新局·十评 | 佛山：制造业如何吐故纳新

　　当中国制造加快现代化的脚步，当广东发出“制造业当家”的强音，佛山迎来了新的使命：塑造制造业的新形态。

　　中国是全球制造业第一大国。探讨中国制造，有一个城市一定绕不开，那就是佛山。佛山是广东工业总产值最大的地级市，在全国地级市之中也稳居第二。

　　过去四十多年来，中国制造业的形态、特别是民营制造业的形态，很大程度上就是由佛山、东莞等珠三角城市定义的。

　　尤其是佛山，从“三来一补”“村村点火、户户冒烟”的时代开始，中国制造历史上的很多形态都在这里留下了辉煌。在今天，我们同样看到，数字经济、功能区经济等新形态、新概念也在佛山兴起。

　　在这片擅于吐故纳新的热土，一场关于中国制造业新形态的重要探索，已悄然开场。

　　塑造新力量

　　民营企业是中国制造业的主力军，推动民营企业高质量发展，是中国制造业最重要的议题之一。

　　而佛山，是全国民营经济规模最大的地级市之一。要推动民营企业创新发展，佛山就是全国最好的试验田。相比深圳这样含着“金钥匙”出生的城市，佛山的做法更有借鉴意义。

　　对比之下，可以看到佛山民营经济的强大：在2022年佛山民企100强榜单上，上榜企业总营收高达18984.47亿元。同年，四川民企百强营收总额为14200.65亿元，比佛山少了4000多亿元。

　　可以说，佛山创造了中国民营经济、民营制造业的发展奇迹。近十年来，佛山民企仍保持着规模优势，但要冲击更高的目标，高质量发展的本领还有待提升。这并不是个案，面对全球经济大环境的变化，很多城市的民营经济也在等待新的突破。

　　要塑造制造业的新形态，民营企业是主体。为此，佛山做了两件大事。

　　首先就是更加明确聚焦推动制造业数字化转型发展。这两年，佛山设立运作总规模300亿元、首期100亿元的制造业转型发展基金，掀起了历史上规模最大的企业数字化转型热潮。此举意义在于，重塑企业的生产形态，引入技术、数据等要素，强化企业创新能力，提升质量、效率。

　　从一台机器人到智能生产线、无人工厂；从精密加工到供应链与销售网络，乃至设计研发……一旦形成大规模的数字化转型势头，企业导入新工艺、新技术、新设备、新设计、新材料的能力就会焕然一新。截至2022年10月底，佛山36.3%的规上工业企业已实现数字化转型，力争2025年达到80%。

　　佛山为民企干的另一件大事，就是更加明确聚焦推动企业上市。这将重塑企业的经营管理形态。

　　与长三角一些经济强市相比，佛山民企上市融资意愿相对保守，曾经错过了很多好机会。2022年，佛山实施企业上市倍增计划，出台产业并购实施方案，设立20亿元上市倍增基金和40亿元产业并购激励基金，力度之大、举措之实前所未有。仅2022年，佛山即新增6家上市企业，另有3家企业已过会待发行。未来，当佛山实现“上市倍增”，将为佛山民企强力导入来自全世界的资本要素，极大强化企业的发展能力。

　　壮大民营制造业，就要为企业插上技术要素和资本要素的双翼。可以说，过去二三十年，佛山都没有动真格地解决这两个问题。而现在，佛山动了真格，并且有了成效，新的民企也正在形成。

　　构建新集聚

　　企业是细胞，由众多企业组成的产业集聚则是区域经济的器官，是制造业形态的重要内容。

　　如何打破传统模式，形成更加符合新发展理念、有利于高质量发展的新集聚，也是很多城市面临的共同追求。

　　曾几何时，佛山在产业集聚方面走在中国前列。几十个专业镇把产品卖到全世界，县域经济也领先全国。

　　但如今，经过几十年发展，制造业几乎铺满了整个佛山。俯瞰佛山大地，制造业企业恍如天女散花，星星点点地栖息在不同的村镇里，但实际上却又存在着严重的产业不连片、工业不成片问题。

　　这样的传统集聚形态带来了巨大的浪费：虽然很多同一产业链上的企业都在一座城市内部，但在空间上却没有真正聚拢，相隔甚远，东一块西一块。这些企业，原本可以在原材料、人力、创新、物流等方面形成更深度的交流协作，但在实践中却远远没有做到。

　　传统集聚的弊端，还涉及到行政边界的问题。佛山全市五区、三十二个镇街在产业发展上存在各自为政、相互重叠的现象。一些产业带被行政边界分开，或者局限在一个行政区域内发展，全市也一度未形成一个科学、系统的全市性产业空间格局。

