佛山为何迫切要开发“大西北”

　　被誉为“全国最强地级市”之一的佛山，坐不住、等不起，不仅大举推进佛北大开发，也加快布局属于自己的“西部大开发”。

　　这种紧迫感，源于强烈的进取心。这既是对城市战略的前瞻和清醒认识，更是对抓“头号工程”的自觉与魄力。

　　近日，在全市推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会上，佛山“官宣”了“十大行动”。北向战略行动被列为十大之首，走向了“C位”。

　　与此同时，还有一个非常重要的动向，那就是佛山的西进计划浮出水面。

　　佛山市委书记郑轲提出，要实施北向战略行动，布局西进计划，高标准建设佛北战新产业园，注重招引初创型、科技型企业，打造年轻态现代化制造业体系，为再造一个新佛山提供有力支撑。

　　这是佛山市委首次公开提出西进计划，成为继北向战略之后佛山城市战略布局的又一个关键词，也很可能将持续占据这座城市的“热搜”。

　　西进是要解决什么问题？又该置之于怎样的时代背景来理解？

　　12月1日，郑轲到高明区开展“督、评、点、促”活动时，再次提到西进计划。这次说得也很清晰——要抓住大机遇，抓紧抓实“百千万工程”，加快推进珠三角枢纽（广州新）机场、广湛高铁等重大基础设施项目建设，谋深做实西进计划，打开城市发展格局，推动城市能级跃升。

　　频提北向、西进，佛山为何把目光更多投向广阔的“大西北”？

　　这样的棋局背后，有哪些现实考量和战略意图？

　　重新擘画城市，会带来怎样的深刻变化？

　　佛山城市战略的Plus版

　　对佛山来说，北向战略、西进计划的提法很新，但它们的起点并不是在最近。

　　早两年之前，佛山市第十三次党代会报告就提出，向北重点发展先导型经济，建设佛北战新产业园，打造战略性新兴产业集聚圈；向西重点发展复合型经济，打造机场临空产业带，加快建设西部经济新中心。

　　北向战略、西进计划，既是对过去发展思路一脉相承的延续，也是佛山城市战略在新的时代背景下更新迭代为Plus版。不仅表达言简意赅，更具象化和易于理解，内涵也更加丰富。

　　更为关键的是，它们成为佛山实施“百千万工程”的重要抓手，也将是佛山创建城乡区域协调发展示范市的关键支撑。

　　佛山市委、市政府为什么要力推北向、西进？它们将带来什么，又将改变什么？

　　综合来看，至少有以下三个方面的战略意义。

　　其一是破解发展不平衡难题，推动五区更加协调更高质量发展。

　　尽管从全省乃至全国来看，佛山发展相对均衡，是广东唯一所辖县（市、区）GDP均超千亿元的城市，但全面审视同样可以看出区域差距。禅城、南海、顺德三区面积占全市的53.5%，但GDP、常住人口都占了超过八成。高明、三水两区面积占全市近半壁江山，但GDP加起来也只有顺德一个区的六成。

　　特别是去年以来，广东省委反复部署强调“百千万工程”，各地市你追我赶，佛山实施北向战略、西进计划的重要性、必要性、紧迫性也更加凸显。

　　其二是深度推进新型工业化、壮大战新产业，加快形成新质生产力。

　　佛山制造业起步早，如今工业规模已居全国第五，无疑是工业城市中的“顶流”。但如果以问题导向来看，却也可以说是“起了个大早、赶了个晚集”，因为目前佛山新兴产业发展相对滞后。若不下大决心改变，就有掉进“老工业基地陷阱”的风险。

　　佛山通过北向，举全市之力建设佛北战新产业园，就是要重塑形态，让产业年轻化、高端化。而西进是发展复合型经济，先进制造业也是重点方向之一，同样是为了带动生产力的跃迁。

　　其三是重构空间载体，做强“中部强核、东西两带、南北两圈”产业布局。

　　无论是建设518平方公里的佛北战新产业园，还是全力推进“双十园区”，抑或是规划160平方公里的佛山临空经济示范区，佛山通过北向、西进，优化产业空间，破解工业不连片、产业不成带、土地碎片化等问题，将创造更广阔的舞台。

