肇庆改革启示：向中心聚焦、向难处发力、向深处突破

　　1978年，肇庆农民陈志雄“请雇工、包鱼塘”，新中国的第一次鱼塘承包由此开始；蓝带国内首个啤酒类外资项目落地；在全国率先成立旅发委；借力社会资本实施“公路建设大会战”……改革开放以来，一个个敢为人先的改革创举，汇聚成推动肇庆高质量发展和现代化建设的强大动力。

　　近十年间，肇庆GDP从2013年的1660.07亿元增长至2023年的2792.51亿元，人均GDP从41479元增长至67600元，城镇化率从43%提升至53.09%，2024年入选中国百强城市。

　　肇庆总结改革经验启示，找准改革问题短板，向中心聚焦、向难处发力、向深处突破，全面融入国家新一轮改革开放大潮，推动改革与发展深度融合、高效联动，奋力打造成为珠三角高质量发展新增长极、粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽。

肇庆城区航拍。梁亮 摄

　　交通互联，产业共建，机制联通

　　只有融入国家改革发展大潮，才能大踏步赶上新时代。一个城市只有把自身放在全国发展大局中去谋划摆布，才能实现自身更好的发展。

　　粤港澳大湾区是中国经济最具竞争力和最具活力的区域之一。2023年，大湾区GDP总量突破14万亿元。

　　肇庆始终把融入国家改革发展大潮作为主题主线，把融入珠三角和参与大湾区建设作为大机遇大文章抓紧抓牢。肇庆抢抓国家重大发展战略机遇，主动服务和融入新发展格局，坚定不移“向东看、向东赶”，深入实施“九九”融湾行动。

南广高铁、广佛肇城轨、汕湛高速等一大批重大交通项目先后建成并投入使用。资料图片

　　近年来，肇庆积极参与“轨道上的大湾区”建设，创新重大交通项目“双业主制”“BOT+EPC”“BOT+施工总承包”等投融资模式，过去十年推动交通投资总额超5000亿元：贵广高铁、南广高铁、广佛肇城轨、汕湛高速、广佛肇高速、怀阳高速、东进大道等一大批重大交通项目先后建成并投入使用；肇庆往返广佛深港的轨道交通班次不断加密，广湛高铁、珠肇高铁、肇明高速、广昆高速扩建等项目加速推进；西江肇庆段完成扩能升级、全线达到内河一级航道标准。

　　如今，肇庆正加快形成“机场落地、水运畅通、高铁轨道交通县域全覆盖、高速及普通公路城乡网络化”综合立体交通格局。

　　在此基础上，肇庆同步推进与湾区兄弟城市产业共建，参与推进广佛肇经济圈、与广州开展产业对口协作等，建立完善与广州、深圳等城市常态化交流合作机制，加快融入粤港澳大湾区产业体系，十年间累计承接珠三角产业转移项目1500多个，投资总额超5000亿元。

　　特色合作平台建设“多点开花”，粤港澳大湾区（肇庆）特色合作区加快谋划推进，肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地农产品交易中心投入使用，粤港澳大湾区（肇庆高要）预制菜产业园、粤港澳大湾区（肇庆）水产综合交易中心等项目渐次开工、投产。

　　粤港澳大湾区内发展要素的快捷流动还离不开“软对接”助力。肇庆在科技创新、要素市场化、投融资、营商环境等重点领域研究推出一批改革举措，出台一系列推动港澳居民便利化措施，创新推出跨境人民币电子缴税业务、“港人港贷”、肇港“跨境通办”“港澳药械通”等服务机制，港澳居民来肇留肇就业生活更舒心、更安心。

　　湾区西部制造新城初具雏形

　　近日，小鹏汽车第50万台量产车在肇庆下线，MONA M03第1万台也同步下线，上市22天下线超万辆，创造了新势力最快万辆下线纪录。

小鹏汽车MONA M03上市22天下线超万辆。受访企业供图

　　当前，肇庆新能源汽车、新型储能“两新”产业链快速崛起，新能源汽车千亿产业集群呼之欲出，“两新一电”产业产值超1200亿元，近4年累计增长1.82倍。

　　优质项目抢滩进驻的背后是产业招商落地体制机制不断优化。肇庆整合部门职能设置专业招商机构，实施“产业招商落地年”、招商引资县里当家，创新运用产业链招商、驻点招商、平台招商、商会招商等招商模式；开展实施制造业项目建设“大会战”，创新“双容双承诺”“首席服务官”“项目落地督导日”、统一电力设施迁改等改革举措，落实产业招商落地全生命周期管理，推动产业项目快动工、快建设、快投产；积极盘活处置低效闲置用地，推出“熟地”和探索“标准地”等供地机制，十年来累计盘活低效闲置用地约5万亩。

　　推动产业发展，肇庆结合实际细化举措抓落实，不搞花拳绣腿，不做表面文章，确保制定的指标切实可行、采取的措施务实管用、取得的成果扎实有效。

　　比如，针对传统优势产业转型升级，肇庆有序推进造纸、制革、固体废弃物加工利用、冶炼等传统低效产业退出和整治提升，在全省率先完成陶瓷企业“煤改气”，金属加工千亿产业集群更加巩固，食品饮料预制菜产业集聚发展势头强劲，肇庆入选全省中小企业数字化转型城市试点，国家级绿色制造试点示范市建设加快推进。

　　又例如，工业园区是肇庆推进新型工业化的主战场，是经济发展的重要支撑。肇庆坚持“园区为母”，持续开展“园区建设年”“筑巢”行动，积极探索“一区多园”“领导小组+指挥部+国有开发公司”“镇园融合”等改革模式，实现县（市、区）省级产业转移工业园全覆盖，“344”园区发展格局初步构建。

