肇庆集成式、项目化推动改革，为高质量发展增动力

　　“全肇办”涉企服务模式获评中国优化营商环境十佳典型案例、市场监管“认罚择轻”柔性执法推动新增“个转企”增长率创新高、“镇街吹哨、部门报到”释放县镇两级联动机制效……近年来，肇庆把谋划落实进一步全面深化改革作为主要任务，疏堵点除痛点，为发展增动力、添活力。

　　全面深化改革，新在全面，难在深化。肇庆坚持以全局观念和系统思维谋划推进，坚持“向机制要定力，向改革要动力，向创新要活力，向制度要潜力，向资源要效益，向一体化要战斗力”，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，集成式、项目化推动重大改革任务落实，以改革创新奋力推进肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市。

肇庆城区航拍。梁亮 摄

　　用改革的办法发展壮大县镇村经济

　　下好全域一盘棋，协调发展是制胜要诀。面对“半珠半山”“半城半乡”的现状，肇庆深化“百千万工程”集成式改革，不断增强改革系统性、整体性、协同性，以创新举措破解发展难题。

　　县域是城乡融合发展的重要切入点，乡镇是联城带村的关键节点。肇庆坚持问题导向，以深化镇街体制改革为牵引，持续推动各地扩权赋能，用改革的办法发展壮大县域经济。

　　通过梳理未调整但具备调整空间的事项形成“标准化菜单”，肇庆挖掘县镇需求形成符合县镇经济社会发展需求的“个性化菜单”，将国有建设用地使用权划拨审批等市级审批权限赋予县（市、区）行使，将个体工商户设立登记等县级审批权限赋予镇街行使。

　　2023年，肇庆推动40项市级事项下放（委托）粤桂合作特别试验区实施，调整高要区68项到金利镇政府实施、17项到金利高新区管委会实施，调整四会市27项经济社会事项到镇（街道）实施。

肇庆金利高新区。陈彦成 摄

　　高要区金利镇2023年规上工业总产值超539亿元，同比增长13.48%；全口径税收首次突破10亿元，同比增长37.86%。2024年，金利冲到赛迪榜镇域经济全国第382位，稳居肇庆“第一大镇”位置。

　　完善城乡要素流动政策体系，赋予县级更多资源整合使用自主权，才能引导县域产业集聚发展。金利镇高速发展的背后是肇庆“标准化菜单+个性化菜单”菜单式赋权的成功探索。

　　肇庆还通过转换频道、厘清责任、整合资源等举措，率先在全省统筹组建乡镇党群服务中心、建设发展中心、社会事务中心、依法治理中心等镇街“四大中心”，在不改变原有机构设置和人员编制的前提下，最大化实行人员集中办公、设施互通共享、业务齐抓共管。

　　如封开县大洲镇建设发展中心集中整个中心人员力量，在一周内动员大洲社区村民征地330多亩，建成西畔村130亩三角梅示范基地和流转200多亩建设桑果采摘园发展休闲观光农业基地。

　　怀集县下帅壮族瑶族乡推动下辖5条行政村组成片区，创新设立村委组团联办集体经济组织，构建“产业共融、产权共有、村委共管、发展共享”的高质量发展联合体，有效壮大了村级集体经济，5个行政村的集体经营性收入从2021年仅有3个村达到10万元，到2023年实现所有村均超15万元，其中2个村超20万元。

怀集县下帅壮族瑶族乡。资料图片。

　　以“放管服”改革为抓手创新政务服务

　　办事难、办事慢、办事繁，一度是企业和群众反映强烈的痛点难点问题。作为党和政府联系群众的桥梁纽带，政务服务窗口是优化政务服务、提升行政效能的重要环节，是人民至上的一面镜子，是营商环境的一块试金石。

　　肇庆以“放管服”改革为抓手，以激发经济活力为目标，对标一流开展营商环境攻坚行动。全面优化办事流程，创新政务服务方式，探索形成集成办、跨域办、视频办等“N+”政务服务改革“肇庆样板”，推动惠企政策“秒兑现”，减跑动、即办程度、证照免提交等指标均位于全省前列。

