能调整,落实深港跨境货运“东进东出、西进西出”安排。还在功能复合型口岸上发力,推动蛇口港口岸增设跨境直升机出入境功能,探索创建我国首个海空复合型口岸枢纽,发展低空领域高端商务、旅游观光等消费市场,打造粤港澳大湾区“一小时”交通圈。

  口岸“流动风景线”助推深港双向奔赴

  深圳口岸不仅承载着促进粤港澳大湾区要素流动的重任,还负有助力香港融入国家发展大局的使命,深港陆路口岸全面恢复通关一年多以来,深港的双向奔赴,已成为新的常态。

  在香港社交平台上,到深圳“吃、逛、玩”的各种攻略已经成为热门话题,深圳人到香港爬山徒步、港人在深圳消费娱乐成为两城市民的日常消遣。截至8月10日,深圳陆路口岸旅客通关量再创新高,单日出入境旅客达88.7万人次,深港两地双向奔赴再迎小高峰。

  不断刷新的纪录说明,深港两地“串门”热情高涨。面对屡创新高的通关量,深圳市口岸办开展“提升美誉度专项行动”,对通关效率与通关体验、口岸设施与通关保障服务、安全与秩序等方面做出全方位的品质提升,联合海关、边检以及相关职能单位,打出“组合拳”,形成“合力”。如在具备条件的口岸设置无行李通道、大件行李通道,对旅客进行分类分流,还会根据情况及时加开查验通道,人工通道与自助通道相结合,减少等待时间。

  如果说基础设施“硬联通”构成深港交流合作的框架与骨骼,那么制度规则的“软衔接”则如同保证肌体健康运行的血液。

  深港进入加速协同发展新时期,为进一步满足城市发展的需要,深圳市口岸办加快通关查验模式迭代升级,如探索在罗湖口岸实施更加便捷的通关查验模式,推动新皇岗口岸实施“合作查验、一次放行”模式等。还将大力支持河套深港科技创新合作区的建设,除皇岗口岸重建外,规划河套专用口岸、福邻通道,改造1号通道等,在集聚空间内,形成多条“口岸+通道”的跨境设施集群。

  重建后的新皇岗口岸,货检区将向河套协同创新区释放约40公顷的科研用地,衔接香港北部都会区及新田科技城规划,建设成功能复合、立体叠加的超级口岸和湾区综合交通枢纽,为深港双方园区科研人员、物资高效便捷流动提供更好的服务,进一步密切香港与粤港澳大湾区及内地的人员交流和经贸往来,更好地服务香港融入国家发展大局,为深圳国际化城市建设和国家深化改革、扩大开放探索新经验。

  优化口岸营商环境促外贸质升量稳

  深圳先行示范区建设5年来,深圳进出口值从2019年的2.98万亿元升至2023年的3.87万亿元,增幅29.9%;截至7月31日,海关备案企业数量增长至19.5万家,进出口值和备案企业数量均创历史新高。外贸是经济增长的重要推动力之一,亮眼成绩单背后,折射出深圳外贸转型升级成效显著,也离不开深圳口岸持续优化营商环境的努力。

  近年来,深圳口岸办持续优化口岸营商环境,加快营造稳定、公平、透明、可预期的法治化口岸营商环境,持续提升通关效率,降低企业成本,扩大口岸经济价值与辐射带动能级,助推高水平对外开放。

  今年3月,深圳市口岸办牵头印发深圳口岸营商环境工作要点,实施包括深化改革通关监管、提高跨境电商便利性、推动服务贸易发展、科技赋能提升口岸服务、加强收费清理规范和打造口岸服务品牌等23项举措。

  深圳市口岸办联合深圳海关,深化通关监管模式改革,在实现“提前申报”“两步申报”等多种通关模式优势叠加的基础上,整合优化报关单申报项目,推动深港无缝清关服务。优化深圳机场24小时国际中转旅客便利措施,推进实施“海空港畅流计划”,实现海空港企业作业和海关通关查验的高效协同。

  在提升通关便利度上,持续推动“大湾区组合港”拓线增量,今年大湾区组合港新增5条航线,累计已开通42条航线,实现大湾区内9市全覆盖并延伸至粤西地区。同时,大力降低进出口环节费用,协调推动口岸收费监督调查,规范收费目录清单公示和口岸收费,实现清单之外无收费。

  此外,健全完善口岸部门间协商机制,持续打造“跨境贸易便利化大讲堂”政策宣讲品牌,搭建深圳口岸营商环境讲坛、关务半月谈、跨境贸易便利化大讲堂、特邀顾问等交流平台,力争打造国内领先、国际一流的口岸营商环境。

  (记者 方慕冰

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