广州：战略规划引领 再塑城市格局

　　格局大，天地宽。

　　寻找广州的发展战略纵深，可以从再造空间格局中汲取新思考。

　　不久前召开的中共广州市委十二届六次全会，对城市规划建设治理、城市发展战略空间格局作出最新部署：推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展，促进广州千年城脉、文脉、商脉传承发展。

　　“三轴”“三核”“三脉”，勾勒出广州的时间脉络和空间格局。

　　广州是一座历史底蕴深厚的城市。千年城脉传承、文脉兴盛、商脉繁荣，铸就了广州的开放底色、英雄本色与发展成色，这里是海上丝绸之路的一个起点，是中国近代民主革命的策源地，是改革开放的前沿地，见证着中华民族伟大复兴的进程。

　　广州还是一座富有远见的城市。2000年就开创了以战略规划引领城市跨越发展的先河。如今的广州已成为一座服务2400万实时人口的超大城市，一座代表国家参与世界竞争的国家中心城市。

　　立足当下，面向未来，广州需要进一步提升城市能级，在优化重塑现代化城市格局，推动中国式现代化建设中走在前列，当好示范，而面向第二个百年的战略规划是发展的龙头和引领。当前，广州正在编制面向2049的城市发展战略规划，谋深谋实城市发展定位和战略空间格局，下好一步“先手棋”。

　　回答时代之问、广州之问

　　2237年前，秦朝在岭南设郡，任嚣在番禺筑城，广州城由此诞生。从0.05平方公里的弹丸之地起步，顺珠江而下，穿过伶仃洋，直通南海，一条绵延千年的海上丝绸之路形成，无数船舶昼夜不息，连接着世界与全国各地，成就了广州“千年商都”的美誉。

　　102年前，广州首度设市，开启市政建设，城市空间沿着江河水系，向东、向南的发展由此铺开。7434.4平方公里的市域面积，一街一巷见证了城市骨架延展，也塑造了城脉绵延、文脉深厚、商脉兴盛的大城广州。

　　当下的广州，海陆空枢纽开放门户地位突出，能级领先的经济产业引擎基础稳固。对标高质量发展要求和中国式现代化建设目标，广州在产业转型、枢纽升级、城中村治理等方面还有差距。

　　广州面向2049的城市发展战略规划，需要从更长远的时间坐标、更广阔的空间视野、更人本的价值认知出发，回答时代之问、广州之问。

　　立足新时代新征程，广州承担四个“应然”使命。

　　围绕强国建设、民族复兴目标，广州应扛起老城市的新使命，续写奋力走在前列的新篇章；围绕现代化建设宏伟蓝图，广州应当充分发挥不可替代的重要作用，勇当中国式现代化的先行示范；围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，广州应在链接国内与国际双循环中，建设支撑大湾区“一点两地”的核心引擎；围绕新时代新的文化使命，广州应在统筹物质文明和精神文明建设中，塑造中华民族现代文明的城市范例。

　　开创高质量发展新局面，广州亟须战略突破点。

　　抢抓全球供应链中心建设机遇，推动国际贸易中心向全球产业链供应链中心升级；经略海洋，建设创新引领型的全球海洋中心城市；“向空而强、向海而兴”，高标准建设链接全球的国际航空枢纽、航运枢纽和世界级的铁路枢纽、轨道体系；推动科技自立自强与构建世界级先进制造业集群等关键措施，让城市更具全球竞争力与区域辐射带动能力。

　　响应时代人本之需，广州谋划空间新设计。

　　通过营造岭南优质新家园、建设彰显山水城脉的公共空间、建设植物园城市、发展绿色智慧的人本交通、建设安全韧性与低碳先锋城市等关键措施，让城市更有吸引力、更富魅力、更可持续。

