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省商务厅党组书记、厅长,省自贸办主任张劲松:完善高水平对外开放体制机制 打好“五外联动”组合拳

2024年08月26日 来源:南方日报

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  党的二十届三中全会(以下简称“全会”)审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),为进一步全面深化改革、推进中国式现代化明确了“任务书”和“施工图”。

  开放是中国式现代化的鲜明标识。广东是改革开放排头兵、先行地和实验区,广东自贸试验区是推动改革创新“试验田”。如何落实好《决定》提出的重要改革举措,以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展,为现代化建设持续注入新动力?南方日报专访省商务厅党组书记、厅长,省自贸办主任张劲松。

  加快培育开放合作新动能

  增创国际竞争新优势

  记者:《决定》提出推进高水平对外开放,建成现代化经济体系。面对国内国际经济新形势,广东在高水平对外开放中承担怎样的角色和责任?

  张劲松:广东开放型经济体量大、实力强,外贸进出口总额屡创历史新高、迈上8万亿元大台阶,连续38年居全国第一;累计设立外资企业33.3万家,实际使用外资近6000亿美元;服务外包执行金额、对外投资、引进海外人才等均居全国前列。广东开放型经济发展对全国对外开放大局具有不可替代的支撑作用。

  中国式现代化是在改革开放中不断推进的,也必将在改革开放中开辟广阔前景。站在新的历史起点上,广东重任在肩,要当好开放型经济发展的“顶梁柱”,勇做新征程制度型开放的“探路人”,成为联通国内国际双循环的“链接地”,筑牢开放安全的“南大门”。我们将牢牢把握广东对外开放工作的特殊重要地位,坚持稳规模和提质量并举,加快培育开放合作新动能,增创国际合作和竞争新优势,切实扛起“经济大省要真正挑起大梁”的政治责任和历史担当。

  记者:《决定》是当前和今后一个时期进一步全面深化改革的“任务书”和“施工图”。结合广东实际,应当如何系统谋划、重点突破、整体推进商务工作?

  张劲松:《决定》对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出全面系统部署,为我们在新征程上做好商务工作指明了方向、注入了强大动力。贯彻落实全会《决定》,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记、党中央重大决策,落实省委“1310”具体部署,完善高水平对外开放体制机制,统筹打好“五外联动”组合拳,进一步激发消费潜能,以钉钉子精神抓好各项改革任务落地落实,扎实推动商务高质量发展。

  具体而言,落实到商务工作的方方面面:一是促进外贸创新发展,二是以更大力度吸引和利用外资,三是推动服务外包提质增效,四是引导外经优化布局,五是促进消费提质扩容。

  三分部署,七分落实。我们将坚持和加强党的全面领导,始终把牢商务改革的正确政治方向。认真做好研究谋划,拿出更多务实管用的改革措施,加强统筹协调,层层落实责任,一个节点一个节点压茬推进,切实抓好各项改革任务落地落实,以实干实绩和群众满意度来检验商务改革成果。

  稳步扩大制度型开放

  推进与港澳规则衔接、机制对接

  记者:《决定》提出稳步扩大制度型开放。广东自贸试验区在制度型开放领域有哪些值得推广的经验?

  张劲松:制度型开放是高水平对外开放的重要内容。从某种程度上讲,全球经贸话语权之争最终体现在制度型开放的含金量上。这方面我们先行一步,已经有了初步成效。广东自贸试验区成立9年来,持续加大制度型开放压力测试,深入实施自贸试验区提升战略,推动改革创新“试验田”和对外开放“新高地”地位不断凸显。

  9年来,广东自贸试验区累计形成制度创新成果696项,在全国复制推广43项、在全省复制推广216项,发布制度创新案例301个,其中8个列入全国最佳实践案例。制度创新带动自贸试验区外贸进出口从1047亿元增至5800亿元,年均增速24%,累计实际利用外资539亿美元,年均增长近60亿美元,横琴、前海、南沙三大平台国内生产总值从2244亿元增至5260亿元,增长超1倍。

  广东扩大制度型开放的一个重要任务,是推进与港澳规则衔接机制对接。广东自贸试验区不断扩大对港澳服务业开放,落地全国首家港澳独资或控股的银行、证券、基金机构;实现港澳建筑师、工程师等24类专业人士备案即可执业;累计入驻港澳资企业2.6万家,实际利用港澳资509亿美元,占广东自贸试验区实际利用外资的九成以上,成为全国港澳投资首选地。

  记者:接下来有哪些重点抓手和领域?

