新局·十评 | 肇庆：城与乡如何塑造新逻辑

　　打开肇庆的地理版图和经济版图，明显能看到两个板块：东南和西北。

　　东南是平原，西北为山区。山区与平原的分界线就处于肇庆境内，造成了这座城市天然的“分割”。因势形成的“半珠半山”“半城半乡”局面，也是肇庆最大的市情。

　　打破城乡区域发展不平衡，实现均衡协调发展，是时代给予肇庆的命题。一定程度上，肇庆也是广东发展的缩影。地势北高南低，鲜明的地形和资源分布特征，加上长期发展积累，让城乡区域发展不平衡同样成为广东高质量发展的最大短板。

　　省委十三届二次全会提出，要突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展，大力推进强县促镇带村，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。

　　一花独放不是春，万紫千红春满园。如何让“东南与西北”的“两个肇庆”，实现“东南西北”协调发展，融为“一个肇庆”，这既是肇庆为自身找答案，也是为广东探路子。

　　突破“一条线”

　　2021年，肇庆全市GDP2649.99亿元。东南板块的端州区、鼎湖区、高要区、四会市、肇庆新区、高新区，6个县市区（功能区）合计总量约1856亿元，全市占比超70%，而面积仅占全市28%。西北板块的怀集、广宁、德庆、封开4县，面积占全市比例超七成，GDP占比不到三成。

　　“一边是广佛都市，一边是广袤大山”。这种差异，在肇庆的版图上画出一条斜线。事实上，这本身体现出发展的规律。在经济发展早期，地理和气候等自然因素是导致地区差距的根本因素。优越地理位置、适宜气候条件和丰富资源禀赋能带来人口、资金等要素的快速集聚。

　　上世纪三十年代，地理学家胡焕庸提出划分我国人口密度的对比线——胡焕庸线，胡焕庸线东南侧以平原、水网和丘陵等地貌为主，气候适宜，不仅适合农耕，也适合人类聚居，经济较为发达；胡焕庸线西北以草原、沙漠和雪域高原为主，人口密度极低，经济发展相对落后。这条线成为研究中国国情的重要参考。

　　肇庆如何突破横梗在面前的肇庆版“胡焕庸线”？产业是跨越板块的最好桥梁。

　　肇庆高标准规划建设广东省（肇庆）大型产业集聚区，形成以大型产业集聚区为核心、西江经济带和二广高速沿线经济带为轴线，德庆、封开、广宁、怀集相关园区点状分布的“一核两带多节点”产业空间布局。特别是在西北板块4县设置了超10个重点工业园区，并安排财政资金扶持，支持通用厂房建设。其中，位于怀集县的广佛肇经济合作区、位于封开县的粤桂合作特别试验区成为产业转移、区域联动的典型实践。

　　同时，在市场激发、企业带动方面，肇庆以小鹏汽车、瑞庆时代等龙头企业为牵引，进一步强链补链，培育壮大新能源汽车、动力电池、电子信息等主导产业，做精做细金属加工、绿色建材等特色产业，谋划发展储能、新材料等产业，夯实高质量发展产业根基。在此过程中，一批链上企业、配套企业落地土地、人力成本相对较低的县市区，构建起板块间的内在联动。

　　融通“两种景”

　　根据第七次全国人口普查数据，肇庆东南板块总人口约219万人，占比53.34%，西北板块则约192万人，占比46.66%。与之对应，城镇人口比重为51.02%。

　　占比各半，“半城半乡”，正好是城乡区域发展不平衡的一定体现。横向对比，肇庆城镇化率低于全国（63.9%）、全省（74.6%）平均水平，相较珠三角深圳、东莞、佛山、珠海等城镇化率超过90%的城市，差距则更为明显

　　与数据相呼应，肇庆城镇与乡村之间的基本公共服务均等化仍有较大差距。本地人交流时，不说从县市区回市中心的端州区，而说“返肇庆”。这种不经意间的表述，反映出肇庆城乡间的间隔感仍然很强，四季“不同天”，城乡“两种景”。

　　看到差距的同时，改变也正在发生。过去十年，肇庆城镇化率在大湾区提升最大；人均GDP增速也是珠三角最快，接近翻番。县、镇、村正是肇庆的后发优势与增长空间所在。

　　省委十三届二次全会审议通过了《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》。肇庆也正按照省委部署要求，推进强县强镇兴村工程。

　　肇庆的破题之举是：聚焦深入实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，更好统筹县的优势、镇的特点、村的资源，全力促进肇庆市城乡区域协调发展，着力把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。