　　无论是以高质量发展为发力点，还是以人人享有美好生活为根本宗旨，一个“人人出新出彩的世界城市”总愿景，让广州更有温度、有气象、有格局。

　　“三轴”“三核”舒展城市骨架

　　要谋划“大广州”到“强广州”的空间战略跃升，首先要在战略思维上打开边界，优化城市空间发展方针，统筹联动历史的广州、现在的广州、未来的广州。

　　两千多年的老城区，是“历史广州”的重要承载地，沿珠江前航道两岸，革命遗迹俯拾皆是，繁华商圈人来人往。广州赓续千年城脉、文脉、商脉，保护“历史文化核”的城市肌理，让积厚流光的老城市底蕴与跃动升腾的国际大都市交相辉映。

　　南沙，可塑性极强。延“狮子洋—伶仃洋”两洋南拓，面向南沙形成“未来发展核”，打造最中国、最岭南、最现代、最国际的“未来广州”。

　　东部，产业发展支撑四梁八柱。拥“珠江—东江”两江东进，以东部中心建设“现代活力核”，黄埔、增城组团加速形成现代化产业体系核心集聚地，担当高质量发展动力源的“新广州”。

　　广州优化战略空间格局，以“湾区—流域”更广阔的战略视野，坚定“南拓”“东进”发展方向。东部中心、南沙作为两大“核聚点”，是广州充分挖掘增量区域、打开空间格局的承载地。

　　从珠江到东江，一条珠江高质量发展带串联起“老广州”与“新广州”，展现广州的世界面孔。从帽峰山至伶仃洋，一条活力创新轴链接“新广州”与“未来广州”，乘数释放广州的发展动能。

　　活力创新轴延续广州中轴营城的空间脉络，在传承老中轴、新中轴的基础上，以现代活力核、未来发展核、国家知识中心城增长极、狮子洋增长极为重点，建设“创新策源—孵化转化—产业应用”完整链条，提升产业核心竞争力和价值控制力。

　　城市发展战略规划在空间格局上“穿针引线”，实现老城区“历史文化核”品质提升、东部中心“现代活力核”功能提升、南沙“未来发展核”能级提升，推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，促进千年城脉、文脉、商脉传承发展。

　　战略规划，关乎广州下一个20年的城市空间版图，更奠定了广州进击的方位。

　　“三核”“三轴”，折射了广州遵循“湾区—流域”的空间生长逻辑，携手湾区城市共同拥抱黄金内湾，共建国际一流湾区和世界级城市群；以狮子洋、东江为媒，从广佛同城走向共建广佛莞都市核，强化穗莞惠联动；以南沙引领南中莞一体化地区协同发展，畅联港澳，面向伶仃洋打造未来湾区中枢。

　　对于广州而言，未来的城市发展根植“云山珠水”、东西“两翼齐飞”、迈向“海阔天空”，这不仅是广州的城市发展空间方略，更是广州迈向更高城市定位的战略支撑。

　　（记者 刘珊  通讯员 穗规资宣）

　　■专家解读

　　以空间赋能升维“活力城市”

　　广州提出，优化城市发展战略空间格局，推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展，促进广州千年城脉、文脉、商脉传承发展。这是广州拿出“二次创业”的精神，再次调整升维空间发展战略，是以空间赋能推进“活力城市”规划建设治理的广州再出发。

　　“老城市新活力”蕴含着“活力城市”思想内涵。

　　“老城市新活力”是广州城市发展的时代使命，需要更加重视主体与客体互动、历史与未来互融。“新”对“老”的赓续与“老”对“新”的启迪，及二者之间共进互促、保持城市可持续发展动能，深刻阐释了城市发展增量与存量之间的辩证关系，揭示了城市发展兴衰变迁的内在规律，是结合中国历史文化和当代城市发展实际的重大理论创新，蕴含着“活力城市”的思想内涵。

　　城市空间是“活力城市”高质量发展的物质功能和社会活动载体，城市发展战略制定中，要运用全局思维、系统思维，把握保护与发展、局部与整体、规模与结构、功能与形态、颜值与内涵等关系，注重空间发展方向选择和空间资源配置优化的战略性谋划，为存量建成环境和增量开发用地的空间规划提供价值导向和实施指引，以空间赋能支持城市焕发活力，创新发展。

