中山“增长极”如何入圈

　　珠江口西岸都市圈发展格局进一步明确。12月20日，《珠江口西岸都市圈发展规划》（下称《发展规划》）发布。这是珠江口西岸都市圈的细化规划，规划期为2023―2030年，展望至2035年。

　　按照《发展规划》，珠江口西岸都市圈（下称“珠西都市圈”）范围包括珠海、中山、江门、阳江四市所辖行政区域，将打造以珠海为核心，以中山、江门、阳江为增长极，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展格局。

　　《发展规划》对中山如何参与珠西都市圈建设着墨较多，“中山”关键词被提及超150次。规划在交通、产业、公共服务配套、文化、生态环境等多个领域对中山提出了系列目标，并提出打造“中山重要增长极”。随着规划出炉，中山“入圈”路径更加清晰，在粤港澳大湾区中的枢纽支点角色也进一步凸显。

　　关键词

　　珠江口东西两岸融合

　　中山被赋予多重战略使命

　　2020年，《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》发布，首次提出五大都市圈概念，其中包括珠西都市圈。《发展规划》对珠西都市圈建设作了全面的布局。都市圈涵盖珠海、中山、江门、阳江四市所辖行政区域，陆域面积约2.1万平方公里，2022年地区生产总值1.3万亿元，常住人口1435.3万，将形成以珠海为核心，以中山、江门、阳江为增长极，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展格局。

　　“一核三极”，即珠海核心和中山、江门、阳江三个增长极。作为三个“极点”之一，中山被赋予多重战略使命。中山将发挥区位和历史文化优势，依托火炬开发区、翠亨新区、岐江新城等重大平台，大力发展新能源、生物医药与健康、新一代信息技术、智能家电、高端装备制造等产业，推动传统制造业转型升级，打造全国制造业一线城市和现代服务业发展高地。

　　值得关注的是，规划赋予的战略定位中，关于粤港澳大湾区建设的内容较多。《发展规划》指出，中山要加快建设粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点、广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区，建设成为珠江口东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极，打造粤港澳大湾区精品城市。从定位看未来，中山将在珠江口一体化发展中发挥重要的探路者和支点角色。

　　“两圈四轴”即以珠海为中心的紧密合作圈和协同发展圈，以及由创新集聚发展轴、沿海经济发展轴、中（山）江（门）阳（江）至深圳发展轴、阳江至云（浮）广（州）发展轴等组成的“两横两纵”发展轴。

　　紧密合作圈将是珠西都市圈的核心圈，中山全域“入圈”。另外，《发展规划》专门提出构建中(山)江(门)阳(江)至深圳发展轴。这是一条东西走向，贯通珠江口东西两岸的关键轴线，将依托深中通道、深茂铁路、中开高速等通道，连同中山、江门、阳江，并向东承接深圳都市圈的城市功能和产业辐射，推动粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点建设，同时，轴线向西可拓展与湛茂都市圈的协作。

　　关键词

　　地铁城际一体化

　　研究谋划深中城际

　　《发展规划》提出“珠江口西岸都市圈一体化”的发展目标。都市圈一体化，交通是关键。规划提出在珠西都市圈构建“两横三射一纵”综合交通总体格局，中山是其中的重要枢纽。中山处于由深茂铁路、深中通道、中阳高速公路等线路组成的都市圈北部交通通道中，受广珠（澳）高铁、广珠西线高速公路、西部外环高速公路、南珠（中）城际、广澳高速公路、中山东部外环高速公路等区域快速交通通道网络辐射服务。

　　《发展规划》提出系列交通建设目标，与中山直接相关。轨道交通方面，规划提出促进珠中江地区快速联系。加快推进南珠（中）城际、珠机城际建设，推动中南虎城际、广佛江珠城际、深珠城际（伶仃洋通道）前期工作，研究谋划深中城际、珠斗城际等。完善江门站枢纽功能，改扩建中山站、中山北站，加快建设珠海中心站（鹤洲）、横琴站、金湾站、蓬江站、阳江北站等，与阳江站共同打造“四主五辅”的都市圈轨道枢纽群。

　　规划提出一体化推进城市轨道建设的目标，打造轨道上的都市圈。未来，都市圈将推动圈内地铁城际一体化运营管理，实现轨道交通“一张网、一张票、一串城”。

　　公路交通方面，规划对交界公路衔接着墨较多，提出加快中开高速、中山东部外环高速等高速公路建设，强化交界地区路网衔接，重点打通包括珠海南屏―中山坦洲、珠海界涌―中山坦洲、珠海唐家湾―中山南朗、珠海斗门―江门崖门和中山神湾、中山大涌和横栏―江门大鳌、中山古镇―江门江海等相邻地区快速路。

