迈向更协调：佛山南海经济再闯关

　　经济基础决定上层建筑。在佛山南海，产业是推进“百千万工程”的关键动力。

　　南海工业总产值超9000亿元、各项存款余额超9000亿元，长期位居全国百强区“榜眼”，同时还是全省唯一的城乡融合发展改革创新实验区，必须在作为广东高质量发展头号工程的“百千万工程”中敢于担当。

　　如何担当？“百千万工程”所要解决的不平衡不协调问题，在南海也有诸多体现。12月6日，南海召开推进“百千万工程”暨深化基层治理现场会，提出要在推动城乡区域协调发展上走在前、作示范。尤其是在经济领域，对建强镇街“腰部力量”、加快打造3个新兴千亿产业集群等工作进行了部署。

　　全力“拼经济”，南海从“百千万工程”中找到了一个新的突破口，那就是平衡与协调。具体说来，是产业结构、镇域布局、内外市场三个层面的平衡与协调。

　　时间已是2023年末。此刻的南海经济，等待向着更高处的一跃。

　　新与旧 加快打造三个新兴千亿产业集群

　　11月30日，2023中国安全应急产业大会在南海举行。这个高规格的新兴产业大会，自2018年、2019年的首两届以来，已经连续第三次在南海举办，现场包括南海工业园区在内的首批8个国家安全应急产业示范基地获授牌。

　　11月27日，2023广东省包装行业高质量发展大会在樵山文化中心开幕，吸引了来自省内的业内权威专家、行业领军企业代表和品牌商代表约1800人参加。这一吸引全省人才的行业盛会，反映了南海印刷包装行业的强大影响力。

　　产业兴则百业兴。这是南海召开推进“百千万工程”暨深化基层治理现场会之前，产业界的一些最新动态。安全应急、印刷包装，一个新兴产业，一个传统产业，正与南海当前的产业结构相合，也与南海推进“百千万工程”的部署相合，预示着即将发生的更大变化。

　　产业高质量发展，结构必须协调。目前，南海有14个产值超200亿元的产业集群，包括汽车制造业、金属制品业两个千亿集群，初步建成了“两高四新”现代产业体系。这其中，传统产业与新兴产业兼有，但是传统产业加快转型升级、新兴产业进一步发展壮大的需求仍然十分迫切。

　　为此，南海区最新提出，要高水平统筹强区产业与富民产业、传统产业与新兴产业。其中包括，加快打造三个新兴千亿产业集群，依托季华实验室打造信息装备制造千亿级产业集群，依托仙湖实验室打造氢能和氢氨融合装备制造千亿级产业集群，借力中国安全应急产业大会，依托国家级智能安全产业园打造智能安全应急千亿级产业集群。同时，加快12个传统产业集群转型，以培育“链主企业”为主攻方向，带动上中下游各类主体协同发展，实现产业链整体转型提升。

　　对于新兴产业，南海近年来用力甚多，扛起了“两高四新”最显眼的大旗。以智能安全应急产业为例，2018年以来南海的年复合增长率超过40%。2022年，南海安全应急产业产值近500亿元，相关企业超千家，包括徐工广东基地这样的“巨无霸”。南海工业园区成首批8个国家安全应急产业示范基地之一，并被广东省应急管理厅相关负责人评价“为全国安全应急产业发展提供了广东样本”。

　　又如新能源产业，南海包括氢能、电化学储能产业等细分领域在内，相关项目计划投资总额超过1300亿元，即将在中国新能源产业版图上添上浓墨重彩的一笔。其中，既有国内储能电芯出货量排名前三的瑞浦兰钧，也有电池隔膜领域市场占有率排名第二的星源材质，还有全国最大电网侧独立电化学电池储能项目等。

　　对于传统产业，南海的感情颇有些复杂。改革开放以来，南海抓住数轮经济周期，率先发展起家具、纺织、机械装备等多个产业集群，并始终保持着国内乃至全球市场上的影响力。在今天，这些较早孕育、较早建立影响力的产业，被统称为“传统产业”。但是传统绝不意味着落后，在技术上可以非常尖端，如高端装备制造等；在形态上也可以非常新潮，例如纺织服装、珠宝玉器等。

　　当前，南海传统产业的转型升级，最为重要的是数字化。由于传统产业在整体中占据庞大体量，所以南海数字化转型的主要着力点也在于传统产业。近年来，南海区深入推进“数字领航”，已培育引进近200家制造业数字化转型服务企业，带动超2300家规上企业实施数字化转型。佛山工业互联网产业生态供给资源池中，南海占了65个数字化转型服务企业中的34家，占比达52%；在115个应用服务和产品中，南海占54个，达到47%。

　　未来，随着新兴产业与传统产业共同发力，“新与旧”的结构更加协调，南海“两高四新”的基础也将更加牢固。

　　东与西 三个“千亿镇街”引领重塑产业区域格局

　　在产业发展中，一些产业环节对于“在哪里”的要求不高，但这仅限于少数产业的少数环节。例如直播电商产业，看起来是只要有一部手机、一个房间就能开播，但实际上背后需要依托的庞大供应链体系，必须落地。其他产业更是如此。

