非凡十年·广东答卷|惠州：奋力打造广东高质量发展新增长极

　　2022年上半年，惠州GDP为2407.19亿元，增长3.6%；GDP、规上工业增加值、工业投资、建筑业产值等多项经济指标增速居全省第一……惠州交出高质量发展“硬核”答卷。时间拉长到近十年，惠州GDP一路跨过三千亿元、四千亿元，到去年逼近五千亿元，比十年前翻了一番多。2021年工业总产值突破1万亿元，跻身“万亿工业大市”行列。

　　数据背后，惠州城乡发展日新月异，产业园区建设如火如荼。中韩（惠州）产业园建设是其中一个缩影。四年多时间里，该产业园起步区从一片荒地到一栋栋工业大楼拔地而起，园区道路日渐完善，配套设施建设加快推进，成为一片投资创业热土。截至今年9月，起步区已引进产业项目88宗（其中已供地57宗），计划总投资额约690.71亿元，预计达产产值约1540.79亿元。

　　近年来，惠州坚决深入贯彻落实新发展理念，坚定不移推动高质量发展，保持战略定力，聚焦发展实体经济、“2+1”现代产业集群、“3+7”工业园区，保持着向上向好的发展态势。当前，惠州加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市，奋力打造广东高质量发展新增长极。

　　奋斗岁月

　　打造“2+1”现代产业集群

　　南海之畔，惠州大亚湾石化区，在埃克森美孚惠州乙烯项目建设现场，工程车来回穿梭，施工人员挥汗奋战，项目建设全面加快。这是美国企业在华独资建设的首个重大石化项目，项目进展备受瞩目。

　　2020年4月22日，总投资100亿美元的埃克森美孚惠州乙烯项目在大亚湾石化区启动建设。今年3月，该项目（一期）增加投资23.97亿美元，一期项目总投资增至63.4亿美元。

　　在埃克森美孚项目开工后不到一个月时间，2020年5月17日，中海壳牌惠州三期乙烯项目在广州、北京、荷兰海牙三地举行战略合作框架协议“云签约”仪式，项目总投资80亿美元。

　　近年来，惠州以超常规的举措，引进一批具有龙头引领作用的重大项目落地。除了上述两个大项目外，还有投资415亿元的广东太平岭核电项目一期、投资129亿元的TCL模组整机一体化项目和投资150亿元的恒力（惠州）PTA项目等。

　　大项目发挥“以大带小”的作用，带动上下游中小企业，不断补链延链稳链强链，打造更具竞争力的产业集群。在大项目的支撑下，惠州构建起石化能源新材料、电子信息和生命健康“2+1”现代产业集群。

　　石化能源新材料产业集群发展提速，大亚湾石化区集聚了中海油、恒力、壳牌、埃克森美孚、巴斯夫等一批世界500强企业，加速迈向世界级绿色石化产业高地。同时发挥“隔墙供应”优势，在惠东规划建设新材料产业园，推动石化产业向价值链中高端迈进。

　　电子信息产业集群加快数字化转型，聚焦5G及智能终端、超高清显示、新能源电池、智能网联汽车、核心基础电子等五大领域，着力延伸产业链条，联动广深佛莞打造世界水平数字产业基地。

　　大项目支撑大产业，大产业带动大发展。在大项目支撑下，惠州工业经济持续较快增长，去年惠州跻身“万亿工业大市”行列。2019—2021年，工业投资分别增长21.1%、23.6%、50.5%。今年上半年，工业投资增长51.7%，总量和增速均居全省第一。

　　高标准建设“3+7”工业园区

　　站在大亚湾石化区中海壳牌二期项目观景台远眺，整齐划一的巨大储罐、纵横交错的管廊映入眼帘。距离大亚湾石化区直线距离约10公里，惠州新材料产业园建设现场一片火热，已落户的项目正陆续进场施工，园区配套道路加快建设中。

　　打造千亿级园区，撑起万亿级产业。惠州坚持集中集约，高起点高标准规划建设“3+7”工业园区，包括大亚湾开发区、仲恺高新区、中韩（惠州）产业园3个国家级园区及7个县（区）千亿级园区。

　　惠州着力推动资源要素向园区集聚、产业项目向园区集中，用地规模和指标优先布局到“3+7”工业园区，推动园区提质增效。大亚湾石化区综合实力近三年稳居中国化工园区30强首位。仲恺高新区在全国高新区的排名持续上升，2021年排名第32位。中韩（惠州）产业园12平方公里起步区建设如火如荼。今年上半年“3+7”工业园区实现规上工业总产值3555.4亿元，增长23.5%；新签约项目126宗，新开工项目59宗，新投产项目48宗。