　　与此同时，整个城市的生产、生活、生态空间，也被到处可见的工业割裂，让农村、城市的面貌受到极大影响。

　　实际上，在很多工业经济起步早、村镇经济发达的城市，也都存在着类似的情况。

　　要破解这些问题，就要统筹全局，优化产业布局，在新格局里形成发展质量更高的产业集聚。

　　为了做好这件事，佛山打出了组合拳。2021年，佛山首次提出“中部强核、东西两带、南北两圈”的高效联动产业格局。2022年，佛山首次将工业用地规模由350平方公里调整为450平方公里以上，为制造业高质量发展提供足够的土地空间。同时，佛山深化土地要素改革，截至2022年11月，全市已累计完成拆除14.92万亩村级工业园。

　　全新整理的连片土地怎么用？要建设高标准的产业园、集聚区。在这方面，佛山谋划建设的“十大创新引领型特色制造业园区”是代表作。佛山在选择重点区域建设这十大园区，在用地指标、能耗指标、财政政策等方面给予支持，希望形成布局合理、集聚有力的制造业发展新格局。其中有多个园区，跨越了一个镇街的范畴，这在佛山历史上也非常罕见。

　　跳出来看，佛山塑造新集聚，本质上就是以打造“功能区”的思维，替代传统的“行政区”思维。由此，佛山的产业，就能够突破佛山各区各镇街的行政边界，按照全市一盘棋的谋划，按照连片土地分布以及产业链协作的需要，实现产业入园、成带、连片，真正集聚发展。

　　当“散装”的佛山制造业力量聚沙成塔，就会形成前所未有的新高度。

　　升级新体系

　　站在更宏观的层面俯瞰制造业，中国制造还面临产业体系升级的问题。这是一个比民企、产业集聚更棘手、更复杂的挑战。

　　佛山面对的最终挑战也在于此。

　　产业体系是区域经济的骨骼，佛山制造体系“三五成群、十有八九”：有8个超千亿的产业集群，其中3个是新兴产业，5个是传统产业。31个制造业大类佛山都应有尽有，其中八成的产品与人民群众生活息息相关；九成的产业可以实现自我配套。

　　换句话说，传统产业占比高，是佛山制造业的基本盘。佛山的传统产业很强大，也面临发展瓶颈：虽然在国内做到了“有家就有佛山制造”，但在全球市场上，佛山制造的品牌、价格主要还处在中低端，向中高端跃升面临天花板。

　　中国最广大的制造业也是传统产业，就需要佛山这样的城市，围绕传统产业高端化、现代化作出示范。

　　经过多年实践，佛山已经非常清楚这个事实：传统制造业是佛山最大的家底，而且前程远大。市场再怎么发展，佛山的传统产业都是全国乃至世界市场的刚需，而绝对不是包袱。

　　放眼世界，传统产业也绝不等同于低端产业，传统产业一样可以向高端化、现代化发展，而不是永远走薄利多销、物美价廉的传统路线。

　　为此，佛山正在从营商环境、土地空间、人才供给、科技创新、工业设计、产品性能、品牌文化、市场渠道等很多环节为传统制造业赋能，让传统制造业吐故纳新，加快现代化的脚步。

　　未来，当佛山的服装、瓷砖、家具、涂料、灯具、铝型材成为国际市场追捧的知名大牌，当佛山的各种家电、机电产品、装备、五金零配件卖出全球顶流的价格，佛山传统制造业就真正实现了现代化，完全能在广东制造业的版图里撑起属于佛山的一片天。

　　与此同时，佛山也要培育具备浓厚现代化特点的战略性新兴产业。

　　相比一些省会城市，佛山高等教育弱，发展新兴产业底子薄。但经过长时间积累，特别是近几年的改革，佛山已通过搭建创新平台、集聚创新团队、引入大项目，在智能机器人、新能源、生物医药、新材料、显示装备等领域打下了良好基础。

　　特别是，佛山正在专门打造多个新园区、新政策，能够支持新产业迈入高速成长的新阶段。

　　既要推动产业现代化，也要培育现代化产业，让传统产业更“贵”、新兴产业更“壮”，从而形成一个现代化产业体系。这就是佛山塑造全新产业形态的打法。

　　佛山的辉煌，佛山的短板，佛山的奋斗，都是中国制造的缩影。特别对于那些没有特殊资源的普通地级市来说，都能在佛山找到熟悉的故事。

　　也正因此，我们更应该衷心期待，这样的佛山，能够探索出制造业的新形态，再当中国示范。

　　策划 林焕辉

　　统筹 何山 朱紫强 苏力 吴欣宁 罗莎

　　评论员 赵越

　　设计 麦瑜瑜 张雅

　　出品 南方日报珠三角新闻部 南方城市智库