东莞出台18条招商措施，推动新质生产力发展

　　去年是东莞的“招商年”，东莞聚焦“科技创新+先进制造”，全面落实“招商年”工作部署，着力推进“大招商、招大商、招好商”，引进协议投资3680.4亿元，增长9.4%。从全市招商总体情况来看，大项目招引实现新突破，引进亿元以上产业项目协议投资2209.4亿元，增长15%，为全市发展打下了坚实的基础。

　　今年的东莞招商引资会有哪些新动作？日前，东莞印发《关于推进新型工业化 构建大招商新格局 加快推动经济高质量发展的实施方案》（下称《实施方案》）以及《关于组建“1+1+N”产研招商组团和重点地区招商工作组的方案》，即大招商2.0行动方案。

　　开展新一轮总部企业大走访活动、开展产业主管部门“1+1+N”组团式招商、强化国资国企资本招商、探索设立市级招商公司、用好2000亿高质量发展基金推动招商引资、加快推动12000亩产业用地挂榜招商、实施投资东莞全球推广行动、举办“投资东莞大学堂”、低成本高品质空间招商……《实施方案》共有18条具体措施，可谓干货满满。

　　《实施方案》以新型工业化为引领，奋力实现“大招商”工作目标——2024年，全市亿元以上产业项目协议固投1500亿元以上，战略性支柱和新兴产业协议固投增长10%以上，制造业协议固投增长12%以上。

　　对比去年的1.0方案，此次出台的大招商2.0行动方案在全面总结过往经验成效和问题短板的基础上，进一步强化“大招商”合力活力，突出产业研究和项目研判在招商引资的先导引领作用，进一步推动资源要素供给模式改革和招商引资“打法”创新。

　　抓统筹促联动 形成“大招商”工作合力

　　东莞招商的“打法”在变。

　　今年2月3日，东莞召开了全市招商引资工作会议，会议透露出两个重要信息：

　　一是要解决好“招什么”的问题，会议强调要突出产业研究和项目研判在招商引资中的先导引领作用，进一步加强对各类风口产业、新兴产业、未来产业的研究，结合“科技创新+先进制造”的城市特色，及时完善招商图谱，瞄准科技型、绿色型企业、国产化替代型企业、产业链上下游企业、新业态新模式企业、央企国企等，引进更多根植性强、竞争力强的好项目、大项目。

　　二是要解决好“如何招”的问题，会议强调要及时转变招商方式，学习先进地区经验，学好用好配资、代理招商、以商引商等“新式招”。要下定决心，创造宽松环境，强化空间、资源、资金等各方面保障，发动各行各业力量，实行“组团式”作战，全市上下一起联动、整合多方资源，坚定信心决心，锚定目标苦干实干。

　　而此次出台的《实施方案》中，18条措施就有6条措施是关于如何形成“大招商”工作合力的。

　　首先，《实施方案》提出，要强化“大招商”市级工作统筹。发挥市招商引资工作领导小组统筹协调作用，突出资源要素供给、市场化招商机制改革，激发各方产业研究和招商动力活力，营造“大招商”浓厚氛围。开展新一轮总部企业大走访活动，市镇组团联动精准走访市外企业1000家以上。

　　招商引资不是漫无目的地寻找项目，必须有的放矢，瞄准现有产业链的薄弱环节、战略性新兴产业等方向实施“靶向招商”。

　　《实施方案》提出，开展产业主管部门“1+1+N”组团式招商。东莞将组建9个“1+1+N”工作组团，形成“1个牵头产业主管部门、1个联合招商部门、N个配合单位”的产研招商联动配合体系，常态化研究产业发展现状和未来趋势，编制产业地图、招商图谱及重点目标企业目录，开展产业链精准招商。

　　《实施方案》提出，要根据战略性新兴产业基地和镇街（园区）资源禀赋、产业方向以及经济发展情况，发挥镇街（园区）主力军作用。四大战略平台、七大战略性新兴产业基地重点招引战略性新兴产业、未来产业，制造业协议固投增长15%以上。各镇街突出主导产业和特色产业，制造业协议固投增长12%以上。

　　此外，东莞还要加强行业主管部门新业态新经济招商。强化“管行业必须管产业、管产业必须管招商”，充分发挥行业管理资源优势，推动新业态、新技术、新产品、新模式在莞应用落地；强化国资国企资本招商。强化市属国企市场化招商能力，依托空间、基金、场景等优势挖掘项目资源，主动向制造业“延伸”。大力推动市场化招商。探索设立市级招商公司，支持镇街（园区）建立市场化招商公司，组建市镇两级专业化招商人才队伍。各镇街（园区）出台招商引资项目引荐人奖励政策，对于成功引荐协议固投1亿元以上产业项目的给予奖励。

