厚植营商环境“法治沃土” 广州续写“千年商都”崭新辉煌

　　粤港澳大湾区全球招商大会上，广州揽回21个50亿元以上签约项目。看好广州、选择广州，这是企业投下的“信任票”。

　　自“1.0”迭代至“6.0”，在广州，营商环境改革始终处于“现在进行时”。

　　法治化是良好营商环境的根本保障。过去一年，广州交出答卷：在2022年度法治广东建设考评中，广州法治化营商环境等6项指标满分。

　　努力锻造实力。围绕高质量发展和“二次创业”发展需求，广州依法为民营企业提供全链条全周期法治服务保障，打造国际一流法治化营商环境，以高水平法治保障支持民营经济发展壮大。

　　如何让民营企业拥有更加“舒心”的体验，更加“安心”的感觉和更加“随心”的便利？广州厚植营商环境“法治沃土”，续写广州“千年商都”新辉煌。

　　制度保障

　　地方性法规和政府规章

　　涉营商环境占八成

　　悬衡而知平，设规而知圆。近年来，广州立足实际，坚持系统观念，把握主要矛盾，抓住关键环节，做好涉企服务保障法律政策制定及机制建设，以“一子落”带动“满盘活”。

　　着手微观之细节，广州以法治保障构筑顺畅高效的工作运行体系。

　　走进广州花都（国际）汽车产业基地，作为全省首家法治标杆园区，这里公检法司、相关执法部门等“一园俱全”。企业需要法律服务？唾手可得。

　　保护中小投资者权益是优化营商环境的法治之义。打开广州市法律援助基金项目名录，“法护公平·中小投资者权益保护”跃然纸上。

　　小智治事，大智治制。一项项服务机制、一个个服务项目，延伸优化营商环境，服务民营企业的“最后一公里”。

　　放眼宏观之大局，广州就法治化营商环境布局系统完备的政策法规体系。

　　科学完善的法律法规体系是法治化营商环境的前提。80%，这是广州目前全市地方性法规和政府规章涉营商环境的占比数。数字背后，是“千年商都”对法治化营商环境的高度重视。

　　2020年，广州就出台了粤港澳大湾区首部营商环境地方性法规《广州市优化营商环境条例》，聚焦优化营商环境的重点、难点和痛点，一一明晰。

　　此后，广州市“促进民营经济发展壮大20条措施”“支持市场主体高质量发展38条”系列政策、《广州市数字经济促进条例》《广州市青年创新创业促进条例》等陆续落地，通过地方性法规为平等保护民营企业、打造公平营商环境提供制度保障，破解制约民营经济发展的制度障碍。

　　时间流转，书写法治化营商环境的“广州方案”，“笔头”并未停下。目前，《广州市民营经济促进条例》正在紧锣密鼓地制定之中……

　　涉外服务

　　“一站式”跨境法律服务“到位”

　　在刚刚过去的广交会上，首次驻场的广州律师服务团成了现场“香饽饽”。

　　“国际商标注册应该遵循哪国的法律？”“国际贸易合同起草中遇到问题怎么办？”小小展位上，广州律师服务团25名律师轮班为来自40多个国家和地区的200多位客商提供各类涉外法律服务咨询。

　　透过广交会这扇窗口，广州涉外律师生动诉说着“千年商都”的法治化营商环境。在南粤大地，这样的故事俯拾皆是。

　　广州涉外经济活动频繁，“引进来”和“走出去”企业多。强化涉外法律服务是优化营商环境的重要手段。

　　1000多年前，广州就是海上丝绸之路的一个起点。如今，为服务好民企“出海”，“一带一路”律师联盟广州中心在这里落地。

　　漫步南沙，中国企业“走出去”综合服务基地已挂牌运营；南沙涉外法律服务中心正按计划推进建设……广州以涉外法律服务护航民营经济发展，前行“脚印”清晰可见。

　　值得一提的是，全国首个港澳律师执业孵化站同样坐落于南沙。自2022年12月设立以来，这里已孵化15名粤港澳大湾区律师。广东省首批4名粤港澳大湾区律师中，就有3名律师选择在南沙执业。如今，广州全市有粤港澳大湾区律师98名。

　　——这背后，是广州在体制机制上的搭建。《关于打造粤港澳大湾区司法改革创新引领区 服务保障更具国际竞争力营商环境建设 助力广州高质量发展的意见》出台，发布涉外民商事审判、司法服务保障共建“一带一路”等领域白皮书陆续发布……

　　——这背后，更是各部门凝聚合力绘制的路线图、施工图。近年来，广州市司法局先后与西安、乌鲁木齐司法局签署《涉外法治建设战略合作协议》，与广东涉外律师学院、广州大学律师学院等签署《培养高素质涉外法治人才合作备忘录》……

