横琴粤澳深度合作区法律事务局局长钟頴仪：琴澳规则加快衔接 法务高地护航发展

　　“琴澳规则衔接，不仅体现在法条法规的适用范围拓展，还体现在琴澳法律服务的跨境延伸。”日前，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）法律事务局局长钟頴仪告诉南方日报记者，揭牌成立三年来，合作区制定了一系列规则衔接工作指引，明晰12类规则衔接路径，推动要素跨境高效便捷流动，加快构建与澳门一体化高水平开放的新体系。

　　从法治体系层面保障琴澳一体化，合作区形成了一套独到经验。广东省人民代表大会常务委员会出台《关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定》《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》，为合作区开发建设提供了坚实的法治支撑。同时，珠海用足用好特区立法权，涉及合作区建设的立法项目可随报随审，开展了系列“小切口”立法。

　　合作区更持续推进涉外法律服务质量提升。据钟頴仪介绍，9家公共法律服务机构进驻琴澳国际法务集聚区，为居民提供法律服务超过5.8万人次。法律事务局还通过“我为琴澳规则衔接献一策”品牌活动，形成“琴澳两地联动+线上线下互动+形式多样丰富”的普法模式。

　　12类规则衔接路径促融合

　　记者：在改革创新和规则衔接方面，合作区取得哪些阶段性成果？

　　钟頴仪：合作区成立三年来，法律事务局统筹推动合作区政策创新、规则衔接、立法工作、法治建设等，相关工作取得不少阶段性成果。

　　具体来看，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中21项需国家支持出台配套政策均已落实。例如，分线管理政策顺利实施，海关监管办法、加工增值30%货物进内地免征关税政策、个人行李和寄递物品有关税收政策、“二线”出口退税、澳门居民便利携带动植物产品等分线管理配套措施正式印发，合作区成为国内首个实施分线管理的地区。此外，法律事务局还参与了放宽市场准入特别措施、鼓励类产业目录、横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区移交澳门特别行政区管辖等重大政策的统筹制定、落地实施，着力构建高水平对外开放体系，为琴澳一体化发展注入新动力。

　　当然，我们还组建了执委会跨部门的政策研究和规则衔接专责小组，统筹谋划、系统推进合作区改革创新和规则衔接工作，定期组织会议跟进并推动落实。通过这个小组，我们制定了规则衔接工作指引，明晰12类规则衔接路径，以便各个部门了解如何推动规则衔接工作。

　　为了促进琴澳双向便利，我们也向澳门特别行政区政府提出建议调法调规，便利澳门居民在合作区生活。在澳门特区政府大力支持下，已规定向由澳门办学实体在合作区开办的学校发放学生就读津贴，免除学生缴交学费和相关费用；可通过设置于合作区的自助服务机办理澳门身份证续期；澳门居民身处于合作区期间可被视为身处澳门的时间，确保不因前往合作区发展及生活而影响其澳门社会保障制度的权益；澳门医疗券的使用范围扩大至合作区，允许澳门医疗人员在合作区设立的诊所参加该计划。

　　总的来说，我们不断通过系列改革创新和规则衔接，最大程度上便利澳门居民到合作区生活工作。基于过去三年的实践案例，我们计划在今年下半年推出案例集，展示规则衔接的工作情况。

　　将推动商事调解条例立法

　　记者：合作区如何完善法治建设体系？

　　钟頴仪：我们主要通过广东省人大、珠海市人大等立法机关，从不同层面为合作区制定了不少的地方性法规。例如，合作区成立当天，广东省人民代表大会常务委员会推出《关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定》，从法律层面为合作区颁发了“出生证”。此外，还出台施行《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》，为合作区开发建设提供坚实法治支撑。

　　同时，合作区还用足用好珠海特区立法权，珠海市人大常委会建立合作区法规“立法直通车”制度，涉及合作区建设的立法项目可随报随审。其中，澳门医疗人员注册执业和药学技术人员跨境执业备案等“小切口”法规出台实施，港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定、港澳旅游从业人员执业规定修订完成，《珠海经济特区反走私综合治理条例》中设立合作区专章。

　　在强化法治保障方面，由于合作区的定位和各个部门的职责职能都较横琴新区时期发生了变化，为了进一步明确工作权责，我们做了大量基础性工作。首先，我们向广东省政府提出建议，两批共182项广东省级行政职权调整由合作区执委会及其工作机构实施，为合作区放权赋能。我们也梳理形成执委会工作机构权责清单共计6888项并向社会公布，明晰各部门权责边界，推动政府治理能力现代化。其次，完善执委会法治化、规范化运作制度体系，制定印发执委会规范性文件管理规定，三年共印发55件规范性文件，全面清理完成原横琴新区规范性文件共181件并对外发布。

　　在此基础上，我们建立一系列合作机制，与澳门特区政府法务局及珠海市司法局签署法律事务紧密合作备忘录，以及与珠海市中级人民法院签署府院联动备忘录。

　　接下来，我们计划推出商事调解条例，争取今年下半年完成立法工作。为配合该条例的出台，我们也会加强涉外法治人才的培育，构建粤港澳大湾区涉外法治人才培训和法律服务的新高地。

　　律师律所全流程审批不出岛办理

　　记者：合作区法律服务体系建设成效如何？

　　钟頴仪：在交流平台方面，琴澳国际法务集聚区正式挂牌运作，提供不同领域的法律服务，包括仲裁、调解、公证、免费法律咨询等。截至今年7月底，9家公共法律服务机构进驻并实质办公，入驻实际办公人数超过220人，为居民提供法律服务超过5.8万人次，服务经营主体超过5900家。

　　我们透过出台法律服务业扶持办法，促进法律服务业集聚发展。承接调整由合作区实施的有关律师律所领域的省级管理权限，实现合作区律师律所全流程审批不出岛办理。合作区成立以来至2024年7月30日，由11家律师事务所增至25家，增幅127%，其中6家联营律师事务所，19家普通合伙律师事务所；社会律师由222名增至402名，增幅81%，其中48名澳门律师、11名香港律师。

　　除此以外，我们还与澳门特区政府法务局、澳门重点社团网络、澳门法律业界学界专家深入联动，已连续举办两届“我为琴澳规则衔接献一策”活动，形成“琴澳两地联动+线上线下互动+形式多样丰富”的普法模式。

　　（记者 黄天儒 梁涵）