　　因此，产业结构调整必须考虑地域因素。一切只谈传统或者新兴，而不谈具体地点的产业布局，如果不能说是“耍流氓”，至少也可以说是空中楼阁。

　　在南海，这正是曾经的一大困扰。7个镇街在空间上呈东、中、西分布格局，在经济、税收、人口集聚等方面呈现“东强西弱”现象。虽然西部的丹灶、西樵、九江三个镇占南海面积三分之一左右，但2022年GDP总量、税收总量都只占全区的一成多，南海GDP低于200亿元的镇集中在西部。

　　与此同时，东部的产业发展也并非始终一帆风顺。例如大沥镇的商贸业十分发达，46个专业市场年交易额超8000亿元，但是“流量”跟“留量”之间存在巨大的鸿沟，留在大沥的资金、税收并不多；大沥的有色金属、内衣等行业起步很早，如今也面临加快转型升级的问题。包括大沥在内，东部的几个镇街不但各有各的难题需要破解，而且在整体的融合抱团发展、带动西部镇街发展也都还有提升空间。

　　镇街是推动高质量发展的主引擎，也是落实“百千万工程”的“腰部力量”。目前，南海已经有一个千亿大镇狮山，桂城、大沥两个镇街则明确将获“一镇一策”支持冲刺“千亿镇街”。如何落实佛山市的“冲高”“强中”“削低”计划，推动南海西部产业升级、东部再次跃迁，实现东西部协调的高质量发展？

　　南海西部与佛山北部，存在部分重叠。佛山市推进“百千万工程”的“十大行动”中，“北向战略行动”居于首位。佛北战新产业园将南海西部的部分区域纳入，凭借土地和区位优势大力发展战略性新兴产业，已经取得了许多阶段性成果。南海同样把西部镇街作为“两高四新”现代产业体系的重要布局地，除了推动西部原有的金属五金、纺织服装等产业转型升级外，将一批体量大、带动性强的战略性新兴产业项目引入到西部，实现错位突破。南海期待到2025年，西部三镇经济总量占全区比重提升至16%。

　　例如固定资产投资约100亿元、总用地800亩的星源材质华南新能源材料产业基地，并没有落地在传统的东部经济强镇，而是选择了西部的丹灶。项目全部达产后，将力争打造全球行业内智能化水平最高、装备效率最高、制造成本最低、产品质量最好的基地。

　　东部镇街由于发展较早，所以产业高质量发展的一项重要前提，就是土地整理。土地利用效率提升，也是佛山推进“百千万工程”的“十大行动”之一。例如11月30日，里水镇上亨田连片改造项目举行拆除活动。该片区将改造为集商住、产业、教育、公园绿地、道路配套等多用途为一体的产城融合社区，形成“一环数字科创带”重要产业节点以及重构新型城市化示范区。而在整个里水，自2022年以来，村级工业园拆除改造3404亩，村级工业园综合整治7690亩。

　　在东西部各镇街分别发展的同时，南海打造了“七湖三湾一站一园”这12个区级重点平台，这其中多个平台都是以产业导向为主。例如文翰湖片区以文翰湖科创特色小镇为中心，围绕季华实验室科创动力源，集聚新经济新技术总部，汇聚高端创新人才，打造中央科创区。仙湖片区依托仙湖氢谷，提升科技研发、会务会展功能，打造大湾区氢能产业高地。广佛湾是中心大沥“过河进湾”的关键抓手，打造广佛同城发展标杆。

　　一个东部更高、西部更强的南海产业区域格局，正在逐渐清晰。

　　内与外 寻找一个足够有潜力的市场

　　经济问题的关键，是市场问题。

　　一个企业发展得好不好，关键看产品和服务有没有人买。一个地方的产业发展得好不好，关键也看区域内的产业和服务卖得怎么样。华为创始人任正非有一句名言，员工、供应商等跟企业打交道的很多人，都是需要企业给钱的，只有客户是给企业钱的。换言之，市场决定了生存。这也形象地说明了，对于企业和产业发展来说，市场是关键。

　　南海经济在改革开放后率先起步，一大秘诀就是靠近市场。早期南海从事“三来一补”产业，市场直接就在港澳地区或者出口海外。后来国内市场蓬勃兴起，珠三角作为经济重镇也为南海提供了市场的基本盘。但是一直以来，南海产品的市场都在外部居多，本地消费市场的发育一直不足，工业市场即供应链的本地打通也还有不小的提升空间。

　　内外市场的不协调不平衡，在一定程度上制约了南海产业乃至城市能级的提升。为此南海首先着眼于内。

　　在消费端，南海持续发力。11月中旬，《佛山市南海区促进商贸业发展扶持办法》正式发布，单个企业最高可获奖励300万元。更早之前，南海今年还出台了《佛山市南海区2023年促进汽车行业发展措施》《佛山市南海区促进电子商务发展扶持办法实施细则（试行）》等促消费政策。据统计，近几年南海发放了近亿元消费券，累计近5000家市场主体参与。