肇庆以“放管服”改革为抓手，对标一流开展营商环境攻坚行动。南方+记者 施亮 摄

　　肇庆全面推进市域治理“一网统管”，深化“一次办成一件事”政务服务改革，市县两级共上线企业开办、灵活就业等1100项“一件事”主题服务并实现全流程网办，推动818项事项“跨省通办”、1650项事项“省内通办”；深化泛珠三角区域“跨省通办”合作，推动750项事项实现“跨省通办、省内通办、市内通办”，与广州、深圳等12个地市实现1650项事项“跨城通办”。

　　“营商环境的好坏直接关系企业的获得感和发展信心。”2021年，广东嘉拓自动化技术有限公司落户肇庆，如今已发展成为全市“工业50强企业”。公司常务副总经理韩学彬介绍，从落户到投产，公司在土地、用工、政务服务等方面获得肇庆各级政府部门的大力支持。

　　2018年以来，肇庆在全省率先探索实施“双容双承诺”项目直接落地改革，项目由原先复杂的“先批后建”改为“先建后验”，产业投资项目建设周期平均缩短4个月以上，一般企业投资项目落地审批时间控制在30个工作日内。

肇庆市、县两级共上线企业开办、灵活就业等1100项“一件事”主题服务并实现全流程网办。资料图片。

　　如今，肇庆构建起“全肇办”企业服务体系，聚焦完善产业落地全周期管理和全领域服务机制，打通发改、工信、资源、住建、市场监管、投促等10个部门业务系统，对市、县两级招商引资、企业开办、项目立项、工程建设、不动产登记等846万条业务数据进行标准化采集、清洗、校验、共享，构建“投资感应、谋划审批、要素匹配、服务协调、评价调控”全过程闭环链条，实现代办项目服务全覆盖，工程建设项目审批材料压减比例达55.26%。

　　深化民生领域改革回应民生关切

　　悠悠万事，民生为大。医疗、教育、环境、养老托幼、社会保障、基层治理……既是百姓关切的焦点，也是长期以来民生领域的痛点难点。

　　百姓有所呼，改革有所应。肇庆深化民生领域改革，抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题推进重点领域改革，不断提升人民群众获得感。

肇庆中学学生讨论。罗馨如 摄

　　肇庆深化教育领域综合改革，实施推动城区优质教育资源下沉、提升县域学校办学质量，创建首批县级教师发展中心7个，完成四个山区县1270名中小学教师轮训，公开招募49名优秀退休校长、教研员、教师到农村学校任教讲学，促进城乡义务教育一体化发展。创新推进集团化办学体制改革，积极推动“一校多区”“名校+弱校”为主的教育集团模式，2023年全市新组建17个基础教育集团，5个教育集团成功入选广东省第三批优质基础教育集团培育对象。

　　在医疗卫生体制改革上，肇庆制定实施新一轮基层卫生健康服务能力提升工作方案，实施3大工程16个项目，推进基层卫生健康高质量发展，全市基本形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局，德庆县、怀集县被列为广东省第一批紧密型县域医共体建设高质量发展综合试验区。

四会市人民医院医共体总医院创建互联网医院。 四会发布 供图

　　让“就业优先战略”成为惠民生促发展重要抓手，肇庆打造“一县一零工市场”，建立零工“即时快招”服务模式，全市建设零工市场20个。深化校企合作机制，全市4所技工院校已与市内外242家企业建立校企合作关系，市技师学院与100多家企业组建校企联盟，推动校企联合招工招生、送岗送学、双制培养。

　　此外，肇庆着力推进市域社会治理现代化，完善“1+6+N”基层社会治理工作体系，加快构建“13331”党建引领乡村治理体系，全市优化整合形成3200多个综合网格，创新探索将“粤居码”与“数字门牌”二维码两码合一、系统整合，打造政警银共商共建共治共享的基层社会治理新模式，有效解决邻里纠纷等问题600多件次。

　　（采写 施亮 通讯员 赵改革 统筹 吴帆）