　　以高明为例，其土地面积相当于6个禅城，但开发强度还不到15%，而禅城超过80%，南海、顺德也超过50%。再建一个新佛山，西进大有可为。

　　北向、西进的同与异

　　无论是北向战略，还是西进计划，都是佛山城市格局调整的体现，也都是“百千万工程”的有力抓手。

　　三个月前，南方+客户端首发的《南方观察|佛山北向战略：城乡区域协调发展的良方》在佛山全市特别是三水、南海等地掀起大讨论。其中对于北向战略作了全面的解读分析。

　　如果说佛山北向战略的三大核心目的是区域协调、战新产业、空间优化，那么西进计划有所不同吗？

　　在战略意图等方面，北向、西进的确高度相似，但在路径选择、产业定位等方面又有差异。

　　佛山实施北向战略，重点发展高端装备、新材料、新能源、新能源汽车、电子信息、医药健康、绿色食品、节能环保等产业，突出的是先导型经济，最大的特色是聚焦战新产业，最大的平台是佛北战新产业园。

　　而布局西进计划，是为了统筹发展文旅、物流、现代服务、先进制造、绿色环保、现代农业等，关键词是复合型经济，目标是建设佛山西部经济新中心。

　　然而，与北向战略更大的区别在于，西进计划除了“产业西进”，最大的特点就是“枢纽西进”。

　　北向是以产业园区为依托，而西进源于交通区位变化。

　　从珠三角枢纽（广州新）机场落户，到规划广湛高铁、珠肇高铁、深南高铁等6条轨道，高明将从佛山的“西伯利亚”变为广州都市圈的西南枢纽，不仅可辐射包括南海西部镇在内的全市西部组团，也有望成为大湾区面向粤西及西南地区的重要门户。

　　未来的高明，将是佛山的一个枢纽中心，也是西部经济新中心。

　　这种格局变迁，也许很难在一朝一夕之间完成，但大的趋势不会改变，关键在于久久为功。

　　当珠三角枢纽（广州新）机场及穿梭机场的轨道、道路设施建成以后，佛山西进计划的框架就搭建起来了。放眼2035年，通过北向、西进，一个新佛山终将到来。

　　两大布局“梦幻联动”的新猜想

　　一座城市的战略布局，需要在行动中深化，也必定要在深化中才能保持更充足的活力。

　　从北向战略到西进计划，都体现了这样一个过程。

　　相较于北向战略以佛北战新产业园为主抓手、范围比较明晰，西进计划目前还没有一个精确定义和具体范围。

　　正因为此，带来了更大的想象空间。而且，只有强化西进的包容性、平衡性，才能影响更加深远。

　　摊开地图可以看到，佛山西部组团除了高明，还有南海西部三镇九江、西樵、丹灶以及三水的白坭。它们紧密相连，也都可以成为佛山西进这个大棋局中的重要一环。

　　从这个角度来观察与理解，佛山的西进计划拥有很强的弹性，不仅覆盖高明区，也可以拓展延伸到整个佛山西部。

　　为何这么说？以南海为例，它其实就是佛山全市的一个缩影，也存在“东强西弱”的困扰。西部三镇占南海面积约1/3，但去年GDP总量、税收总量都只占全区一成多。佛山需要“西部大开发”，南海也期待西部崛起。

　　正如北向战略并不只事关三水、南海，而是佛山举全市之力推进的大布局，西进计划也一样。它不是高明一个区的事，也可以覆盖并惠及南海西部等地。

　　围绕市委部署，更多市直部门和区镇应当主动融入其中并提供支撑。下一步还可以明确北向战略和西进计划的行动方案和重点工作任务，以时间表、任务书来倒逼施工图落地。

　　在此猜想之下，北向与西进这两个原本相对独立的战略方向，将在南海丹灶、三水白坭等地形成范围交集和战略交会点，最终实现系统化、一体化布局，拼出更强的“大西北”版图。

　　两大战略布局的“梦幻联动”，也可望在全市形成更强的同频共振。

　　从这个层面来思考，北向与西进，这两招的叠加，才真正是治疗佛山“五区综合征”的良方。

　　这不仅事关带动高明和三水这两个“高三生”升级，也关系着佛山五区整合与一体化发展，更将决定佛山如何继续更好地走在前列，为再造一个新广东贡献更大力量。

　　佛山这样的未来，当然值得去拼！

　　（记者 陈捷生 赵进 周欢 殷剑锋 陈仕亮）