广州“新”中有“数”

　　8月5日，广州启动了一个特别的“中央厨房”——广州公共数据运营平台。

　　在这个厨房里，公共数据是原始食材，“烹饪”数据所需的锅碗瓢盆、煤气灶、水电等必需品都一应俱全，全国数据商提出申请通过后，都可以来这里做菜，烹饪“数据美食”。

　　这是广州全面启动公共数据授权运营工作的成果之一。

　　当天，广州市数据要素市场化配置改革成果发布会举行，广州全面启动公共数据授权运营工作，再领风气之先，在全国首创公共数据授权运营“运商分离”模式。

　　会上，广州市政务服务和数据管理局代表广州市政府与广州数字科技集团有限公司签订相关协议，由广州数据集团有限公司承接广州公共数据运营。数字广州创新实验室也正式揭牌，广州公共数据运营平台上线并发布了37款公共数据产品，涵盖金融等十余个行业领域。

　　站得高，方能看得远。不久前，党的二十届三中全会胜利召开，全会对加快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等作出了重要战略部署。

　　在此背景下广州全面启动公共数据授权运营工作，既是对国家顶层设计的创新落地，亦是对自身禀赋的谋而后定。

　　那么，在探路公共数据授权运营上，广州有哪些好的做法，如何做到“新”中有“数”？未来广州又将如何发力？

　　供得出

　　言必有数，破解“数据烟囱”

　　绿色“数据雨”变幻流动，主人公在数据缔造的世界里穿梭。

　　在不少科幻电影中，对未来的畅想总离不开数据。

　　而如今，数据也已经融入生产、分配、流通、消费和社会生活等各环节，深刻改变着我们的生产、生活。

　　可以说，数据从未如此重要过，而占我国数据总比重超70%的公共数据更是重中之重。

　　一方面，公共数据就像一位“幕僚高参”。因其在社会治理、公众服务中采集生成，占全社会数据总量的70%左右，本身基础较好、管理规范，极具经济和社会价值。

　　另一方面，公共数据就好比一面“旗帜”，对企业发挥数据的价值起着引领作用。

　　但要让公共数据充分发挥作用，就要确保量大质优的公共数据“供得出”。

　　有大量数据分散在不同部门或系统储存、管理，不共享的现象叫作“数据烟囱”。

　　早在2000年，广州就开始着手破除“数据烟囱”，推进政务信息化工作。2012年，广州出台了首个政府信息共享管理规定，属全国首创。

　　去年，广州印发《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》，明确提出培育统一的数据要素市场，促进数据要素有序高效流通交易。

　　连日来，广州市公共数据授权运营管理暂行办法也进入征求公众意见阶段，暂行办法将作为授权运营试点工作期间的操作手册，规范广州公共数据运营体系中各职能部门、运营机构的职责以及运营工作。

　　有了顶层设计的“立柱架梁”还不够。

　　仍有一部分数据持有者缺乏动力，不愿开放。同时，数据流通需要专业技术能力支撑，一些单位直言“不会开放”。

　　对此，广州有“新招数”。

　　广州创新推动职能数据清单编制，明确了应该采集什么数据；对公共数据资源进行盘点，摸清已经采集了什么数据。

　　近日，《2024年度广州市公共数据开放重点（征求公众意见稿）》开始公开征求意见，其中提到推动无条件共享的公共数据资源目录信息开放。

　　在此基础上，广州还在公共数据运营平台面向数据商建立及开放公共数据授权运营目录，并构建数据需求对接机制。

　　“这让数据商能够了解数源部门有哪些数据，数据商可以根据自身需求，申请查阅公共数据资源目录相关信息及仿真模拟数据。”广州市政务服务和数据管理局数据资源处处长叶毅超表示，这样能推动各部门不断扩展可用于开发利用的数据目录，在合规前提下尽可能满足市场用数需求。

　　流得动

　　广纳百川，烹饪“数据佳肴”

　　在确保数据“供得出”后，作为数字经济的“血液”，流通是数据进入社会化大生产并成为数据要素的必要条件。

　　那么，广州的公共数据该如何“流”得动？

　　在此次发布会上，广州数据集团成为广州市公共数据运营机构。

　　一句话概括公共数据运营机构的职责，是保障公共数据安全的“守门者”、数据要素生态的“培育者”以及数据流通机制的“探路者”。

　　就如文章开头所喻的一样，公共数据是原始食材，公共数据运营机构就像一个“中央厨房”，提供锅碗瓢盆、煤气灶、水电，还要确保“食材”安全，不透露任何隐私。

　　此前曾有专家担心，单一授权客体可能会造成市场垄断，对后续数据要素市场健康发展不利。

　　对此，广州在全国首创了“运商分离”。

　　其规定承担公共数据运营工作的机构不参与数据产品开发，限制公共数据运营机构利用公共数据加工权和成本优势等与数据商竞争，避免出现公共数据运营机构垄断经营和“与民争利”的问题。

