读懂省政府工作报告中的珠海新机遇→

　　潮起珠江再出发。

　　1月23日，广东省十四届人大二次会议开幕。在2024年省政府工作报告中，珠海及其相关元素多次出现。

　　从产业立柱到“拿海即开工”，过去一年，珠海高质量发展凸显诸多亮点；从“五大都市圈”到“天空之城”，展望未来，珠海将在更多领域迎来新机遇

　　2023年工作回顾

　　1.横琴 

　　报告原文：纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，有力牵引全省全面深化改革开放。国务院批复横琴、前海总体发展规划。推动出台横琴发展促进条例，实施“横琴金融30条”。横琴放宽市场准入特别措施、鼓励类产业目录等顺利落地，“分线管理”配套财税政策和海关监管办法出台实施，“二线”通道建成并通过验收。

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　　去年12月21日，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》正式公布，这是继2009年9月，国务院批复实施《横琴总体发展规划》以来，横琴再度获批实施总体规划。这个2.0版本的总规，提出了延续一衣带水的历史脉络，构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，将从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”，塑造琴澳一体化总体发展新格局。

　　此次规划期至2035年，并细化了2024年、2029年、2035年三个阶段，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）的发展目标，提出到明年澳门回归祖国25周年时，在合作区就业的澳门居民约5000人、居住的澳门居民约2万人；到2035年，在合作区就业的澳门居民约8万人，居住的澳门居民约12万人，合作区促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。

　　2.港珠澳大桥 

　　报告原文：港珠澳大桥车流量创历史新高。“港车北上”、“澳车北上”、“经珠港飞”、人才签注、利率“互换通”等落地实施。

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　　2023年1月1日、7月1日，“澳车北上”“港车北上”政策分别在港珠澳大桥珠海公路口岸正式落地实施，实施首年（2023年），港珠澳大桥珠海公路口岸港澳单牌车通关量20次刷新单日历史纪录，单日最高达1.1万辆次。

　　据拱北海关统计，截至今年1月16日，该关所属港珠澳大桥海关已累计验放“北上”的香港、澳门单牌车超150万辆次。

　　目前，港珠澳大桥珠海公路口岸日均进出境客车9000辆次至1万辆次，周末和节假日达1.6万辆次，其中“北上”港澳单牌车占比50%—60%。已有超6.7万辆港澳单牌车完成内地海关备案，每日新增备案约360辆。经港珠澳大桥进出境车流量将持续保持增长态势。

　　3.头号工程 

　　报告原文：以头号力度实施“百县千镇万村高质量发展工程”，城乡区域协调发展开启新图景。学习运用“千万工程”经验，选取22个县（市、区）、110个镇、1062个村（社区）作为首批典型，加快把短板变成潜力板。推进新型城镇化建设，112个镇入选全国千强镇。

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　　开局之年，珠海全面吹响“头号工程”的奋进号角，凝聚齐抓共促的强大合力，全市各区镇村呈现“八仙过海、各显神通、勇立潮头、争先创优”的峥嵘气象，一个“东西合璧”“城乡一体”“海天一色”的特区样板跃然眼前，“1区4镇50村”入选全省“百千万工程”首批典型县镇村名单。

　　在《2023年全国千强镇发展报告》中，珠海唐家湾镇、南水镇、红旗镇等10大重镇榜上有名。

　　4.产业立柱 

　　报告原文：坚持实体经济为本、制造业当家，现代化产业体系建设取得重要进展。实施“大产业”立柱架梁行动……新型储能在建项目100个、总投资2290亿元，广东成为全国储能电池产业配套最全的地区。

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　　如果说发展的城市像奔跑的汽车，那么产业立柱项目就是这座城市高质量发展的底盘。

　　2023年，珠海全市招商引资签约产业立柱项目37个，并加快推动产业立柱项目加速落地，构建从正极材料、电解液、隔膜、电池组装、装备制造到集成应用的新型储能产业链。  其中，全球最大的吉瓦级液流电池工厂（纬景储能）投产，鸿钧异质结、迈为半导体、京东方LED、埃克森新能源、科硕、万锂新材、鸣石科技、科隆等重大项目顺利落地。