　　抓改革破难题 推动“大招商”提质增效

　　去年年末，2023东莞全球招商大会举行，这是东莞近五年来规模最大的全球招商大会。会上，东莞举行了2000亿元高质量发展基金启动仪式，对外正式发布六大基金群：一是聚焦项目引进，推出80亿元的招商引资专项基金，就项目落地、设备、租金、人才等全要素给予奖补。二是聚焦企业种子期，推出目标规模300亿元的产业转型发展基金，只要符合东莞产业发展方向的先进制造业，特别是具备明显创新属性的种子期、天使期项目，都可以通过基金赋能企业重大关键技术产业化。三是聚焦企业初创期，推出200亿元的创新创业基金，主要针对高精尖领域的初创期科技企业，重点保障企业落地诉求。四是聚焦企业成长期，推出400亿元的产投基金，重点支持本土企业增资扩产，以及行业龙头、上市企业定增并购。五是聚焦企业成熟期，推出300亿元的战新引导基金，通过设立“一产业一基金”，重点支持战新基地项目建设。六是聚焦项目承载，推出800亿元的城市发展基金，重点聚焦城市更新、产业园开发运营等领域，积极引入社会资本参与打造高品质、低成本产业空间载体，开发一批高端化、智能化、绿色化的现代化产业园。

　　这六大基金群覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期的全生命周期发展需要，从企业初创期成果转化的天使轮投资，到成长期、成熟期扶优扶强的不同轮次投资，为企业提供符合其发展阶段的全方位支持和服务，希望通过新投资，培育新优势。

　　此次出台的《实施方案》提出，要用好2000亿高质量发展基金来推动招商引资。要制定以投促引、产业导入、落地东莞为导向的母基金管理制度，加强与有资源、有项目的团队、基金机构合作招商。

　　在2023年东莞全球招商大会上，东莞还推出了45块总面积达1.2万亩的条件最成熟、连片规模最大的产业用地面向全球挂榜招商，从而实现了由“项目等地”到“地等项目”的转变。

　　此次出台的《实施方案》则提出，要加快推动1.2万亩产业用地挂榜招商。建立工作专班和提前介入机制，开展土地收储整备等工作，实现“土地等项目”。挂榜地块可享受战略性新兴产业基地政策，“一地一策”招引龙头项目。组织镇街（园区）赴市外先进地区举办万亩产业用地供需对接活动。

　　《实施方案》还提出，要降低企业用地成本。对属于省、市确定的优先发展且用地集约的制造业项目，可按国家规定的工业用地优惠政策执行。实行工业及其他产业用地弹性年期供应制度，产业项目用地出让期限可按照30—50年确定。强化低成本高品质空间招商。制定低成本高品质产业空间大招商工作方案，有序推进高品质低成本产业空间建设，加快招引一大批高成长性优质企业和高科技创新型企业。建立厂房代建与先租后售机制。探索制定厂房代建与先租后售政策文件，助力优质企业轻装上阵。

　　抓机制强支撑 强化“大招商”实施保障

　　推动“大招商”提质增效离不开机制支撑。《实施方案》提出，支持镇街（园区）自行制定招商引资项目奖励扶持政策，积极引进符合全市产业发展方向的先进制造业项目；实施投资东莞全球推广行动。通过“走出去、请进来”，在境内外重点国家和地区举办100场以上投资东莞推广活动。开展“发现东莞”系列宣传推广，打造“主流媒体+社交媒体+户外媒体”宣传矩阵。

　　此外，《实施方案》对项目的发现、决策、落地、考核都有一套完整的机制流程。在完善项目发现生成机制方面，提出要深化重点龙头企业“以商引商”“产业链招商”。加强北京、上海、广州、深圳、香港等重点地区驻点招商。遴选新一轮全球招商顾问，强化机构招商。市镇组团联动开展国家级省级关键展会招商。设立东莞香港服务中心，推动“飞地”招商；在建立项目快速决策机制方面，提出落实项目“首谈”负责制，“首谈”单位“一杆到底”牵头做好企业项目洽谈落地工作。建立市内流转机制，项目在规定时间内无法明确用地选址的，推动在全市范围内流转；在项目落地履约监管机制方面，提出要紧盯项目摘牌、开工、投产、达效等环节履约情况，通过优化考核年限、调整爬坡期等方式，强化事中风险预警、事后违约处理；在优化招商引资考核考评方面，提出根据各镇街（园区）、市直部门、市属国企负责行业（区域）的资源优势和发展能级，合理设置年度指标任务，优化招商引资考核权重。