　　最重要的一点，广州将数据产品经营权100%归属于数据商，这在全国并不多见。

　　“我觉得这是广州的创新，数据经营权作为数据三权之一，百分百归属到数据商，有助于数据商积极投入到产品的研发当中，能够激活广州市数据要素乘数效应，也有利于大力推进广州数字经济的发展。”广州住房置业融资担保有限公司总经理吴显科说，该公司在今天发布了多款公共数据产品，离不开广州市政务服务和数据管理局的耐心指导。

　　“广州实现这样一个突破，其实是非常不容易的。其他地方也有各种专项论证，但只有广州把这一步踏出来了，非常具有开创性。”华南师范大学特聘研究员马颜昕说，“运商分离”可以防止运营机构既做裁判员又做运动员，这样才能更好地服务数据商，最终形成一个开放、公平、共享、健康的公共数据授权运营的生态。

　　这种公平还体现在广州公共数据运营体系对数据商不设地域限制上。

　　7月1日启动以来，广州首批对接超过50家数据商，包括北京、上海等地，涉及金融、医疗等多个行业。同时，广州还邀请部分数据产品成熟、具有行业代表性、加工利用技术多元化的数据商作为起步期数据商。

　　在数据商看来，广州市政务服务和数据管理局的种种不设限有很强的示范性，为数据商创造了良好的制度和市场“软环境”，有助于加快培育全国一体化数据市场。

　　“广州在推动公共数据开放、流通和授权运营方面非常务实，事实上各地在公共数据权属和流通方面都有很多探索，在我们看来广州的力度是非常大的，向前迈出了重要一步。”翼健（上海）信息科技有限公司医疗事业部总经理袁丽秀说。

　　“广州是敢为人先的，在公共数据授权运营平台建设上，广州走得非常前。让我们数据商开发产品有了门路，知道去哪里获取公共数据，有利于整个数据要素市场的发展。”科学城数字科技集团信息与指挥部副部长匡楚朦说道。

　　数据商认可的背后是广州的“求贤若渴”，彰显了广州的开放包容和格局之大，以及助力构建全国统一大市场的决心。

　　“广州公共数据运营制度的设计，就是要更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现公共数据资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，保证各种市场主体依法平等使用公共数据、公平参与市场竞争。”广州市政务服务和数据管理局相关负责人这样说道。

　　用得好

　　安全第一，唤醒“沉睡”数据

　　数据“用得好”是发挥乘数效应的落脚点，但前提是保证安全。

　　与石油、煤矿等资源不同，数据具有“无限性”的特质。这种特质决定了对数据的开发挖掘，不同于开发传统有限资源需要追求高效率，安全是第一要素。

　　对此，广州宣布成立广州公共数据运营平台作为地方运营平台。

　　这个平台也不简单，这是全国首个通过“运营平台基础能力专项测试”的平台，是市、区公共数据向市场输出的统一通道，也是唯一通道。

　　其遵循“一场景一申请、谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则开展。在保护个人信息、商业秘密和确保公共安全的前提下，平台将按照“原始数据不出域”要求，实现数据可用不可见。

　　在马颜昕看来，广州公共数据授权运营的模式实现了合规和效率的平衡。

　　“公共数据授权运营的合规性很重要，但是如果一味只注重合规，影响到效率，并不利于公共数据的供给。但广州的做法很好平衡了两者。”马颜昕说。

　　一方面，广州在数据商申请公共数据和公共数据产品和服务出域时都会进行核查，相当于“双重保险”，保证合规；另一方面，合规工作规定了明确的主体和相对紧凑的时限，有效的提高了效率。

　　公共数据这一“原始食材”，需要“洗干净”才能提高数据质量，方便企业进行深加工。

　　对此，广州提炼构建公共数据产品加工“五步法”，细化25项具体步骤保证数据安全和质量。

　　对于质量较差的数据，广州也建立了公共数据质量问题反馈机制，促进公共数据质量的提升。

　　数据越用越好用，用数据去决策、用数据去管理、用数据去创新，才能实现数据价值的几何级增长。

　　此次发布会上，广州也邀请人们见证了公共数据从躺在硬盘里“沉睡”，到在运营平台中“跳动”，由抽象概念转变为能为社会带来切实效益的产品。

　　广州正式发布了37款公共数据产品，涵盖金融、环保交通、医疗健康、商业文旅等十余个行业领域。未来，广州将继续以数据要素市场化配置改革为主线，以公共数据开发利用为引领，更好发挥数据作为新型生产要素的作用。

　　（记者 吴雨伦  通讯员 穗政数宣）