商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威：横琴合作区和前海合作区将引领大湾区数字贸易高质量发展

　　近日，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《横琴方案》）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称《前海方案》），对推动跨境贸易金融、跨境电商等数字贸易发展提出了明确方向。商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威在接受南方网记者专访时表示，两个合作区应以制度创新、金融开放和技术引领等为核心抓手，推动粤港澳大湾区数字贸易高质量发展。

　　记者：您认为横琴合作区和前海合作区在发展数字贸易方面是否具备优势条件？

　　张威：横琴合作区和前海合作区对内背靠数字经济高速发展的珠三角地区，对外依托港澳国际化平台，在发展数字贸易方面具有得天独厚的腹地优势和区位优势。

　　珠三角地区数字贸易发展迅猛，尤其跨境电商出口占全国比重超过70%，能为两个合作区推动数字贸易高质量发展提供强大的支撑。此外，珠三角地区数字技术加速应用于物流、商贸、通信、教育、医疗等领域，新消费、新零售、新制造、新服务活力迸发，为两个合作区发展数字贸易提供丰富的应用场景。

　　香港是国际金融、航运、贸易中心，而澳门是中国与葡语国家商贸合作服务平台，港澳两地高水平参与国际经济合作，集聚了丰富的资金、技术、人才等国际化资源要素。《横琴方案》提到，建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，推动传统贸易数字化转型。同时，《前海方案》提到，充分利用香港全面与国际接轨的专业服务，支持前海合作区企业走出去，开展双多边投资贸易便利化合作。这些决策部署将有利于两个合作区进一步发挥香港和澳门对外联通的先天优势，利用全球资源，共同推动粤港澳大湾区数字贸易快速发展。

　　记者：作为内地与港澳合作的“桥头堡”，横琴合作区和前海合作区被赋予多项先行先试的权利。您认为两个合作区应如何发挥制度创新优势发展数字贸易？

　　张威：两个合作区首先都是自贸试验区，应进一步突破制约数字贸易高质量发展关键环节的制度性障碍，优化营商环境，探索出一条创新驱动、集约发展、高水平开放的新路径。同时，两个合作区还是经济特区的一部分，应在国家立法机关指导下，充分运用经济特区立法权，推出与港澳及国际接轨的相关法律法规，共同拓展数字贸易发展空间。在我看来，最重要的是做好两方面的工作。

　　一是科学谋划数字贸易发展战略。深入研究当前国内外数字贸易发展态势，摸清数字贸易各领域发展模式和路径，并结合两个合作区不同的发展特点，有针对性地制定推进数字贸易发展的政策，明确数字贸易的发展方向和重点。

　　二是目前最迫切的就是打通数据要素跨境流动障碍，提升数字贸易便利化水平。两个合作区应利用经济特区立法权，积极探索数据确权，加快设计出针对数据跨境流动的认证和标准合同等。在此基础上，主动与港澳做好制度性对接，促进数据互联互通，整合大湾区内数据要素资源、规范数据交易行为，推动两个合作区成为国内以及全球数据交易中心。

　　记者：《横琴方案》和《前海方案》均提出要扩大合作区金融业对外开放。您认为两个合作区应如何抓住金融创新的机遇推动数字贸易发展？

　　张威：两个方案在推动合作区金融业对外开放方面作出了重要部署。《横琴方案》提到，支持在合作区开展跨境人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。《前海方案》提出，探索跨境贸易金融和国际支付清算新机制。金融业扩大开放，对合作区数字贸易发展具有重要作用。

　　以跨境电商为例，这是数字贸易的重要发展形式之一。目前中国已成为全球最大的B2C跨境电商交易市场，占全球相关交易的26%。然而，在跨境电商交易过程中，仍存在一些需要打通的环节，尤其是在跨境支付结算方面。

　　目前，我国的跨境支付结算主要通过第三方支付平台进行。卖家和海外消费者在跨境电商平台、物流公司和第三方支付平台分别达成信息互通，最后支付、物流、税务信息汇总到卖家银行，卖家再通过卖家银行提供的凭证进行结汇并缴税。在整个过程中，物流、信息流、资金流呈分离状态，流程较为繁琐、资金流动性不强且存在汇率损失等风险。

　　《横琴方案》和《前海方案》对跨境支付结算存在的上述问题提出了很好的解决方法。我建议两个合作区根据两份方案的相关部署，充分发挥金融创新的作用，提高跨境资金流转透明度，促进跨境电商支付结算便利化、高效化，降低跨境电商的交易风险与成本。这既有利于提升大湾区跨境电商发展水平，也能提升我国在数字贸易相关领域规则制定中的话语权。

　　记者：数字贸易高质量发展离不开前沿技术支撑。您认为横琴合作区和前海合作区应如何发挥科创资源集聚优势，夯实数字贸易发展基础？

　　张威：横琴和前海具有突出的科创资源集聚优势，尤其是在高端软件、人工智能、大数据、区块链、云计算等与数字贸易相关的技术领域，集聚了大量的科技和互联网公司。目前，进驻横琴的科技和互联网企业已超7500家。同时，两个合作区在所得税优惠、公共服务配套和国家政策支持等方面优势明显，相信未来将吸引更多高科技公司集聚，为数字贸易高质量发展注入强劲科技动能。

　　接下来，两个合作区应强化核心技术研发，不断塑造数字贸易竞争优势。积极发挥科技创新优势，加大对数字基础设施核心技术的研发经费投入，尤其是瞄准前沿性、基础性核心技术，加快与数字贸易相关的核心技术攻关，力争在高端服务器、高端存储设备、数据库等薄弱环节取得突破，打破对发达经济体的核心技术依赖，形成自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统，提升在全球数字贸易发展中的影响力和辐射力。

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