　　建设高素质专业化招商队伍。定期举办“投资东莞大学堂”，实行全员业务大轮训。开展全市招商综合能力大比武，提升业务能力和专业化水平，着力打造一支懂产业、通政策、善谈判的专业化招商队伍。

　　数读东莞招商

　　◎1500亿元

　　2024年，全市亿元以上产业项目协议固投1500亿元以上，战略性支柱和新兴产业协议固投增长10%以上，制造业协议固投增长12%以上

　　◎1000家

　　开展新一轮总部企业大走访活动，市镇组团联动精准走访市外企业1000家以上

　　◎15%

　　四大战略平台、七大战略性新兴产业基地重点招引战略性新兴产业、未来产业，制造业协议固投增长15%以上

　　各镇街突出主导产业和特色产业，制造业协议固投增长12%以上

　　◎30—50年

　　实行工业及其他产业用地弹性年期供应制度，产业项目用地出让期限可按照30—50年确定

　　◎100场

　　通过“走出去、请进来”，在境内外重点国家地区举办100场以上投资东莞推广活动

　　■方案解读

　　招商引资

　　突出产业研究

　　本次印发的《关于推进新型工业化 构建“大招商”新格局 加快推动经济高质量发展的工作方案》及《关于组建“1+1+N”产研招商组团和重点地区招商工作组的方案》，即大招商2.0工作方案，既是东莞落实“投资年”的具体措施，也是全年招商引资的工作指南。

　　据介绍，对比去年的1.0方案，2.0方案在全面总结过往经验成效和问题短板的基础上，进一步强化“大招商”合力活力，突出产业研究和项目研判在招商引资的先导引领作用，进一步推动资源要素供给模式改革和招商引资“打法”创新。

　　2.0方案最大的特点之一就是将产业研究摆在招商引资工作中更加突出重要的位置，围绕新一代电子信息、高端装备制造、新能源、半导体及集成电路等九大产业行业，组建由市领导挂帅、市直产业主管部门牵头的“1+1+N”产研招商组团，通过常态化研究产业现状和未来发展趋势，明确产业发展的“重点领域+未来方向”，有重点、有针对性地推进产业链精准招商。在产业招商的具体抓手上，将持续实施投资东莞全球推广行动和总部企业大走访活动，用好用活2000亿高质量发展基金，加快推动1.2万亩产业用地招商，统筹百万平方米租金具有较大竞争力的产业空间，为龙头项目、优质企业、人才团队落户东莞提供有力的支撑保障。

　　此外，2.0方案以问题为导向，充分借鉴先进地区经验做法，推出超五成的改革类创新类政策措施，重点包括推进市场化招商，探索设立市镇两级市场化招商公司；降低企业用地成本，对属于省市确定的先进制造业项目，可按东莞工业用地最低价标准的70%执行；推行工业用地弹性年期供应制度；建立厂房代建与先租后售工作机制；支持镇街（园区）自行制定政策，引进协议固投亿元以上产业项目；健全项目快速决策和落地履约监管机制；大力推进“以商引商”、驻点招商、机构招商、展会招商、“飞地”招商等。主要目的是通过丰富招商引资政策工具箱，破解当前招商引资存在的瓶颈问题，真正为企业投资“松绑”，让各单位放手招商。

　　而《关于组建“1+1+N”产研招商组团和重点地区招商工作组的方案》，主要是进一步明确“1+1+N”组团的组织架构和工作职责，并结合东莞驻点招商工作实际，组建重点地区招商工作组。在组团招商方面，组建9个“1+1+N”产研招商组团，即1个牵头产业主管部门、1个联合招商部门、N个配合单位。同时，建立“十个一”工作机制，即各组团明确一位牵头市领导、成立一个专班、撰写一份产业报告、出台一份专项政策、制定一份产业地图、梳理一份招商图谱、走访一批重点企业、梳理一个项目清单、举办一批推介活动、参加一批关键展会。在重点地区招商工作组方面，组建北上广深和香港招商工作组，各工作组由熟悉经济或招商工作的市人大、市政府和市政协有关领导担任双组长，副处以上及相当职级干部担任副组长，组员由各相关部门统筹选拔。各工作组将与“1+1+N”产研招商组团加强衔接，集中优势资源力量推进高质量产业招商。

　　（撰文 戴双城 何绮莹）