  张劲松:下一步,我们将深入贯彻落实全会精神,稳步扩大制度型开放,开展更多首创性、集成式探索,把广东自贸试验区打造成高水平开放、高质量发展的标杆地区。

  一方面,推动对接国际高标准推进制度型开放各项试点措施全面落地见效,争取更多开放措施在广东先行先试,总结梳理新一批改革创新成果,争取在全国复制推广。另一方面,深入实施自贸试验区提升战略,抓好《中国(广东)自由贸易试验区提升战略行动方案》20项重点任务落实,全面提升广东自贸试验区制度创新能力、经济综合实力和国际竞争力。同时,持续深化粤港澳三地合作,推进与港澳规则衔接、机制对接,不断扩大贸易、投资、金融、法律服务和职业资格互认等领域合作。

  利用外资扩增量稳存量提质量

  记者:《决定》提出深化外商投资和对外投资管理体制改革。如何更好吸引、利用外资,优化外商投资营商环境?

  张劲松:广东是全国外资大省,实际使用外资连续9年在200亿美元以上,世界500强企业有350多家在广东布局投资。今年上半年,全省新设外资企业1.1万家、同比增长14.5%,实际使用外资552.7亿元,到资超1亿美元大项目14个,吸收欧美日韩等发达国家外资增长14.4%。

  接下来,我们将进一步深化外商投资管理体制改革,多措并举促进利用外资扩增量稳存量提质量。在扩大外资准入方面,落实好国家取消制造业领域外资准入限制措施,以及推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放的相关政策,争取有关措施在广东自贸试验区等有条件的地区先行先试。在深化外商投资促进体制机制改革方面,统筹推进内外资一体化招商,办好粤港澳大湾区全球招商大会等品牌招商活动,加快构建多元化外商投资促进工作体系,进一步擦亮“投资广东”品牌。

  外资不仅要引进来,还要留下来。我们将高标准落实外资准入后国民待遇,推动各地、各部门依法清理取消内外资不一致政策措施,确保内外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面一视同仁、同等对待。同时,健全外资企业服务保障体系,建立动态响应机制,及时协调解决外资企业问题诉求,为企业外籍员工在入境居住、教育、医疗和支付服务等方面提供更多便利。

  记者:《决定》还提出深化外贸体制改革。面对挑战重重的国际贸易环境,要完成今年下半年稳外贸目标,广东如何作为?

  张劲松:外贸是经济发展的重要引擎,也是广东的传统优势。今年1-7月,广东外贸迎难而上、逆势增长,进出口总额5.17万亿元、增长13.9%,是外贸大省中唯一实现两位数增长的省份,对全国外贸增长贡献率达43.8%。

  接下来,我们将持续深化外贸体制改革,全力以赴完成下半年稳外贸目标。首要任务是全力抓订单拓市场,办好第136届广交会,一条龙抓好贸易投资消费,全面释放综合效益;办好下半年190场“粤贸全球”境外展,支持企业稳住欧美日韩等传统市场,积极开拓新兴市场。同时,进一步壮大外贸新动能,高标准推进跨境电商综试区建设,支持“跨境电商+多式联运”“跨境电商+国际班列”等模式创新,加快推动“跨境电商+产业带”发展,大力发展中间品贸易。此外,我们还将培育高能级外贸主体,加快六大进口基地建设,推进贸易数字化绿色化转型,扩大“新三样”等绿色产品出口,健全贸易风险防控机制。

  (记者 唐子湉

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