　　航空运输方面内容引人关注，规划还提出优化跨境直升机服务，以珠海横琴、中山翠亨新区、江门大广海湾经济区为试点率先开放低空空域，在与港澳协调一致的情况下，探索发展覆盖港澳的低空飞行观光旅游业务，并研究开通对接港澳的跨境直升机服务。未来，跨珠江口的航空运输将呈现更多形式，而中山将成为先行者。

　　关键词

　　两廊三带多集群

　　支持中山发展新能源装备制造

　　产业部分是《发展规划》内容最多的部分。规划提出，珠西都市圈将构建“两廊三带多集群”产业发展轴，涵盖了传统制造业产业、现代服务业和战略性新兴产业等发展内容。

　　中山是“两廊三带”中的主要成员。小榄和古镇被列入传统产业升级走廊，中山翠亨新区被列入以高端服务、科研教育、高新技术研发等功能为主的现代服务业集聚带，坦洲产业园被列入以海工装备、运输装备、新能源装备为主的新型先进装备制造产业带。

　　“多集群”指培育多样化特色产业集群，主要包括高端服务类产业集群、高新技术类产业集群、先进装备制造类产业集群、现代农业类产业集群、海岛海洋旅游产业集群等。翠亨新区、火炬开发区、中山主题产业园等平台纳入高新技术类产业集群和先进装备制造类产业集群。

　　对于中山的产业角色，规划还提出了多个专项表述。规划提出，支持中山错位发展家用游艇、海钓艇等休闲游艇制造；支持中山侧重发展新能源汽车装备制造，建立健全关键零部件生产和整车制造链条，研发无人驾驶汽车等前沿技术，打造国家级新能源汽车制造产业基地；支持中山发展光伏装备、风电装备、氢能装备、储能装备等新能源装备制造，加快发展高倍聚光型太阳能发电成套系统，提升中低压输变电设备智能化水平；支持中山、阳江、江门培育发展家电产业，共同培育世界级千亿智能家居产业集群；支持珠海、中山、江门开展工业机器人研发创新和生产，建设区域性智能制造产业科技创新平台；支持中山依托三角新材料产业园建设省级电子化学品专区，补强全省半导体材料产业链；支持中山探索建立区域股权市场，深入推进“互联网+现代金融”；支持珠海携手中山、江门共建珠西科学城；推动中山建设先进低温技术研究院、中科中山药物创新研究院、中国科学院大学创新中心（中山）等研究机构。

　　关键词

　　共筑文化发展高地

　　打造珠中江华侨文化风情圈

　　珠江口西岸城市联系密切，在文化上也有着深刻的共建基础。《发展规划》提出，将发掘弘扬都市圈区域侨乡文化、海丝文化、香山文化等优秀传统文化，共筑文化发展高地。

　　规划提出，支持中山深度挖掘和弘扬孙中山文化资源，协同推进海上丝绸之路文化、华侨华人文化、古驿道文化等主题的粤港澳大湾区文化遗产游径系统建设。同时，加强香山古驿道、岐澳古道、会城街道古道、阳西古驿道等南粤古驿道的开发利用，建设古道“遗址公园”。加快文化旅游融合发展，打造珠中江华侨文化风情圈、珠海―中山香山文化风情圈、阳江海丝文化风情圈、台山海丝文化风情圈。支持各城市彰显文化特色，积极打造对外文化交流平台，联合打造国际文化交流品牌，提升国际文化影响力。

　　在生态环境领域，规划提出，共建“一屏一带、双核多廊”的生态安全格局。其中，将以古兜山―黄杨山―五桂山、笠帽山为核心，打造都市圈中部生态核心。加强中山南朗―珠海淇澳、江门黄茅海西岸、阳江海陵湾等候鸟迁徙路线重要节点的湿地保护与修复，协同推进水鸟生态廊道建设。

　　规划还结合“百千万工程”实施，提出城乡融合发展系列目标。将推动黄圃镇、南朗翠亨村、三乡古鹤村等历史文化名镇名村的保护与合理适度利用，全面建设城乡融合发展试点，推动珠中江联合打造西江美丽乡村示范带，支持中山三乡美丽乡村示范片等建设，探索珠中江交界地区城乡融合发展合作机制，带动周边区域城乡一体化发展。

　　“入圈”的中山还被赋予更多“出圈”使命。规划提出加强与深圳都市圈的合作联动，谋划推进深中经济合作区等一批区域合作项目。同时，结合中山的区位和与港澳地区人文联系优势，规划提出推动中山翠亨新区深化与港澳在健康医药、新一代电子信息、新能源、高端服务业、青年创新创业等领域合作，共谋共建共享主题产业园建设。同时，将翠亨新区列为珠西都市圈五个“粤港澳特色合作平台”之一。

　　（记者 雷海泉）