　　交通带动产业，产业支撑城市。产业园区建设，交通基础设施配套是关键。在全市交通格局谋划上，惠州创造性地规划建设“丰”字交通主框架，打造“三横一竖”交通轴线和“五横五纵”骨干快速路网。今年惠州市1号公路（惠霞高速）全面建设正式启动，惠东环稔平半岛高速等重点交通项目建设启动。

　　惠州全面融入“轨道上的大湾区”，赣深高铁去年通车，加快推进广汕高铁、深惠城际等建设，真正进入广深“半小时生活圈”，强化大湾区东部枢纽门户地位。在空港建设上，惠州高标准建设惠州千万级干线机场。在海港方面，惠州着力推动惠州港从产业港向贸易港、产业港并重转型。

　　完善道路等配套是改善营商环境的“硬环境”，在提升“软环境”方面，惠州聚焦市场主体所需所盼所急，深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，实施了一系列创新服务举措，比如成立重大项目工作专班、开展解决企业困难“直通车”活动、推出民生政务事项周六延时服务等。通过“软硬兼施”，惠州着力打造一流营商环境。

　　创新成立重大项目联合党委

　　推动高质量发展，关键在于发挥党建引领和保障作用。惠州全面贯彻新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，凝聚起建设更加幸福国内一流城市的强大力量。

　　惠州现有23.28万名党员、1.31万个基层党组织。惠州深入实施新一轮基层党组织建设三年行动计划，统筹推进各层级各领域党组织建设，延伸工作和服务触角到全社会各方面，通过党组织的“有形覆盖”来实现党的工作的“有效覆盖”。

　　把支部建在项目上，把党旗插在工地上。惠州创新成立了36个重大项目联合党委，构建组织纽带，强化统筹协调，以党建联席会议为抓手，协调解决项目推进中的问题，让党建带着项目“跑”。

　　俯瞰仲恺高新区，工业园区林立，产业项目聚集，这是惠州外来流动人口的重要聚集地。当地坚持党建引领基层社会治理，建立出租屋管理党支部，发挥党员网格员、党员房东、党员租客等先锋模范作用，有效解决出租屋管理难题。

　　干事创业，关键在人。惠州坚持党管干部原则和好干部标准，着力打造政治过硬、领导现代化建设能力强的高素质专业化干部队伍。当前全市正在开展“庸懒散拖”问题专项教育整治，努力营造锐意进取、敢闯敢干、崇廉尚实、风清气正的政治生态。

　　近年来，惠州加大招才引智力度。近日，惠州推出“人才政策3.0版”，出台《关于加快新时代人才强市建设的意见》，还将推出配套政策，着力构建有利于人尽其才、各展其能的制度环境，倾力打造培养人才、成就人才的平台载体，力争早日建成具有全国影响力的人才强市。

　　吸引人才，城市环境是一大关键因素。全国文明城市是惠州的“金字招牌”，当前惠州正全力以赴做好文明创建工作，深化文明培育、文明实践、文明创建活动，以“绣花功夫”推进城市精细化管理，不断提升城市文明程度和现代化水平，力争实现“全省首个全国文明城市全域覆盖的地级市”的创建目标，建设更加幸福国内一流城市。

　　赓续奋斗

　　深度融深融湾 提升综合竞争力

　　去年11月底，惠州市第十二次党代会提出实施深度融深融湾行动。今年，惠州创新推出深度融深融湾八大专项行动，在交通互联、产业互补、平台共建等八个领域强化与广深莞协同联动，加强与港澳合作交流，推动城市能级再跃升。数据显示，今年上半年，惠州引进粤港澳大湾区项目223宗，计划投资总额883亿元。其中，来自深圳的项目116宗，计划投资总额约466亿元。

　　惠州市第十二次党代会强调，惠州正处于由量变到质变升华的关键转折期，要抢抓先机、主动出战，扎实办好惠州自己的事，以综合竞争力提升这个最大的确定性应对诸多不确定性。惠州将全面提升综合竞争力，奋力打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和更加幸福国内一流城市。

　　惠州将坚定工业立市方向，坚持实体经济不动摇、坚持“2+1”现代产业集群不动摇、坚持“3+7”产业园建设不动摇，狠抓重大项目建设。惠州将做大做强实体经济，着力建设世界级绿色石化产业高地和绿色低碳能源中心，拉长石化中下游产业链条；加快推进电子信息产业数字化转型，深入实施稳链补链强链控链，联动广深佛莞打造世界水平数字产业基地。

　　科技创新是惠州产业转型的关键。正在建设的两大科学装置，是惠州不可多得的独特优势。惠州将加快建设国家创新型城市，坚持把培育壮大高新技术企业作为科技创新的总抓手，深入实施高企培育发展行动计划，努力成为粤港澳大湾区科技成果转化的首选地。

　　“惠民之州”是惠州的响亮名片。惠州将持续擦亮这一品牌，让老百姓过上更高品质的幸福生活。把促进共同富裕摆在更加重要位置，扎实办好教育、医疗等民生实事，进一步做好高校毕业生就业创业工作。保护好惠州的好山好水好空气，为打造美丽中国的广东样板增添更多惠州元素。

