专家学者热议白云区“国际枢纽门户、山水智慧城区”全新发展定位

　　2024年，广州高质量编制《广州面向2049的城市发展战略》（下称《广州2049》）。白云区紧密对接《广州2049》和《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确了建设高质量发展中心城区的总体目标，以“国际枢纽门户、山水智慧城区”为发展定位，提出强化“港产城融合发展示范区、国际商贸中心承载区、都市科创智造集聚区”的核心功能，白云的发展脉络和空间格局日益清晰。

　　白云区是广州人口最多的行政区和面积最大的中心城区，倾力建设“一园两城三都四区”重大发展平台，加快打造“六大千亿级+六大百亿级”现代产业集群。2024年一季度，地区生产总值696.32亿元、同比增长7.2%。其中，航空运输业支撑明显，周转量和吞吐量同比分别增长43.3%、39.8%。

　　广州市委市政府主要领导到白云区调研时指出，白云区在广州发展战略格局中承载着重要功能定位和发展任务，发展空间广阔、潜力巨大，要打造广州高质量发展主阵地和动力源，为推进中国式现代化的广州实践作出白云贡献。

　　近日，白云区举办提升“国际枢纽门户、山水智慧城区”城市形象专题座谈会。10余名城市规划、产业经济等领域专家和企业代表围绕白云区发展定位，聚焦主题从不同角度为白云区锚定战略方向、打好白云特色牌献智献策。

　　▶港产城融合发展

　　打造广州中心型世界城市新引擎

　　白云区提出“国际枢纽门户”的发展定位，其核心在于打造港产城融合发展示范区。

　　白云区南接广州城市新老中轴线，北联空港国际枢纽，是广州枢纽最集中的区级行政单位。

　　“白云区打造港产城融合发展示范区是顺势而为，适逢其时，优势得天独厚。”广东省机场管理集团有限公司党委副书记、董事、总经理朱前鸿说，白云区应依托广州国际航空枢纽，打造万亿级港产城融合发展示范区。

　　“进入21世纪，全球化经济竞争就是速度的竞争。”朱前鸿指出，以世界第一大航空经济体美国为例，美国民用机场创造的GDP价值约1.2万亿美元。其中，亚特兰大航空城目标是建设成为美国东南部经济投资的首选地点。

　　“借鉴亚特兰大航空城，白云区完全有条件打造中国南部经济投资的首选地。”朱前鸿说，“2020年至今，白云机场连续4年旅客吞吐量居全国机场首位，是名副其实的中国第一航空枢纽；货邮吞吐量居全国机场第二位，是全球最具竞争力的产供链中心之一。”

　　朱前鸿建议，白云区依托白云机场打造港产城融合发展示范区时机成熟，必须集中优势资源加快推动。

　　从“城市枢纽”跃升“枢纽城市”，白云如何架起腾飞之路？

　　广州市人大常委会城建环资工委原一级巡视员、主任陆原认为，“城市枢纽是关键基础设施，枢纽城市体现的是城市的活力、辐射力、带动力、影响力。白云一定要围绕枢纽经济做文章。”

　　“一是发挥枢纽优势，将设施动能转变为产能；二是发展枢纽经济，构建核心产业集群，要发展需要运输、需要快捷交通的产业类型，发展以创新为主导的现代产业集群；三是实现多式联运，发挥政府功能，提升资源配置能力，全市而言，白云区各个枢纽之间的距离最短、最快捷，多式联运在白云区是最有可能实现的。”

　　广州市城市规划勘测设计研究院有限公司副总工程师、区域规划设计所所长吴军也认为，白云拥有独特的港产城融合优势，南城北港特征鲜明。

　　他建议，首先，抓战略廊道和轴带。南北向依托空港大道打造港城脊梁，形成港城之间的融合带，集聚重要核心服务功能；东西向打造从广州国际港到空港，链接佛北战新产业园、国家知识中心城的产业走廊，串联多个产业平台，强化港城脊梁东西两侧的产业集聚功能。

　　其次，要抓廊道上的战略平台。如白云机场南区可对标上海东方枢纽打造国际商务合作区；环白云山周边的国际会堂、松园宾馆、南湖等，可整合成为大国外交的南方主场；广州国际港周边可布局国际供应链功能；白云站和火车站周边打造国际商贸的承载地。此外，白云要发掘白云山东边即燕岭公园往北区域的优势，用好白云山、环五山和华南国家植物园三大IP，利用广州东站便捷连通港澳的优势，携手天河打造工业回城、科技转化平台。

　　其三，白云要抓战略通道，一方面，连接空港大道与广州大道，实现从空港到广州城区中心的直连直通。另一方面，白云站和白云机场之间要互联互通，连接两大枢纽间的客流和物流。