　　在珠海斗门，纬景储能锌铁液流电池“超G工厂”内，超过300个机器人正承担精密、繁重作业。无论是单臂抓举200千克重物，还是吸取薄如蝉翼的质子交换膜，机器人的操作精准度可达到0.1毫米。

　　2023年，这个全球最大的吉瓦级液流电池工厂投产，成为珠海产业成绩单上的“高光时刻”。

　　5.拿海即开工 

　　报告原文：加强陆海统筹、山海互济。新开工现代化海洋牧场项目40个、总投资超120亿元。推动海工装备集聚发展，全球首艘具有自主航行功能和远程遥控功能的智能型海洋科考船“珠海云”号交付使用。建立涉海项目审批联动机制，实现“拿海即开工”。

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　　海洋资源是开放资源，经略海洋就是扩大开放。

　　2023年，珠海加快迈出经略海洋步伐，在省内率先开展“用海保障一张图”编制工作，梳理出可用海域空间约18万公顷，为海洋牧场产业发展提供精准选址保障。

　　这张“用海保障一张图”，为重大项目用海“预选址”和海域审批管理提供了依据，避免红线、锚地及航道等限制性因素造成产业项目选址工作反复，指导部分项目选址周期由半年缩短至十天，实现单个项目“拿海即开工”，大幅提升了珠海海洋牧场项目建设投产效率。

　　“用海保障一张图”是珠海走向深蓝的新开端，是在新一轮海洋竞争中抢占先机的主动作为。

　　在伶仃洋面，珠海两个国家级海洋牧场示范区，不仅有全国首台半潜式波浪能养殖网箱“澎湖号”、“德海1号”智能化养殖渔场等高科技养殖平台，还有近200口重力式深水网箱，更有集生态养殖、海上乐园、海洋科普等于一体的海洋沉浸式旅游项目加速落地。

　　2024年工作安排

　　6.粤车南下 

　　报告原文：用好管好港珠澳大桥，优化完善“港车北上”、“澳车北上”，稳妥推进“粤车南下”。

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　　2023年，“澳车北上”“港车北上”落地让两地普通居民实现“一脚油门”到广东，内地物美价廉的消费给了港澳同胞一点“小小的震撼”，每月平均超过400万人次香港人前往内地，带来庞大的消费力。

　　“粤车南下”新进程也让广东人对开车前往港澳多了新盼头，大湾区城市间人员流动更加畅通，经济社会整合随之不断深化。

　　迎着“北上”的人流，“南下”旅游、发展的广东人也在收获各种新政便利。先是香港公布了“粤车南下”政策的研究新进展，临近年底实施的“经珠港飞”更让内地旅客可陆路直达香港国际机场，无须办理香港入出境手续。

　　据香港特区政府运输及物流局局长林世雄此前透露，特区政府正积极与内地商讨“粤车南下”政策，将会分两阶段落实。首阶段预计会在今年内，港珠澳大桥人工岛的大型自动化停车场项目完工后实施。

　　届时，广东旅客在该停车场停泊车辆后，可以乘车到香港机场转乘飞机前往外地，或者在大桥口岸入境香港。

　　7.全岛封关 

　　报告原文：加快打造高质量发展的示范地。抓好横琴跨境资金“电子围网”建设等工作，加快实现全岛封关运作，确保完成第一阶段目标任务，以优异成绩迎接澳门回归祖国25周年。

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　　进入2024年以来，横琴全岛封关运作迎来重大进展。

　　1月4日，财政部会同海关总署、国家税务总局印发《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》以及《横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》。

　　加上此前海关总署公布的《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区监管办法》（下称《监管办法》），一系列重磅政策接连发布，进一步明确了海关监管与税收细则，为横琴未来封关运作顺利实施提供了具体“操作手册”，奠定了政策基础，勾勒出琴澳一体化总体发展新格局的美好未来。

　　横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称“内地”）之间设为“二线”。

　　根据《监管办法》，横琴全岛封关运作后，将对合作区与澳门特别行政区之间进出的交通运输工具、运输设备、人员、货物、物品等，海关依法实施检验检疫，法律法规另有规定除外。除特殊情况外，海关与澳门特区政府有关部门实施“合作查验、一次放行”旅客卫生检疫模式。

