向湾图强 以深中一体化探索大湾区融合发展

　　春回大地，万象更新。伶仃洋上新年的海风又一次拂过在建的深中通道，仿佛要摇醒这条蜿蜒入海一路向东的巨龙。伴随着深中通道上的建设者们奋力地完成一个又一个工程节点，深中通道正向着通车冲刺。通道的西岸，中山正举全市之力深度拥抱大湾区。

　　2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（简称《规划纲要》），标志着粤港澳大湾区建设进入全面实施阶段。五年里，中山把粤港澳大湾区建设作为深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，攻坚克难，迎难而上，坚定扛起珠江口东西两岸融合发展使命担当，率先探索推动大湾区融合发展，推动大湾区建设取得明显成效。一项项关系区域合作的改革和机制在摸索中突破，一条条交通要道将湾区通行变得更加紧密。在城市的拔节生长里，中山奏出向湾图强、向高而攀的时代最强音。

　　率先探索，深中一体化发展提速

　　2022年7月，广东省委全面深化改革委员会正式批复中山建设“广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区”。作为全省首个以区域协调发展为主题的改革创新实验区，中山肩负起珠江口东西岸融合发展探路的历史重任和时代命题。2024年1月，《中山市建设广东省珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区实施方案》印发，明确将以推进珠江口东西两岸规划、营商环境、产业、交通、创新、公共服务和社会治理等一体化为重点，以体制机制改革为牵引，推动珠江口东西两岸融合发展。

　　五年来，中山与深圳两座城市展开了更为紧密而频繁的互动，为大湾区高质量发展破题探路。2022年，深中两市政府签署战略协作框架协议，并共同谋划推出了战略协作第一批44项重点协作事项（项目）；2023年，两市同步印发第二批25项重点协作事项（项目），截至目前，各事项有序推进、进展顺利。

　　以六个一体化为重点，东西两岸融合发展正在加速。如在营商环境方面，中山对标深圳营商环境，打造深中“无差别体验”的营商环境。中山推进政务服务“深中通办”，线上设立“深中融合一体化”专区，线下互设“深中通办”专窗，633个政务服务事项实现“深中通办”，电子证照实现“深中互认”，企业开办线上平台实现链接互挂。今年，中山将继续推动超80项改革，新增100项政务服务“跨城通办”。

　　在产业协作方面，2023年6月28日，深圳·中山联合招商大会暨宝安九围国际总部·翠亨深中合作产业园推介会在深圳市举行，这是深圳、中山两市首次面向全球联合招商。会上，翠亨深中合作产业园亮相，两市规划建设总面积超66平方公里的深中经济合作区，探索“深圳总部+中山制造”“深圳链主+中山配套”“深圳研发+中山转化”等产业合作新模式。以产业协作为重点，中山正瞄准深圳20个战略性新兴产业集群、8个未来产业，深度融入中山产业链供应链，带动中山制造业高质量发展。

　　也是在深圳·中山联合招商大会上，深圳市交通运输局与中山市交通运输局在会上签订深圳市中山市交通一体化合作协议，双方将强化“海陆空铁”交通衔接，构建一体高效的现代化双城综合交通体系。中山市交通运输局局长曹富全月初在接受记者采访时表示，中山年内将建成深中航空港、深中公交枢纽站场，开通深中跨市公交线路，争取深南中城际纳入上位规划，并探索开通中山至深圳低空飞行航线的可行性等。目前，中山港与深圳的蛇口港、盐田港共开通8条“粤港澳大湾区组合港”航线。

　　紧密联动，湾区发展蓝图逐步变成“实景图”

　　为抓住粤港澳大湾区建设机遇，中山成立了由市委、市政府主要领导担任组长、常务副组长的市推进粤港澳大湾区建设领导小组统筹建设工作，围绕《规划纲要》内容，中山市大湾区办牵头制定贯彻落实《规划纲要》的实施方案，画出了中山参与大湾区建设的“路线图”，并结合“双区”建设以及粤港澳大湾区一体化融合发展等命题，牵头制定出台相关实施方案和年度工作要点等，形成了中山长期、中期、近期相结合的《粤港澳大湾区发展规划纲要》贯彻实施体系。

　　中山深入“东承、西接、南联、北融”一体化融合发展战略，除加快推动与深圳一体化发展外，中山加快与湾区其他城市融合发展。如中山与珠海市政府、江门市政府签订了战略合作框架协议，分别与广州、佛山、江门编制实施三年工作计划（第一批），推动共建一批合作事项和项目。推动与江门台山、开平、恩平、鹤山对口开展产业协作工作，成立中山市与江门市产业协作联席会议，出台《中山市与江门台山市、开平市、鹤山市、恩平市对口开展产业协作工作方案》。