　　▶景城共荣

　　激活云山珠水

　　建设国际交往中心

　　白云区，以山水为脉、因山水得名，拥有白云山、帽峰山、白云湖、南湖、珠江西航道、流溪河“两山两湖一江一河”等宝贵生态资源。

　　中国城市规划学会理事、华南理工大学建筑学院副院长王世福表示，白云山不仅是一个优美的旅游胜地，也是岭南历史文化的宝贵遗产，记录着广州由古代到近现代的历史信息，承载许多重要的国事外事礼仪活动；白云山更是体现人与自然和谐共生的重要范例，对羊城人民真正拥有青山、碧水、蓝天有着重要意义。随着白云新城的高质量建设、多条广州地铁线路的覆盖，白云山与广州中心城区的景城共荣将成为极有战略意义的议题。

　　王世福认为，白云新城的建设树立了广州城市客厅的优质标杆，其尊重白云山山体与城市的关系、营建有序组织的城市形态、高标准建造公共服务设施等经验，都值得推广。

　　对于白云而言，云山珠水是特色标签。如何利用好云山珠水，建设高质量发展的中心城区，成为至关重要的议题。

　　广州市城市规划设计有限公司董事长黄慧明认为，“云山珠水”作为自然资源禀赋，白云区应依托白云山优越的自然禀赋，谋划打造国际交往中心核心承载区，吸引国际性活动落户。

　　“目前白云山西侧，以国际会堂为中心，12万平方米酒店的规模已经和北京雁栖湖一致，会议中心的17万平方米规模已经超过雁栖湖，另外还有8.4万平方米的大型规划展览中心。”黄慧明指出。

　　黄慧明建议，打造国际交往中心核心承载区，空间战略上可构建“一环一带两核”。所谓一环即白云山绿环；一带即白云山中部近6公里叠翠观光休闲带；两核，一是以国际会堂、鸣泉居形成一个核心区，二是整合松园宾馆周边、南湖周边形成一个核心区。

　　如今的白云区，是人员交往的门户、生产要素交换的门户、文化交流交融的门户。“白云区的空间特征是‘一半山水一半城’，如何协调山水城关系，做到‘青山半入城’，这是重点平台、重点枢纽地区、重要通道规划建设工作中的焦点。”广州市城市规划勘测设计研究院规划设计三所总工程师、高级工程师姚斌说。

　　山水相依，城乡融合，白云区将用好生态资源，共绘富美山居，不断探索人与自然和谐共生的中国式现代化实践。

　　▶智造升级

　　发展新质生产力

　　重构城市新空间

　　近年来，白云区积淀新制造、新服务、新业态等产业基础，全力推动“平台载体”向“产业高地”加速迈进。如何发展新质生产力，促进生产要素的高效配置，是下一步白云发展的重要议题。

　　广州市社科院经济研究所所长欧江波认为，白云区的产业转型有四个主要发展方向：一是交通枢纽型产业，包括航空、铁路、公路等交通运输业及其相关配套产业；二是中心城区型产业，涵盖总部经济、商贸商务会展、金融投资等财富管理以及教育、研发、信息等知识型产业；三是智慧智能型产业，重点是新一代信息技术产业和传统产业的信息化升级改造；四是山水生态型产业，主要包括生态休闲旅游和生态农业。

　　值得一提的是，白云全区现状建设用地面积全市最大，根据2022年度国土变更调查成果，2022年全区建设用地达311.46平方公里、约占全市15.6%，为发展新质生产力提供了充足的战略空间。

　　近年来，白云区以重大平台为支撑，高标准建设“一园两城三都四区”。2023年“一园两城三都四区”新落地招商项目206个、投资总额1284亿元。“6+6”现代产业集群规模突破6000亿元。“六大千亿级产业”保持强劲发展势头，化妆品、智能家居产业分别入选国家级和省级特色产业集群。

　　要发展新质生产力，必须布局高质量的产业链，打造新的产品研发生产模式。广东云韬氢能科技有限公司副总经理钟蕾芳介绍，云韬氢能通过牵头组建广州市氢燃料电池产业创新联合体，推动高品质关键材料、核心零部件实现国产化替代和批量供应。云韬氢能自主建设了白云区首座1000kg/d加氢站，弥补了广州北部加氢站布局的空白。

　　同时，与会专家也一致认为，白云要盘活存量低效空间，为培育新质生产力创造条件。

　　白云区国土空间规划编制研究中心副主任郝丽丽介绍，白云区现状工业、商服、公共设施、居住、村庄用地等纳入作为存量用地资源，总面积213平方公里，初步识别低效用地约124平方公里，约占存量用地资源的60%，可挖掘潜力很大。

　　同时，白云区正推进城中村改造，提升土地开发效率和城市空间品质。充足的用地资源是产业发展的第一要素，必将为白云区发展新质生产力，培育都市工业、现代服务业、高端装备业等新动能提供有力支撑。

　　（撰文 谭超 云宣 白云规资）