　　《监管办法》规定，经合作区直接往来澳门特别行政区与内地的货物，在合作区的对外开放口岸办理海关手续。对在合作区学习、就业、创业、生活的澳门居民，携带相关动植物产品进入合作区的，海关按照国家有关规定实行便利化措施。原产地为澳门特别行政区，经合作区的对外开放口岸入区并仅在区内销售、使用的法检货物，除食品、化妆品、动植物及其产品外，符合条件的可采用“合格保证+符合性验证”的检验监管模式。

　　《监管办法》也规定，对合作区与内地之间进出的货物、物品等，海关不实施检验检疫；但对未经检验的进口保税货物等，海关依法实施检验。同时，交通运输工具、人员应当经设立海关的地点从合作区进入内地，海关根据需要实施检查。从内地进入合作区申报出口的货物，海关依法征收出口关税。出口退税按照国家有关规定办理。

　　8.广珠澳高铁 

　　报告原文：推进“轨道上的大湾区”建设，做好广珠澳高铁前期工作。

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　　日前，珠海市轨道交通局发布了关于《珠海中心站（鹤洲）枢纽站城一体工程项目立项阶段征集民意公示》，意味着这一枢纽工程正进入提速阶段。未来，设计时速为350公里的广珠澳高铁将通过鹤洲，东连广州、中山，西至横琴口岸，并与澳门轻轨无缝换乘。

　　9.五大都市圈 

　　报告原文：高水平推进五大都市圈建设，形成区域互补、协调发展新优势。

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　　去年12月，广东省政府网站发布《珠江口西岸都市圈发展规划》（下称“规划”），明确提出以珠海为核心，以中山、江门、阳江为增长极，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展格局，实现核心引领、轴带支撑、圈层拓展。

　　规划提出构建“两廊三带多集群”的产业发展格局，培育高端服务类、高新技术类、先进装备制造类、现代农业类、海岛海洋旅游等多样化特色产业集群，力争建成5个以上产值超千亿元的特色产业集群。

　　10.打造典型 

　　报告原文：打造22个典型县（市、区），创建更多经济强县。聚力提升城镇建设能级。建设110个典型镇，培育更多全国经济强镇。推进圩镇环境整治和品质提升，统筹镇村连线成片建设乡村振兴示范带。

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　　县域是“百千万工程”的主战场。省政府工作报告提出，要乘势而上、加速破题，以攀高比强、跨越赶超的劲头角逐县域经济新赛道。

　　近日，广东省农业农村厅公布2022年度“广东省十大乡村振兴示范带”名单，共有16条乡村振兴示范带入选，珠海市斗门区“黄杨宋莲”乡村振兴示范带榜上有名，这也是珠海市唯一入选的示范带。

　　作为全省首批22个“百千万工程”典型县（市、区）之一，斗门提出将“拿出干现代化的样子来”，以头号工程的势头和力度推进“百千万工程”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，深入打造横琴粤澳深度合作区战略拓展区，高标准建设全市实体经济发展、乡村振兴、“百千万工程”主战场。

　　11.低空经济 

　　报告原文：支持深圳、广州、珠海建设通用航空产业综合示范区，打造大湾区低空经济产业高地。

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　　南海之滨的珠海地貌类型多样，拥有大小岛屿262个，海岸线长达227.26公里，这为发展低空经济提供了“天时地利”。

　　进入“双航展”时代的珠海，正凭借独特的区位优势、“青春之城 活力之都”的城市名片和领先的航空产业链基础，聚合低空经济全产业链发展，建设新时代的“天空之城”。

　　在珠海，无人机和通用航空产业链已形成集聚优势。据统计，珠海集聚了无人机飞行器、雷达系统、飞控及导航系统、芯片电池部件等领域上下游企业40多家；珠海航空产业园拥有成熟的通用航空全产业链，以中航通飞公司为引领的珠海通用航空整机研制能力全国领先，中航通飞公司部分型号飞机正处于适航取证阶段。在通航运营服务方面，珠海已有6个可供通航使用的机场和多个通航临时起降点。

　　截至2023年6月底，珠海市共有通用航空许可经营企业12家，占广东省的21%。

　　“天空之城”或将成为珠海一张新名片。根据规划，珠海今年将加快发展低空经济，在斗门、海岛等地试点无人机低空领域开放，推动开通珠海至深圳、陆地至海岛自动驾驶载人飞机航线和无人机物流直航。

　　（记者 林郁鸿）