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东莞市委十五届八次全会明确400多项改革任务

2024年09月24日 来源:南方日报

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  9月20日上午10点,全球首款商用三折叠手机HUAWEI Mate XT非凡大师开售,尽管规定同一用户限购一台,库存依然被“秒杀”一空。

  与此同时,在华为Mate XT非凡大师的产地东莞,正召开东莞市委十五届八次全会,超400项支持科技创新、产业升级的改革措施被提上议程。东莞市委书记肖亚非在工作报告中指出,要大力弘扬东莞改革传统,努力在全面深化改革浪潮中勇立潮头,向着GDP翻一番的目标奋勇前行。

  “改革就像众人开一部大车,不能有人踩油门,有人踩刹车”“改革不能自嗨,要关注‘小切口’,让市民群众对改革更加可感可及”“改革头脑一定要清醒,认清非公经济在东莞经济发展格局中的重要引擎作用,营造民营经济发展的‘小气候’”,现场金句不断,气氛热烈。

  立足新起点、面对新形势、拥抱新变化,东莞应怎样找准突破口,开创新局面?东莞提出,要围绕动力、活力、开放、保障“四大关键”激活改革基因,为全国、全省改革开放大局作出更大贡献。

  为何改?重燃创业激情追赶时代快车

  回顾光辉岁月,东莞因改革而兴。

  从改革开放初期率先引进港资发展“三来一补”,到上世纪90年代首创运用市场化手段大规模铺开基础设施建设;从新世纪打好“城市牌”拉开城市建设格局,到2008年金融危机后持续推动经济社会“双转型”,多年来,东莞以改革激发内生活力,持续涌现先进案例和带头人物。今年上半年,东莞市地区生产总值增长5.3%,高于全国、全省平均水平,正是东莞接续奋斗、砥砺前行的生动写照。

  肯定改革成绩的同时,也必须看到东莞面临的新形势、新挑战。

  一方面,粤港澳大湾区各大城市抢抓机遇、不进则退,纷纷利用自身优势,加强互联互通,推动产业升级和创新发展。深中通道于今年6月底正式通车,从深圳到中山的车程从2小时缩短至30分钟,珠江口东西两岸从此进入“半小时生活圈”。如果不追赶时代潮流,把握发展机遇,东莞将在激烈的城市竞争中掉队,不仅将失去“先发优势”,还可以被其他城市“反超”。

  另一方面,城市发展瓶颈呼唤干事创业、担当作为的改革措施。过去,东莞的发展方式相对粗放,如今,各类资源要素越来越趋紧,土地空间紧缺但项目落地要求提高,财政资金紧张但各项保障压力不减,这些对改革智慧和能力提出更高要求。如果步伐放缓、求稳守成,必将削弱地区经济发展活力,导致城市竞争力下降。

  “历史的接力棒交到我们手里,我们不能因循守旧、畏首畏尾,不能‘小富即安’,裹足不前。我们要弘扬改革传统,把东莞人血脉中敢为人先的改革基因重新激活起来,把跑马争先的创业激情重新燃烧起来,在新一轮改革浪潮中乘风破浪、勇立潮头。”肖亚非说。

  怎么改?围绕“四大关键”激活改革基因

  四十多年的光辉历程凝聚了一代代东莞人矢志不渝的探索与实践,站在新的历史关口,东莞以改革为翼再出发。

  会议指出,过去东莞之所以能破冰突围、高歌猛进,靠的是市镇村组敢担责、想干事的强大内生动力,是基层干部逢山开路、遇水架桥的创新活力,是与全球200多个国家和地区建立经贸联系、海纳百川的城市气度,是土地、资金、技术、劳动力等各种资源要素高度集成的改革能力。激活改革基因的关键,就在于抓好动力、活力、开放、保障“四大关键”。

  东莞市镇村组要继续增强改革内生动力。肖亚非直言:“东莞的镇不是一般的镇”,东莞实现经济总量翻番的密码,就藏在镇域经济内。

  东莞临深工业重镇黄江,正发生新变化。“我们通过利用高温键合纳米银浆固晶工艺以及无机封装等新工艺,实现订单量的新增长。预计产值将增长30%。”东莞鸿日电子有限公司负责人王巍说。今年以来,黄江先进制造业和高技术制造业呈现快速增长态势,东莞鸿日电子有限公司等一批先进制造企业迎来新增长,进而带动全镇工业生产保持稳定增长。

  广大干部要放开手脚,增强敢闯敢试的基层活力。东莞过去很多重大改革,都是基层探索出来的,未来深化改革的各项部署也要落在基层。只有激发基层活力,才能让整座城市焕发勃勃生机。

  在近期举办的旗峰竞秀——党建引领“百千万工程”活动中,望牛墩镇案例《创新“四个一线”工作法赋能城中村改造》生动讲述基层干部如何领跑一线,推动下漕蝶变的经验做法。据悉,下漕城中村改造是东莞近年来体量最大的城中村改造项目,涉及村民约630户,民房1150栋,统筹土地整备2027亩,目前,下漕基本完成私人住宅签约工作。

  开放是东莞独特而重要的优势,向外看,东莞外贸进出口总额位居全国前五,向内观,全国先后有近2亿人在东莞工作生活或短暂停留。东莞要以更加开放的姿态,广迎投资者、企业家、科研人员、产业工人,营造八方来莞的生动局面。

  要素保障是改革的关键一招,面临资源、财政的多重制约,唯有增强本领方能主动破局。东莞将大力推进投融资、拓空间机制体制改革,让财政资源“活起来”,空间资源“用起来”,市场主体“动起来”。