　　惠州拥有广阔的农村地区，农业发展有一定的基础条件。惠州推动高质量发展，农业农村要有大作为。惠州以城带乡全面推进乡村振兴，坚决守住粮食生产安全底线，推动农村一二三产业融合发展，着力构建现代乡村产业体系。同时，惠州深入实施乡村建设行动，构建新型乡村生活体系，加大现代农民培育力度，扎实推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，引导更多人才留在农村、建设农村、发展农村。

　　去年惠州获评“平安中国建设示范市”，再度捧回代表全国平安建设领域最高荣誉的“长安杯”。惠州将统筹高质量发展和高水平安全，深入推进平安惠州和法治惠州建设，深化全国市域社会治理现代化试点，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，把惠州建设成为最安全稳定的城市之一。

　　一线案例

　　世界500强石化巨头抢滩大亚湾

　　在惠州大亚湾开发区，恒力（惠州）PTA项目工地上，所有建筑已全部封顶，工人们正在进行设备单一试车，系统联动调试，为验收做准备。

　　谁能想到，在2021年1月以前，这里还是一片空地。

　　2020年初，惠州市政府与恒力集团签订战略合作框架协议，就恒力在惠州投资项目达成共识。在此后的半年多时间里，惠州市、大亚湾开发区和恒力集团经过30多次对接与商洽，终于就恒力在大亚湾石化区投资建设500万吨/年PTA项目达成一致意见。2020年8月中旬，签订恒力（大亚湾）PTA项目投资合作协议。

　　拿下项目只是第一步，推动项目早落地、早投产才是关键。惠州坚持“项目为王”，实施项目专班制度，提高重大项目推进效率，强化项目落地建设全流程服务，推动问题在一线解决。从2020年8月正式签订协议，到2021年1月开工建设，再到计划今年第四季度投产……这个总投资150亿元项目的建设生动诠释了“惠州速度”。

　　作为广东省重点项目，该项目具有投资规模大、生产能力强、工艺水平高、能源消耗低等特点。这是恒力集团布局在华南地区的首个基地，全面投产后预计实现年销售额约300亿元。

　　在石化新材料产业链中，PTA的上游是芳烃类产品，下游是纤维、薄膜和塑料制品等新材料，可被广泛应用于包装业、电子电器、医疗卫生、汽车等行业。恒力（惠州）PTA项目的到来，将为惠州发展新材料产业提供原料保障，有利于补齐广东石化中下游产业链短板。

　　“恒力已与中海油签订了合作框架协议，项目投产后，中海油生产的对二甲苯将通过管道输送到恒力的原料罐区。”恒力石化（惠州）有限公司总经理助理杜玺介绍，该项目可消化上游的芳烃产品，向下游的惠州新材料产业园供应原料，助力惠州延长石化产业链。

　　2020年4月22日，总投资100亿美元的埃克森美孚惠州乙烯项目“云开工”。当前，埃克森美孚惠州乙烯项目正全面加快建设，已完成地下综合管网工程，裂解炉装置打桩完工。

　　在大亚湾石化区，埃克森美孚、壳牌、中海油、LG化学、巴斯夫、科莱恩化工、欧德油储、恒力石化等行业龙头集聚，国企、外企、民企“三驾马车”齐头并进。目前，大亚湾石化区已落户项目104宗，总投资2502亿元，世界500强和行业领先企业投资占比近90%。投资大亚湾石化区的世界500强企业有13家之多。

　　当前，惠州产业集群发展势头强劲，随着重大项目的陆续建成投产，一个世界级绿色石化产业高地正在加速崛起。根据《惠州市先进制造业发展“十四五”规划》，到2025年，惠州的石化能源新材料产业产值达5000亿元，将初步建成世界级绿色石化产业高地。

　　数读

　　●地区生产总值

　　2012年2368亿元

　　2021年4977.36亿元

　　●地方财政一般公共预算收入

　　2012年200.9亿元

　　2021年455.36亿元

　　●规模以上工业增加值

　　2012年1159.6亿元

　　2021年2082.3亿元

　　●固定资产投资

　　2012年1208.7亿元

　　2021年2972.4亿元

　　●社会消费品零售总额

　　2012年754.2亿元

　　2021年1978.92亿元

　　●外贸进出口总额

　　2012年495亿美元

　　2021年3055.09亿元

　　●年末全市金融机构本外币存款余额

　　2012年2697亿元

　　2021年7809.67亿元

　　●城镇常住居民人均可支配收入

　　2012年29965元

　　2021年49243元

　　●农村常住居民人均可支配收入

　　2012年12415元

　　2021年27580元

　　●全市常住人口

　　2012年467.40万人

　　2021年606.6万人

　　（记者 罗锐 马发洲）