珠海：鼓励改革宽容失败，对经营主体“少干扰”

　　日前，珠海经纬天地控股有限公司正式登陆港交所，成为珠海今年首家上市公司。自创业以来一直深耕珠海，该公司执行董事贾正屹感叹，“珠海对营商环境的重视刻在了基因里，从政府部门到创业平台对企业的支持力度都非常大。”

　　珠海市委九届六次全会提出，要推动营商环境市场化法治化国际化上新台阶，加快营造敢投愿投能投的投资环境、鼓励改革宽容失败的创新环境。新出台的《珠海市建设国际一流营商环境标杆城市高质量助力产业发展改革方案》提出，到2026年基本建成国际一流营商环境标杆城市，在粤港澳大湾区国际一流营商环境建设中发挥引领作用。

　　打造全省领先、国际一流的营商环境，珠海当何为？

　　日前，《珠海市优化法治化营商环境行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》）正式印发，从推进规范文明监管执法、推进严格公正高效司法、完善公共法律服务体系等多个方面，明确依法平等保护各类市场主体合法权益，为企业创造更加宽松、舒适的发展环境。

　　规范文明执法▶▶ 

　　建立以信用为基础的监管机制

　　近日，2023年广东省营商环境评价结果公布，珠海“国际贸易”指标在全省21个地级以上市排名第4位。与前两年相比，珠海在落实国际贸易便利化政策、为企业提供外贸服务、提升企业开展进出口贸易的便利程度方面有了显著提升。

　　其中，珠海海事局联合船检机构跨部门实施“一船多证、一事通办”套餐式服务，实现船舶落户、过户、转籍“一件事、一次办”，成为珠海国际贸易指标的重要加分项。

　　见微知著，监管质量和效率的提升，不仅体现在珠海跨境贸易领域，也体现在民营经济发展的方方面面。

　　为推进规范文明监管执法，珠海在提升监管执法效能，完善重点领域、新兴领域、涉外领域的监管规则的同时，强调“少干扰”，充分显示营商环境的柔和底色。

　　以“综合查一次”制度为例，珠海制定年度行政检查计划，对同一市场主体推行合并检查或者组织联合检查。通过将信用等级高、涉及多部门检查的企业或者新产业新业态中的重点企业，纳入“综合查一次”企业清单并实施动态管理，努力做到监管效能最大、监管成本最优、对经营主体干扰最小。

　　根据《行动计划》，珠海还将建立健全以信用为基础的新型监管机制，搭建企业风险信息数据库，建立信用评价计分排名制度；同时在生态环境领域推动实施正面清单制度，并积极对企业开展按需帮扶指导，对帮扶指导发现问题，除恶意违法情形外，以技术帮扶、提醒警示、教育指导等说理式执法、柔性执法方式为主督促整改，慎用行政处罚、行政强制等措施，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。

　　严格公正高效司法▶▶

　　助涉案企业“轻装上阵”整改

　　去年7月，在台风来临前夕，珠海市办案人员来到200公里之外的肇庆市办案。

　　两年前，因涉嫌单位行贿罪，韩某与其实际控制的两家公司均被立案调查。审查起诉阶段，珠海市人民检察院对涉案企业启动合规整改，并在合规考察通过后，向珠海中院提起公诉。

　　“涉案企业合规整改”是指检察机关办理涉企刑事案件时，针对具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并有效落实整改，整改效果经过评估后作为检察机关依法处理案件的重要参考，对于符合法定条件的案件，依法作出不捕、不诉处理，或者向人民法院提出缓刑的量刑建议等。

　　为避免“案子办了，企业垮了”，在做出公正判决的同时，两院共同向涉案企业发出全国首份《企业专项刑事合规证明书》。

　　“企业合规改革对于优化法治化营商环境具有重要意义。”北京大学法学教授陈瑞华评价：“判决将合规整改结果作为酌定从轻处罚情节，还创造性地发出企业合规证明书，帮助涉案企业轻装上阵，实现了政治效果、法律效果和社会效果的统一。”

　　《行动计划》提出，珠海将深入推进企业合规改革工作,推动涉案企业合规刑事诉讼全流程适用,提升企业合规成效；探索开展“预防性合规”工作,制定行业企业合规指引,引导、鼓励有条件的企业建立合规管理体系。大力开展企业合规宣传,推进企业合规平台建设。

　　经济高质量发展离不开高质量司法的保驾护航，《行动计划》还在知识产权保护和运用、稳妥化解金融纠纷、府院联动化解房地产领域纠纷等方面提出了工作要求。

　　值得注意的是，《行动计划》强调常态化开展扫黑除恶斗争，深入排查研判涉黑涉恶线索，严打各类涉黑涉恶违法犯罪活动，深挖彻查涉黑涉恶涉乱背后的“保护伞”“关系网”和“利益链条”；对行业领域存在的突出问题和乱象进行持续排查整治，建立健全行业乱象治理长效机制，全力营造安全稳定的社会治安环境和规范透明的法治化营商环境。

　　完善公共法律服务体系▶▶

　　建设“五个一流”平台载体

　　完善的公共法律服务制度、良好的服务质量等，已经成为评价一个国家或地区营商环境的重要指标。

　　《行动计划》锚定了下一步的任务，即打造一流的涉外法治综合平台，建设一流的仲裁机构，建设一流的涉外律师事务所，建设一流的涉外公证机构，建设一流的涉外调解机构。通过“五个一流”平台载体建设，打造粤港澳大湾区涉外法律服务高地。

　　作为全国唯一一个与港澳陆桥相连的内地城市，珠海在涉外法律服务方面不乏先进探索，珠海市涉外公共法律服务中心、珠海国际仲裁院等便是其中的生动实践。

　　去年8月，全国首家跨区域涉外涉港澳公共法律服务实体平台——珠海市涉外公共法律服务中心、横琴珠港澳(涉外)公共法律服务中心正式迁至横琴粤澳深度合作区新址。

　　珠海市涉外公共法律服务中心是由珠海与横琴粤澳深度合作区共商共建共享的跨区域一站式涉外公共法律服务平台，于2021年底建立运行。

　　建立伊始，该中心就立足粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区公共法律服务需求实际，着力打造“五大平台”，即法律服务合作的交流平台、法律人才的培养平台、法治宣传的实践平台、法治理论融合的平台、为大湾区企业和居民提供法律服务的服务平台，奋力建设成为大湾区涉外法律服务要素资源的集聚地。

　　目前，该中心为居民和企业提供涉外调解、公证、法律咨询、法律援助、法治宣传、法律服务交流与研究及涉港澳法律查明等12项服务；同时，中心与珠澳行政复议机构、司法鉴定机构、立法部门等建立转接机制，可为港澳居民、企业提供法律咨询、公证、调解、法律援助、转接指引行政复议等一站式、差异化的公共法律服务。

　　（记者 张紫微 钱文攀）