琴澳一体化发展道路越走越宽

　　濠江环抱，莲花盛放。聚光灯下，澳门迎来回归祖国25周年。

　　澳门必须实施经济适度多元发展，这已经是澳门各界的共识。25年来，澳门在维护国家安全开创新局面、经济适度多元取得新成效、民生事业建设迈上新台阶、公共行政改革获得新进展、宜居城市建设展现新成就、融入国家发展呈现新气象，“一国两制”在这里成功实践。

　　这些年，在澳门破茧成蝶的发展历程中，“横琴”一路伴随成长。一直以来，中央政府高度重视横琴开发开放和对澳门的紧密合作，先后赋予其一系列重大支持政策举措，为琴澳融合发展注入源源不断的新动力。

　　濠江碧海扬欢浪，琴澳和鸣奏华章。2021年9月，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）挂牌成立，开创“一国两制”方针下粤澳共商共建共管共享的新模式，翻开粤澳合作新的篇章。3年来，粤澳携手高质量完成第一阶段发展目标，让各项发展成果在合作区可见可感，实现澳资经营主体和产业增加值明显增长，“四新”产业比重持续增加，涉澳民生指数明显提升，琴澳一体化进程明显提速。

　　机遇共享

　　“科研在澳门、转化在横琴”

　　12月9日，天沐河畔，澳门大学横琴粤澳深度合作区校区正式交地、奠基，进一步为澳门与合作区高素质人才培养提供空间，促进跨领域产学研成果的落地应用。4年后，澳门大学合作区校区将建成启用，设立医学院、信息学院、设计学院、工学院、交叉研究院及高等研究院，与现有校区实行一体化管理，打造全国唯一30分钟跨境科研转化圈。

　　不难发现，跨境产学研已成为不少澳门高校的新选择。澳门大学、澳门科技大学产学研示范基地已经落地横琴，推动与合作区集成电路、中医药等领域15家企业建成院企联合实验室，累计开展省级以上科研项目195项。此外，澳门城市大学、澳门圣若瑟大学、澳门旅游学院等高校也在合作区进行诸多布局，越来越多澳门的科研创新成果在横琴开花结果。

　　紧扣合作区战略定位和发展规划，合作区对澳门的平台支撑作用还体现在产业联动上。3年来，合作区创新构建“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的产业联动发展模式，携手发展“四新”产业，为澳门长远发展注入新动力。

　　不久前，琴澳创新产业园高质量发展联盟正式成立，将依托琴澳创新产业园这一40万平方米的高品质生产制造空间，进一步承接澳门品牌工业扩展升级。这只是其中一个缩影，放眼横琴全岛，合作区已建成横琴·澳门青年创业谷、横琴国际科创中心、粤澳合作中医药科技产业园、中葡科技交流合作中心、科技型中小企业创新创业集聚地等一批创新载体和平台，并加快建设省智能科学与技术研究院、琴澳创新产业园二期、澳门大学产学研示范基地等，持续面向澳门企业开放合作区应用场景。

　　值得关注的是，在国家的指导下、在粤澳政府的共同推动下，合作区出台一系列利好政策，为琴澳科创协同发展、琴澳产学研合作、琴澳科技产业人才培养打下了坚实基础。

　　例如，落实企业所得税、个人所得税双“15%”优惠政策及澳人澳税政策，出台支持澳资企业发展、支持人才发展、支持“四新”产业发展等50余项政策措施，制定出台20条降成本、优服务等促进企业运营的具体举措，全面优化营商环境。此外，还出台了“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”标志管理办法，启用“澳门监造”系列标志，打通“澳门注册+横琴生产”路径。印发出台促进科技创新发展若干措施，首次将澳门科技计划项目纳入配套资助范围。携手澳门推出“澳琴同游旅游激励计划”和“一程多站”旅游线路，落地“团进团出”多次往返政策，落实参加澳门会展人员“一签多行”政策，为琴澳文旅会展商贸产业深度融合拓展空间。

　　如今，澳门元素在横琴岛内持续奔涌。截至2024年11月末，合作区内澳企总数达6582户，较2021年底增长41.95%；2024年前三季度，澳资产业增加值达26.29亿元人民币，同比增长111.2%。越来越多的澳资企业在合作区扎根发展、找到机遇，并以此为基点走向粤港澳大湾区，进军内地广阔市场。

　　一体融合

　　“居住在横琴、工作在澳门”

　　“出行更加方便快捷了！”12月2日，澳门居民罗先生搭乘澳门轻轨横琴线首班车抵达横琴站，出站后便可以步行前往横琴口岸离境大堂。自此，澳门与内地的轨道交通网络实现对接，琴澳民众可以更方便地融合交流，澳门加快融入粤港澳大湾区1小时生活圈。

　　摊开地图，从横琴到澳门，最近的地方仅相隔187米。

　　如今，两地距离正随着“硬联通”“软联通”水平的持续提升而不断拉近。在横琴口岸，人们可以实现“无感”跨境通关，居民往来琴澳最快仅需20秒，客货车查验时间缩短至2分钟，“琴澳同城”生活已触手可及。

　　今年，琴澳一体化进程有了突破性进展。3月1日零时，合作区全岛分线管理正式实施运作，成为国内首个实施该政策的特殊区域，合作区货物和物品税收优惠、海关监管办法、携带动植物产品入境等配套措施同步实施。政策实施以来，人、车、货物通行顺畅有序，经横琴口岸出入境旅客日均约6.2万人次，车辆约6700辆次，“二线”各通道出区车辆日均约5.3万辆次。同时，合作区免税进口主体数量达99户，3000多名澳门居民申请适用允许携带相关动植物产品进入合作区政策，累计预约登记携带相关动植物产品超7000次。