　　根据规划，肇庆将以中心城区为极点、县城为支撑、中心镇和重点镇为节点，构建市县镇三级新型城镇化体系，并在重点镇探索“新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点”。

　　同时，与珠三角其他地市相比，肇庆是农业大市。农业强才能肇庆强，乡村美才能肇庆美。肇庆以工业化理念发展现代农业，以美学思维建设美丽农村，以职业化方向培育现代农民。加快构建以城带乡、以工促农、城乡互补的协调发展格局，使城乡区域发展更加平衡协调。

　　后发优势也是优势，生态优势更是优势。肇庆还要从广东具备的优势基础上发掘肇庆的特色亮点，进一步展现和提升肇庆的交通区位优势、人力成本优势、历史文化优势、生态环境优势、土地资源优势、农业产业优势和新能源汽车龙头企业优势。

　　协同“三个域”

　　客观而言，地区之间经济发展不平衡是普遍的。无论何种经济制度或发展模式，都不能实现绝对均衡增长。

　　面对幅员辽阔、人口众多，各地区自然资源禀赋差异大的情况，区域协调发展并不是简单要求各地区经济发展达到同一水平，须依托各地区比较优势，通过实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，推动形成区域协调发展的新格局。

　　近年来，全国各区域都做出了积极探索。以一体化高质量为重点，长三角推动构建规则协同、产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的一体化新格局；京津冀协同发展，在交通、生态、产业三大重点领域实现区域一体化；广东提出，大力推进强县促镇带村，深入推进城乡融合发展，扎实推进城乡面貌改善提升，强化政策机制支撑，发挥好基础设施先导作用。

　　在发展中缩小差距，促进相对平衡，协调发展，这也是肇庆的道路。具体而言，肇庆可以从“三个域”中寻找动能与方向。

　　省域层面，肇庆可发挥东联东进和面向大西南门户作用。大力发展轨道交通，推进珠肇高铁、广湛高铁等项目动工建设，优化肇庆至广州、深圳、珠海等城市的轨道交通班次。打造更多衔接广州都市圈的便捷通道，加快肇明高速建设，谋划推动广昆高速扩建、惠肇高速等项目。全面接入面向大湾区和大西南的交通网。

　　市域层面，肇庆可进一步提升县市区之间、板块之间的统筹联系。近年来，肇庆推动端州—高要、新区—鼎湖、高新区—四会组团之间联动发展。此前主要聚焦东南板块内部、相邻区域之间的结对组团，对于东南和西北板块之间，县市区之间的互动联通机制优化还不完善。肇庆只有把板块打通、各县市区打通，才能更好对外联通，实现“东南西北”全面融入粤港澳大湾区发展。

　　肇庆在教育领域推出的推动义务教育教师“城乡联动、双向提升”行动值得关注。2019年起，肇庆组织城区与山区县结对，不断优化调整基础教育资源空间布局，推动教育优质均衡发展。这个“城乡联动、双向提升”的做法，对于肇庆在更多领域实现平衡协调发展也具有参考意义。

　　值得注意的是，不久前召开的肇庆市委十三届四次全会提出，肇庆将健全政策保障、市内帮扶协作机制，强化县域交通互联互通，完善差异化考评机制，推动各地打好特色牌、协作牌。接下来，肇庆将通过加快软硬联通，推动发展要素在区域与城乡之间充分涌流。

　　“县域”层面，县域发展是城乡区域协调发展的主战场之一。一头连着城市、一头连着乡村，肇庆要培育县域主导产业和优势产业，坚持以功能区为引领的区域发展战略，东南板块以先进制造业为主体、以大型产业集聚区为引领，提高产业链现代化水平，作为经济建设“主战场”，进一步增强辐射带动能力；西北板块不断增强生态保障和绿色发展能力，加快构建“一县一园一主业”发展布局，让县域经济成为全市发展的新增长点和亮点。

　　从“两个肇庆”融为“一个肇庆”，肇庆正奋力探索出一条有效破解城乡二元结构、协调融合的高质量发展之路。破壁、流动、联通、分工、协作……珠三角及广东也正迈向一条更为均衡的可持续发展之路，不断推动城乡区域协调发展取得新成果，获得新突破。

　　一个建立在新发展理念上的城乡新逻辑，呼之欲出。

　　策划 林焕辉

　　统筹 何山 朱紫强 苏力 吴欣宁 罗莎

　　评论员 吴帆

　　设计 麦瑜瑜 张雅

　　出品 南方日报珠三角新闻部 南方城市智库