　　新世纪以来，广州在“东进、南拓、西联、北优、中调”的空间战略方针指引下，成功地开拓出全域城乡融合发展并响应粤港澳大湾区国家战略的超大城市多中心网络化空间结构，在外延增量开发规模有限的约束下，新一轮战略规划的要点集中在通过空间结构优化实现更高质量和能级的空间赋能，珠江两岸的三轴融合，便是一种积极应对。

　　广州两千多年的老城区，就是持续在珠江母亲河提供的城市坐标底板上不断赓续人文历史的千年城脉、文脉、商脉。

　　大家熟知的老中轴，包括传承岭南文化中心地历史的千年古道北京路、彰显近代民主革命策源地精神的起义路轴线，天字码头、海珠广场将古代和近代历史城区的底蕴带到母亲河岸边。

　　大家喜欢的珠江新城新中轴，代表着广州改革开放前沿地的辉煌成就，展现了高颜值强实力的全球活力都市风采，矗立在珠江母亲河畔的小蛮腰代表着当代广州的国际意象。

　　闪亮登场的活力创新轴，则是广州再次依珠江升华城市的空间战略举措，东进战略将东江并入珠江高质量发展带，南拓战略沿“狮子洋-伶仃洋”向海入湾，指向湾区战略中的“未来广州”。

　　更具空间赋能创新意义的是，广州将集结最强最优的科技创新资源，以东进南拓的战略“会师”，建立起一条贯通国家知识城与南沙科学城的科创脊梁，以创新空间的集聚为城市焕新，为珠江出彩。

　　三轴融合互动的愿景，旨在将“老”与“新”的历史、现在与未来交相辉映，助力广州实现珠江前后航道百公里级一江多岸的世界级滨水名城。

　　老中轴承载历史文化名城保护传承和活力复兴的使命，新中轴担负全球城市商务联通和功能集聚的中心角色，活力创新轴则集聚新经济要素引领城市实力创新。

　　广州作为国家中心城市、大湾区核心引擎城市，需要培育强大的中心性，超大城市空间战略中必须重视对重要增长极的识别和赋能。目前的“三核”联动强调了做优存量、做强增量、做大容量并重的战略实施导向。

　　“历史文化核”是做优存量，实际上是要赋予老城市新动能，要持续做好历史文化保护和城市品质提升工作，加强城中村和老旧小区的综合治理，在实施城市更新中增强高端资源配置功能，彰显经典魅力和时代活力的结合，在承担国际交往中心、国家教育文化医疗中心等方面进一步提高能级。

　　“现代创新核”是做强增量，实际上是东进战略深化实施的主城区增量强心战略，要着力打造广州东部门户和高质量发展的新引擎，加速形成产业创新能力的突破，是“十四五”发展期广州的关键动力源，实施中要重视东部综合交通枢纽所在的增城南部地区，以黄埔区的创新优势为策源主体，带动穗莞协同的东江发展带，同时也必须重视承接来自天河中央CBD沿江向东的强辐射效应，构建广州主城区再东进的增量，在承担国际科技创新中心、全球产业链供应链中心等方面进一步提高能级。

　　“未来发展核”是做大容量，实际上是南拓战略深化实施的大湾区增量强核战略，要用好南沙支点协同大湾区东西两岸发展，更要提炼广州作为国家战略支点港口城市的内涵，以更高水平的对外开放提高具有多式联运腹地优势的海港枢纽能级，吸引全球化创新资源、大湾区创新功能集聚，坚定不移地走出一条在地国际化的广州道路，成就更大容量的未来广州，在承担全球海洋中心城市、国际科技创新中心等方面支撑广州的未来。

　　“三核”联动发展的谋划，旨在通过活力策源来驱动广州的新一轮战略规划实施，构建以历史文化与现代创新焕发珠江滨水新活力，以融湾未来激发向海而生新动能的拥江达海新发展格局。

　　（作者系华南理工大学建筑学院教授、广东省城乡高质量发展研究中心主任 王世福 ）