　　当澳门烟火气跨境延伸，合作区加快为澳门街坊们“定制”新家园。

　　港澳大道旁，首个粤澳两地携手为澳门居民打造的大型综合民生项目“澳门新街坊”已经热闹起来。“同城感”拉满，项目内教育、医疗、广播电视、国际互联网等公共服务先行试点衔接澳门标准。具体来看，内地首家澳人子弟学校濠江中学附属横琴学校迎来256名澳门新生。允许澳门医护人员在卫生站执业，首批296种澳门药品获批使用。此外，澳广视91台及27套境外电视频道可在项目内传输播放，实现澳门元小额支付……一系列“小切口”创新不断提升街坊们的跨境生活体验。

　　趋同澳门、民生融合，这座澳门居民的新家园愈发具有吸引力。

　　共荣共生

　　“四共”新体制建设渐入佳境

　　人们常说，澳门三岛如同莲花绽放。从高空俯瞰，莲花大桥如同莲茎，将澳门氹仔岛与横琴岛相连。琴澳两地在频密的交流互动中越走越亲，如莲生并蒂、共荣共生。

　　琴澳相融的背后，得益于粤澳共商共建共管共享新体制的探索实践。

　　合作区体制机制独特，没有先例可循。澳门实行资本主义制度，内地实行社会主义制度，两个不同的政府融合在一起办公，共同管理、共同决策、共同执行，所面临的难度是很大的。但是经过合作区3年来的“试验”，两地政府的同事基本能融合在一起，大家看问题的观点和角度基本能达成共识，“四共”新体制基本运作顺畅。

　　过去3年，合作区围绕“健全‘四共’新体制”的目标任务，陆续出台各项内部规章制度30多部，不断提升执行机构运行效能。目前，合作区和广东省、澳门特区政府、珠海市已经建立起稳定的沟通渠道；两批182项省级行政职权调整由合作区执委会及其工作机构实施，实现“横琴事情自己办”。此外，中央部委加强对合作区建设的支持，现有12个国家部委派人在合作区组成工作专班，直接负责合作区与中央相关部委的沟通。

　　当然，要实现共商共建共管共享，推动两地规则衔接和机制对接是关键。而横琴地处“一国两制”交汇点，肩负着丰富“一国两制”新实践和实现琴澳一体化的独特历史使命。从更深层次理解，内地规则、澳门规则在这里相遇。

　　在合作区的建设过程中，面临着澳门与内地不同法律制度的挑战。为了克服这一难题，合作区既尊重澳门的法律制度，又借鉴内地的先进经验，努力在合作区形成一套既符合澳门特点又适应内地需求的法律体系，有力保障合作区开发建设提速见效。

　　如今，粤澳共商共建共管共享的新体制建设正渐入佳境，粤澳工作人员朝夕相处、共商共建，把大家的“好东西”引进来，实现“1+1＞2”，更好地发挥制度优势，为推动“一国两制”事业发展提供生动的新实践新示范。

　　同心同行

　　努力满足琴澳居民深切期许

　　3年来，粤澳“四共”新体制的优越性日益凸显，不论是发展理念还是合作效能均明显提升，这些深层次转变引领着合作区持续向好发展。站在新的历史起点上，合作区将及时总结第一阶段建设经验，对标《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》明确的第二阶段任务目标，与澳门奋发同行、持正革新，聚力推动琴澳产业、民生融合，将合作区建设成为彰显“一国两制”强大生命力和优越性的区域开发示范。

　　聚焦发展促进澳门经济适度多元新产业，合作区将支持澳门大学集成电路、智慧城市物联网等国家重点实验室分部建设，推动广东省智能科学与技术研究院、中医药广东省实验室等重点平台建设。推动琴澳创新产业园建成投用，用好跨境电商产业园、南光（横琴）物流中心等载体，琴澳联动持续引入优质项目。同时，持续优化多功能自由贸易账户（EF账户）试点业务管理，推动跨境资金流动更加高效便捷。

　　聚焦建设便利澳门居民生活就业新家园，合作区将推动“澳门新街坊”项目中趋同澳门的教育、医疗、养老、就业等民生公共服务向合作区全域延伸。加快出台支持澳门青年就业措施，推动一批创客空间、孵化器和科研创新载体扩大升级，为澳门青年提供更多优质创业空间。规划建设一批主题艺术馆、展览馆、综合体育馆、体育公园等特色文化体育设施，持续提升琴澳居民幸福指数。

　　聚焦构建琴澳一体化发展新格局，合作区将聚焦“澳门所需”制定新一批规则衔接重点举措，推动更多民商事法律规则衔接澳门事项落地实施，争取在澳门高校跨境教学、出入境检验检疫等方面寻找更多规则衔接应用场景。依托合作区多功能自由贸易账户政策探索跨境资本自由流入流出，加快构建联动港澳的高水平金融开放体系和跨境金融管理机制。联动澳门实施跨境人才工程，大力吸引海外“高精尖缺”人才。积极构建琴澳同城化立体交通体系，加强与澳门半岛的快速交通联系，加快广州至珠海（澳门）高铁、珠海至肇庆高铁建设，做好高铁、城际铁路等轨道交通衔接，打通琴澳对外区域交通网络。

　　走在高质量发展的路上，更大的时代机遇在召唤，琴澳将同心同行，一起闯出更加广阔的天地。面向未来，产业联通、民心相接，琴澳共融一定能走出一条大道来！

　　（撰文 黄天儒 统筹 梁涵）