　　十年来，肇庆做厚做实制造业家当，因地制宜发展新质生产力，推动规上工业总产值从2013年约3000亿元增长至2023年4600亿元，工业投资额近3年保持两位数增长，入选2023年全国先进制造业百强市，粤港澳大湾区西部制造新城初具雏形。

　　深化“百千万工程”集成式改革

　　“百千万工程”是广东促进城乡区域协调发展、在推进中国式现代化建设中走在前列的重要部署，也是肇庆解决内外双重不平衡不协调突出矛盾、改变“半珠半山”“半城半乡”面貌的关键一招。

四会市城区航拍。罗炳昆 摄

　　四会市入选2024年国信榜、赛迪榜全国百强县“双榜单”，为全省唯一；“中国小五金之乡”高要金利镇，162平方千米的发展空间内，一年可创造出500多亿的工业总产值；广宁县洲仔镇仓丰村创新“国企+村办公司+农户”模式，发展肉鸽养殖，年产值预计可达千万元……从这些典型县镇村，可一窥肇庆各地纵深推进“百千万工程”的奋进姿态。

　　肇庆把2024年定为全市“百千万工程”典型突破年，以构建县域产业发展、镇村建设和人居环境整治提升两项动力机制为重点，深化“百千万工程”集成式改革，深入细致抓好典型县镇村建设等工作，以点带面、务求突破，力促城乡区域协调发展迈上新水平。

　　推进“百千万工程”，壮大县域经济是关键。肇庆坚持工农商旅并举，推进县域经济创先进位消薄，四会市进位全国百强县榜单，高要区入选国信榜全国百强区、第二批国家乡村示范县，端州电子信息、广宁竹子、德庆风机、封开绿色建材、怀集蔬菜等特色产业不断做大做强。

　　一直以来，肇庆坚持农业农村优先发展，现代农业发展机制持续完善，先后实施现代农业“611”工程、现代农业高质量发展“七大工程”“成百上千”工程等，培育壮大10个百亿产业集群，布局建设大湾区首个预制菜产业园，成功创建1个国家级和15个省级现代农业产业园，“小肇上菜”平台上线运营。优化实施“新农人101”人才培育计划，创新“五个一”培育机制，累计认定登记“新农人”群体达4000多人。

　　在镇村层面，肇庆建立完善垃圾污水处理、环境整治、风貌管控提升工作机制，常态化推进“美丽肇庆·美好家园”行动，全市85%的行政村达到美丽宜居村标准。坚持以美学思维建设美丽镇村，打造一批美学工坊，建设7条乡村振兴示范带，贺江碧道画廊、绥江碧道画廊成为美丽乡愁画卷。

　　此外，肇庆深入开展农村“三块地”改革、“三资”动态管理改革、全域土地综合整治等，创新全国首批“中征云链贷”、信用村“整村授信+”等一批改革措施，实施村集体土地过渡性开发、成立强村富民公司等新模式，村级集体年经营性收入全部达到10万元以上。

　　改革发展成果惠及人民群众

　　为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。

　　十多年来，肇庆市始终把以人民为中心作为全面深化改革最大的价值取向，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

　　肇庆坚持以政府职能转变为核心，创新“数字政府+放管服改革”模式，聚焦人民群众急难愁盼问题推出一系列改革举措，建立更为精准有效的民生项目建设机制，改革发展成果更多、更公平地惠及人民群众。

　　肇庆以广东省数字政府综合改革试点为抓手，在全省率先建成市政务大数据中心和“粤治慧”肇庆分平台—肇庆市数字化城市管理平台，建立12345热线诉求速办机制，实现1000多项高频“一件事”全流程网办，4000多项政务服务实现“跨省通办、省内通办、市内通办”，分3批取消涉企涉民的证明事项240项，优化缩减行政审批时限比例达95%以上。

　　教育、医疗和就业作为三大关键支柱，对民生质量的提升起着至关重要的作用。

　　肇庆推进基础教育扩容提质“两个工程”攻坚行动、十大教育改革举措、教育提升发展十大行动等大力实施，集团化办学模式、义务教育教师“城乡联动、双向提升”改革、义务教育教师“县管校聘”管理改革、中小学教职工编制“周转池”机制等改革措施成效显著，“双减”政策扎实推进。

　　过去十年，肇庆新建改扩建公办幼儿园、中小学校超185所，新增学前教育和基础教育公办学位超20万个，撤并教学点419多个，全市农村义务教育学校标准化达100%。

肇庆推进基础教育扩容提质“两个工程”攻坚行动。受访学校供图

　　同时，肇庆医药卫生体制改革成效明显，2022年肇庆紧密型县域医共体绩效评价获全省排名第一，中山三院肇庆医院纳入“国家区域医疗中心”建设名单，三甲医院增至3家。国家卫生城市、卫生县城创建成果持续巩固，省卫生村镇创建数量多年位居全省前列。

　　肇庆还深入实施“肇庆工匠”“肇庆名厨”“肇庆管家”三大技能人才工程，探索实施“校企双制、工学一体”订单式人才培养模式，创新设置“妈妈岗”、新业态新群体“暖心驿站”等，建成省级技能培训基地、校企合作基地、标准化零工市场等800多个，有效推动各层次多群体稳定就业。

　　站在新的历史起点，肇庆将传承弘扬“敢为天下先”和“杀出一条血路”的改革精神，激扬“逢山开路、遇水架桥”的精气神，勇闯改革“深水区”，打开肇庆事业发展新天地，奋力谱写中国式现代化肇庆新篇章。

　　（策划 赵进 统筹 吴帆 采写 施亮 通讯员 廖通）