  改什么?聚焦三大领域全面深化改革

  东莞是经济大市和人口大市,必须抓好经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,落实到改革上,则是牢牢牵好经济体制改革这个“牛鼻子”。本次大会审议通过的《实施意见》明确400多项改革任务,对经济领域改革作出浓墨重彩的部署安排。

  推动产业科技互促双强,加快培育壮大新质生产力。

  培“新”提“旧”,东莞有四个落脚点。东莞从坚持制造业当家、加快产业立新柱、推动传统产业深度转型、推进教育科技人才一体改革四个方面,提出一系列创新性做法。比如,强化“投行思维”,在新一代信息技术、人工智能、低空经济等领域招引一批大项目、好项目;建立“链式改造”机制,支持企业向高端化、智能化、绿色化升级;健全产学研深度融合机制,持续与中国科学院院等大院大所合作,全链条打通科技成果转化从创造到转化的通道。

  有机结合不同所有制经济优势,发挥非公经济在东莞经济中的独特作用。

  肖亚非坦言:“到外面一看,不知道有多少人羡慕东莞有这么好的民营经济。”民营经济在东莞经济中起重要引擎作用,从“9876”的数据中可见一斑:据统计,民营经济涵盖东莞九成以上市场主体、八成以上社消零、七成以上规上工业增加值和六成以上进出口总额。东莞旗帜鲜明地表示支持民营经济发展,强化服务保障,加强对企业全生命周期纾困帮扶,推进包容审慎柔性执法模式,全方位维护民营企业家合法权益。

  镇域经济蕴藏经济翻番的密码,东莞要构建更高水平城乡融合发展格局。

  东莞将完善城乡综合环境提升机制,引领和倒逼城乡工业、农业、文旅、生态等空间进一步整合;优化镇街经济发展职能,支持镇域特色产业培育壮大,推行跨镇项目流转落地和利益共享;大力盘活集体资产,探索镇村共建现代化产业园区、跨村合作连片“工改工”,鼓励村集体参与高科技产业、金融投资等多元化投资领域。

  中流击水越险滩,扬帆破浪再起航。作为经济强市、人口大市、改革开放前沿阵地,东莞传承弘扬优良传统,着力开创进一步全面深化改革新局面,为全国、全省改革开放大局作出新的更大贡献。

  ■全会直击

  东莞市委书记肖亚非:

  以“金”点题投融资、拓空间

  金融活水如何滋润企业?9月20日下午,在东莞市委十五届八次全会分组讨论第十四组会场,东莞市委书记肖亚非与参会代表以“金”为题展开了热议。

  第十四组成员大多来自金融口,有市委金融办、市国资委、市投资促进局等部门负责人,有东莞银行、东莞科创金融集团、人民银行东莞中心支行等机构负责人,也有松山湖、大岭山、大朗等招商引资较活跃的园区、镇街负责人。

  当天上午的全会报告,“改革”作为关键词出现了170次,集中在民营经济发展、投融资、拓空间、基层治理创新等迫切需要破题的工作。

  “企业拿不拿得到融资?拿到多少?”“政策宣传到不到位?企业需求有没有充分挖掘?”在金融话题中,肖亚非连抛数个问题,让企业发展、资金投入引起新一轮的讨论。

  新形势下,东莞最迫切的是开源节流,最需要久久为功的是拓空间。投融资、拓空间的改革,与东莞高质量发展、“百千万工程”、制造业当家等方面紧密相连。

  “我们要抓好落实、抓好探索,鼓励金融机构加大对制造业技术创新、绿色发展的支持,‘因城施策’实施差别化信贷政策,把社会资本用起来,提供更灵活、更多元的金融支持。”肖亚非与在座的银行及金融机构负责人坦率道,“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融,东莞统统都需要,请大家加大投入。”

  日前,广东全域土地综合整治引来政策性金融“活水”,助力“百千万工程”。肖亚非提到,在镇村城市更新、回购土地、增持物业方面,政策性金融机构可以给予更多支持,“东莞地处广深中间,我对东莞盘活土地资源、释放土地潜力很有信心。”

  “感谢大家的支持和帮助,东莞的改革和发展,我们一起干!”半小时的深入交谈后,肖亚非与各个代表握手,会场里掌声响起、期许交融。

  东莞市长吕成蹊:

  进一步全面深化改革

  9月20日,东莞市委副书记、市长吕成蹊参加市委十五届八次全会第十组和第十二组的分组讨论,强调要认真落实省委全会和市委全会精神,高位推动进一步全面深化改革各项部署,以钉钉子精神抓好改革落实,奋力推动东莞在推进中国式现代化的广东实践中勇挑重担、走在前列。

  吕成蹊与大家进行深入交流。他强调,推动投融资体制机制改革要把握好政府和市场的边界,拓宽项目多元化投融资渠道,建立完善标准体系以及成本和价格核算机制,加强要素资源匹配,深化审批制度改革,构建更加开放多元的投融资体系,吸引撬动更多社会资本参与项目投资,进一步激发市场主体活力。

  “现代化产业园是现代化产业的载体,我们要强化规划引领,明确主导产业,引进龙头企业,聚集配套企业,完善政务服务,推动形成产业生态,稳健有序推动现代化产业园可持续发展。”吕成蹊表示,要保持积极进取的精气神,发挥好经济大市挑大梁作用,全力实现全年经济社会发展目标任务。

  (撰文 唐卓 陈琬莹 郑家琪 策划 靳延明 吴擒虎 统筹 唐卓

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