　　行政执法监督

　　包容审慎，“既有温度，又有力度”

　　近来，广州出台《关于加快建设企业合规体系的意见》，提出23项创新制度举措，加强对重点领域、关键环节和重要人员的管理，打造全员参与、全程监控、全域覆盖的合规管理体系。

　　这一意见，为构建具有广州特色的企业合规体系又添一笔。

　　企业合规是企业可持续发展的基石，是打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动高质量发展的重要组成部分。此前，广州制定《广州市涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法（试行）》《广州市加快推进民营企业合规建设工作方案》，广州律师所还成立“全国企业合规业务法律服务中心”。

　　监管包容审慎，既有温度，又有力度，是广州的“惯常操作”。

　　2020年，广州在全国率先推行市场轻微违法经营行为免处罚免强制“双免”清单模式。第二年，又再度根据执行情况及时调整内容，形成修改后的“双免”清单。至今，全市各有关单位已累计发布“双免”清单事项449项，涉及市场监管、交通、文化、城管、生态环境等多个执法领域。

　　新业态、新行业，是广州“悉心守护”的重点。近年来，广州对直播电商、跨境电商、社交电商等新技术、新产业、新业态、新模式，实行包容审慎监管，根据民营企业的行业属性、信用情况等落实分类监管要求，优化监管方式。

　　与此同时，在强化行政执法监督，守护民营经济发展方面，广州同样交出多次“首个”“首批”。

　　——在全国率先开展行政执法电子技术监控设备专项清理。广州已连续6年实现年度行政执法数据100%公示。

　　——在全国试点推行“执法复议标准一体化”，今年上半年行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　——在全国率先出台规范自由裁量权的政府规章，率先建立行政执法数据年报公示制度。

　　值得留意的是，广州还创新实施了行政合规和刑事合规成果互认。检察机关对完成有效合规整改的涉案企业作出不起诉决定后，依法提出从宽处理的意见建议，可以作为行政机关对企业作出行政处罚决定的重要裁量参考。

　　对于涉案的民营企业，检察机关视情可以提前介入进行法律监督，防止不当侦查活动影响企业正常经营行为。

　　改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，共同推动经济社会的快速发展。接下来，广州将继续以高水平法治护航民营经济发展壮大，着力打造国际民商事争议解决优选地、首选地。

　　解码广州营商环境的首个

　　●出台粤港澳大湾区首部营商环境地方性法规——《广州市优化营商环境条例》

　　●全国首创“执法复议标准一体化”

　　●出台全国首个《关于市场监管领域投诉举报类行政复议案件审理工作指引》

　　●上线首个跨港澳在线纠纷多元化解平台

　　●首创“中小投资者权益保护”法律援助基金项目

　　●建立全国首个财税专业服务集聚区

　　●建立全国首个港澳律师执业孵化站

　　●办理全国首宗涉共建“一带一路”案件

　　●制定全球首个互联网仲裁“广州标准”

　　●打造全球首个亚太经合组织线上争议解决平台

　　●全球首创AI仲裁秘书

　　■一线案例

　　广州国际商贸商事调解中心：

　　调解涉及争议

　　标的超138亿元

　　在广州国际商贸商事调解中心里，每一位调解员都忙忙碌碌，却也都成就感满满。

　　调解员苏萍一周内让十年僵持不下的原被告握手言和，再迎合作商机；耗时30天，调解员张欣寻求利益平衡点，让标的5800万元的股权回购纠纷达成调解，安然落地……

　　为商事主体解纷，让民营企业家安心、放心、舒心，作为全国首个由市级律师协会开办的商事调解机构，广州国际商贸商事调解中心探索出一条高效路径。

　　自2020年8月成立以来，调解中心已为3000多个商事主体提供高效专业的解纷服务，共受理商事调解案件2094宗，涉及争议标的超过138.33亿元。

　　这是为护航民营经济高质量发展所提供的解纷机制“广州样本”。

　　样本是如何书写而成的？背后有着独特“招式”。

　　“第一招”是专业的调解员队伍。为更好地服务民营经济发展，商事调解需要较高专业素养与调解技巧。调解中心在对调解员开展专业培训的同时，还积极选聘优质商事纠纷调解专家人才。

　　目前，调解中心在册调解员361名，其中具有涉外调解能力的调解员约60名，可用英、法、意、葡等多国语言开展工作。

　　“第二招”则是创新的工作机制。目前，调解中心已与天河区法院、南沙区法院签订合作协议，共同建立诉讼与商事调解之间衔接工作机制，为民商事主体提供诉讼、调解、司法确认等“一站式”服务。

　　纠纷解决机制是营商环境的“软实力”。营造国际一流市场化法治化国际化营商环境，广州以创新设立调解中心，跑出纠纷化解“加速度”。

　　（撰文 钱明雅 戴卓）