　　2023年8月，中山市委书记郭文海率中山代表团访问香港，香港特首李家超会见中山代表团一行，明确将建立沟通协作机制，推动各领域深度合作。2023年12月，香港特首政策组组长带队赴中山调研，双方深入沟通了《香港-中山高质量发展合作区建设方案》，以“香港科创+中山制造”“香港青年+中山创业”“香港人才+中山生活”为合作方向，谋划建设香港-中山高质量发展合作区。如今，来自香港、深圳的优质企业正密集在翠亨新区落地，在湾区内配置资源；来自港澳的青年把中山作为创新创业、实现梦想的优选之地，进一步拉近了中山与港澳之间的距离。

　　区域间的创新要素流动正在加速。围绕打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要承载区和科技成果转化基地的重点任务，一批高品质重大平台和项目正在加快建设，如中山先进低温技术研究院已完成主体工程建设，中国检验检疫科学研究院粤港澳大湾区研究院新建工程实现封顶，中科中山药物创新研究院、中山工业技术研究中心、长春理工大学中山研究院光机电产学研基地、中国南方原子能科学与技术创新中心中山科研基地项目加快建设，项目投产后，必将聚集更多优质的创新资源，为湾区建设注入更多新动力。

　　跨境民生合作，释放更多政策红利

　　2023年7月21日，中山市陈星海中西医结合三甲医院揭牌仪式举行。中山市陈星海医院成为全省首家、中山市唯一的粤港共建中西医结合三甲医院。在此之前，该医院取得全省“港澳药械通”首张批件。近年来，该医院与香港医疗机构和团队在医疗资源共享、医生交流、多学科诊疗方面展开深度合作，让更多市民可以享受优质高效的医疗服务。

　　在积极参与大湾区建设中，中山用好改革关键一招，推动规则衔接机制对接，便利粤港澳居民在湾区生活，相关政策覆盖医疗、教育、就业、政务等经济社会领域，释放出更多惠民生红利。

　　家住沙溪镇的香港籍居民张伯夫妇自退休后大多数时候都在中山生活，他觉得在中山享受到越来越多的便利，“政策越来越好，我住在这里安心、踏实。”这五年里，在粤港两地的积极推动下，他和老伴最关心的公交卡、回乡卡、医药寄送、医保购买等都陆续得到了解决。越来越多的香港居民在中山参加养老、失业、工伤保险，中山面向香港居民发放第三代社会保障卡超过10000张。

　　自2021年起，中山市创新推广内地港澳同胞服务中心建设，设专人专窗，就近为辖区港澳同胞提供政策类咨询、便利化服务，成为港澳同胞享受便利服务的重要平台。如今，服务中心在中山多个村（社区）遍地开花。澳门街坊会联合总会广东办事处中山站、香港工联会中山咨询服务中心成为重要的沟通桥梁，为港澳居民提供更多服务。

　　2023年3月30日，广东省人力资源和社会保障厅与香港工会联合会举行跨境合作启动仪式。中山市社会保险基金管理局（中心）等多个单位与香港工会联合会签订协议，在香港开设7个广东社保服务点，为香港居民及在港居住的广东参保人提供线上、线下社保业务，实现“足不出港”的便捷服务。此前，中山市社会保险基金管理局分别与中国工商银行（澳门）股份有限公司、澳门工会联合总会等两家澳门社会机构签订服务协议，委托其以业务导办、代收件和咨询答疑等方式为在澳的澳门居民提供城乡居民养老保险参保登记、待遇申领、资格认证以及企业职工领取养老保险待遇资格认证等8项社保高频业务。

　　生活在粤港澳的居民正享受更多的便利，宜居宜业宜游优质生活圈正在建设中。在中山领取养老待遇的港澳人员可通过数据比对、视频认证、协查认证等方式享受“无感认证”服务；港澳台人员可“刷脸”办理住房公积金业务功能，实现“跨境通办”；港澳企业、居民通过人脸识别、远程视频、语音同步存储、电子签名认证、发证等在线办理方式，可在中山办理公证服务；中山搭建“1+1+N”港澳青年创新创业平台，港澳青年可在中山获得创业扶持和担保贷款审批服务，全市45家创业孵化基地向港澳青年全面开放，2023年全市累计孵化香港创业项目超过110个……

　　回眸过去五年，中山抢抓机遇，敢于突破，为推动大湾区一体化融合发展写下了属于自己的精彩篇章；展望未来，以推动省级实验区建设为使命，中山将在东西两岸融合发展方面做出更多探索，在融湾新格局中蹚出一条面向未来的高质量发展之路。

　　（记者 黄启艳）