　　出政策以真金白银奖补消费者和消费企业的同时，南海积极引进消费行业龙头企业、为市民消费创造空间，并且从区到镇街频繁造势。如在今年“双11”期间，“车载暖冬·惠钜南海”南海购车补贴消费季活动启动，打响了2023年底全市五区购车补贴活动的头炮。此前在中秋国庆假期期间，有桂城湾区带“电”爱车节、里水文旅轻奢好物消费节、九江家具匠人发布暨国庆时尚家具欢乐购等。

　　能花钱、会花钱，成了南海人一个越来越醒目的标签。2022年，南海社消零总额及增速均居全市五区之首，居民人均消费支出达全国平均水平的1.6倍。今年前10个月，南海区社消零总额已超过千亿元，保持佛山五区第一。

　　在工业端，南海突出产业链供需对接。虽然南海在许多产业领域有着完整的产业集群、链条，但是企业之间总是存在信息差，不同的产业链之间也很少接触的机会。如果把它们链接到一起，让本地的一条条产业链更加完整，进而打通各个产业链之间那道看不见的屏障，把“产业链”编织成“产业网”，形成更加紧密的产业共同体，可以挖掘出更大的产业潜力。2022年以来，南海区各镇街、各行业协会持续举办了多达数十场的行业供需对接活动。据不完全统计，累计达成供需合作意向早已超100亿元。

　　内部市场要挖潜，外部市场的保持、扩大同样重要。今年初，南海就提出要通过实施“五外联动”，拓宽制造业当家。一年来，南海从市场开拓到对外基础设施建设等方面都取得了新突破。

　　南海多次由政府、协会组织出海经贸考察交流团，在海外大型展会上大放异彩。《南海区工商界跨境出海行动计划》提出，通过3年时间初步构建“1+4+4”跨境出海综合服务体系，助力企业拓宽海外市场增量，实现品牌出海。位于狮山镇佛北战新产业园核心区的佛山国际陆港今年启用，截至11月中旬已累计验放跨境电商出口收发清单票数1067万，货值6.98亿元，打造了一个佛山制造链接全球的新通道。

　　无论时代如何变化，市场始终有足够的容量，为南海的产业发展提供机遇。从内到外，南海把市场抓得越来越稳，经济的未来也将无可限量。

　　■链接

　　南海区域协调发展

　　“七湖三湾一站一园”

　　能做什么

　　“七湖三湾一站一园”是佛山南海的12个区级重大平台，分布在各个镇街，对于区域协调发展起着重要作用。如今，12个平台的全部规划已经发布，明确了各自定位、产业方向、发展路径。

　　南海将集中力量推进12个平台建设，加强区级统筹尤其是加大对跨镇域平台的统筹力度，建立区领导挂钩制度，每个平台有一名区领导牵头推进，不断提升片区的核心承载力、辐射带动力。12个平台还将与原撤并镇街区域联动发展，辐射带动原撤并镇街区域成为城市功能组团，实现新老区域一体规划、一体建设、一体管理。

　　千灯湖片区

　　聚力中轴北延，以国潮元素、美学空间、创意集群，打造城产人文高度融合、活力四射的中央活力区。

　　文翰湖片区

　　以文翰湖科创特色小镇为中心，围绕季华实验室科创动力源，集聚新经济新技术总部，汇聚高端创新人才，打造中央科创区。

　　映月湖片区

　　建设粤潮文化聚场、智产转化高地、滨水生活家园，打造中央人文区。

　　听音湖片区

　　聚焦“文化+旅游+体育+会展”联动发展，全力建设佛山西樵岭南文旅产业集聚区核心区。

　　仙湖片区

　　依托仙湖氢谷，提升科技研发、会务会展功能，打造大湾区氢能产业高地。

　　博爱湖片区

　　着力完善商业商务配套，发展总部经济，打造佛北城市客厅。

　　里湖片区

　　与广佛青创城有机联动、一体发展，打造“不在广州、就是广州”的广佛生态新城。

　　儒林湾

　　围绕“一带一廊四片区”，建设先锋产城湾区、生态文旅湾区、美好人居湾区，打造拥抱“黄金内湾”桥头堡。

　　南海湾

　　盘活生态文旅资源，打造大湾区西岸休闲高地、共同富裕示范点。

　　广佛湾

　　是中心大沥“过河进湾”的关键抓手，打造广佛同城发展标杆。

　　佛山西站枢纽新城

　　是湾区西部重要的交通枢纽节点，打造大湾区“两业”融合发展高地。

　　南国桃园片区

　　整合十里官窑、南国桃园、东风水库等生态文旅资源，打造广佛北部山水田园休闲走廊。

　　（记者 熊程）