东莞出台首部优化营商环境法规，推进深莞营商环境一体化

　　东江水暖春来早，奋战龙年“开门红”。新春年味仍浓，东莞企业园区、项目工地、政务大厅已是一派“热辣滚烫”的开工景象。企业车间赶订单、创效益，项目工地机械轰鸣、焊花闪耀，政务大厅春节“不打烊”、节后“加速跑”，齐声奏响东莞高质量发展的新春“协奏曲”。

　　新春开年以来，东莞市政务服务数据管理局（下称“市政数局”）贯彻落实全省高质量发展大会、全市高质量发展大会暨“百千万工程”现场推进会精神，“一把手”带头全局行动，密集调研走访、研究推新服务，与深圳开展政务服务跨域融合合作，加快打造“企莞家”企业综合服务体系，探索优化提升12345热线服务质效“十项措施”，以“开年即冲刺”的姿态，全力打造政务服务“提升年”，打好营商环境提升攻坚战，以政数高质量发展助力中国式现代化的东莞实践。

　　争一流

　　探索建立深莞政务服务融合大厅

　　春风浩荡，珠江奔流。南粤大地一片生机勃勃，深莞两城又见湾区“聚变”。

　　去年底，备受关注的深圳都市圈发展规划终于揭开神秘面纱，东莞全域纳入深圳都市圈，“跨域融合”“跨城通办”等工作加速推进。

　　2月21日，东莞市政数局赴深圳调研莞深一体化营商环境建设，与深圳市政务服务数据管理局深入对接交流，学习深圳在政务服务改革、优化营商环境、数字政府建设等方面的先进经验，聚焦深圳都市圈建设，共同商议深莞政务服务跨域融合举措，加快推进深莞营商环境一体化。

　　其间，调研团实地考察了深圳市政务服务中心，双方充分交流政务服务跨域融合等工作，探索建立深莞政务服务融合大厅，共乘深圳都市圈发展东风，共推“数字湾区”建设。

　　一是学标兵，深入了解深圳市政务服务体系、民意速办体系、数字政府孪生城市建设等情况，探讨“高效办成一件事”落地、“AI+智慧政务改革”应用及政务大模型等业务。充分学习深圳标兵精神和工作经验，结合东莞实际谋划创新推出更多服务举措，打造更优营商环境。二是促融合，围绕深圳都市圈政务服务一体化，双方聚焦两地市民跨城办事的需求，依托“i深圳”和“i莞家”APP构建“深莞跨域融合服务专区”，今年新增100个深莞通办事项，打造“莞深通办”跨城服务“一次办成”。三是共发展，深化深莞政务服务跨域融合发展，探索建立常态化的联席会议制度、涉企联动服务机制以及工作人员互派工作机制，奋力打造深圳都市圈政数实践品牌。探索加强深莞两地算力中心、人工智能、融合建设等方面合作，赋能经济社会高质量发展。

　　据了解，深圳政务服务中心启用于2004年5月，10年来坚持以政府的“辛苦指数”和数据的“效率指数”，提升市民的“幸福指数”，大力推进“网上办、马上办”“就近办、一次办”“秒报秒批”“一件事一次办”等，在全国重点城市一体化政务服务能力评估中实现“五连冠”。

　　东莞市政数局负责人表示，东莞市委、市政府将2024年定为“投资年”，将打好拼项目促投资、营商环境提升、经济运行质量三大攻坚战。接下来将贯彻落实省、市高质量发展大会精神，以“百千万工程”为统领，围绕“投资年”目标任务，加快建设东莞数字政府2.0，全面推进东莞营商环境与广深一体化。

　　强改革

　　打造“好”“快”综合服务体系

　　涉企服务一向是政务服务“关键词”。东莞拥有各类经营主体突破172.92万户，规模以上工业企业超过1.38万家，数量均居全省地级市第一。

　　2月18日、19日，新春开工的头两天，东莞市镇两级政务服务中心迎来了一大批的办事群众，市政数局走访南城、凤岗等镇（街）基层政务服务中心调研，推动办事窗口全部“开张”、工作人员全员到位，以“满格”服务积极迎接节后办事小高峰。

　　“窗口人员十分专业，我是提前一天预约办理营业执照的，当天就办结了。”市民王女士在市民服务中心办理个体工商户设立登记，点赞服务热情高效。

　　2月22日，东莞召开《东莞市优化营商环境条例》颁布实施新闻发布会，作为全市首部聚焦优化营商环境的法规，设置七章共计61项条款，点题“构建全生命周期涉企服务体系”等工作。

　　作为涉企服务平台，“企莞家”为全市3.3万余家工业企业提供惠企政策一站享、免申即享、专项资金申请等服务。

　　“‘企业直通车’办事效率高、解决问题快，服务态度好，我得打个好评。”东莞联洲电子科技有限公司的办事专员在“企莞家”平台上打上100%的满意度，并写上了点赞留言。

　　为进一步打造企业综合服务体系，今年，东莞将打造“企莞家”企业综合服务体系，突出“一个入口”“一个品牌”集成特色，实现对企服务更快捷更高效。东莞专题召开“企莞家”专题研究会，提出以企业需求为导向、以用户思维为原则，升级设计系统功能界面，把“企莞家”品牌打造成为东莞营商环境的企业服务名片。

　　1月以来，市政数局、市工业和信息化局已初步形成“企莞家”建设和工作路径，为企业提供“线上+线下”一体化服务。接下来，将升级“企莞家”企业综合服务平台，接入政务办事、招商引资等涉企服务端口，整合企业直通车、企莞家、12345营商环境专线等平台入口，与“粤商通”等相关平台进行系统对接、数据互联，打造全市统一的企业综合服务平台，实现一次登录、一站办理。

　　作为政务服务重点工作的项目代办服务，也随着重大项目复工而按下“加速键”。

　　“东坑镇代办工作人员非常贴心，为项目梳理好各项材料，每个审批事项都比预期提前了”。仅用1天时间，东道金达综合型总部项目负责人就拿到该项目的不动产权证书，实现了重大项目不动产权证1个工作日内办结，这让企业负责人感到十分惊喜。

　　今年，东莞在推动“莞家代办”扩面提质增效的同时，正全力开展投资项目全过程管理“一张图”改革攻坚，针对项目企业方打造友好易用的工程建设网厅，力争29日前试运行。同时，设计数字人、增加语音互动等功能，加快数据对接汇聚，实现项目全过程跟踪管理，及时督办存在的卡点堵点，加快项目落地。

　　启新智

　　创新数据驱动开启数字政府2.0

　　春潮涌动，数智竞帆。当前，广东省机构改革进入全面实施阶段，省政务服务和数据管理局已经挂牌成立，吹响全面深化“数字政府2.0”号角。

　　省政务服务和数据管理局局长杨鹏飞在省高质量发展大会创新驱动发展分论坛上聚焦数据要素发言，表示广东将充分发挥数据要素优势，推动数据要素与劳动力、资本等要素协同，促进数据要素赋能实体经济，进一步提升产业科技创新能级。

　　为激发数字经济新动能，打造新质生产力，东莞数字政府2.0建设动态频频。东莞市正积极推动构建东莞市数据要素市场体系，计划于2月29日举办广州数据交易所（东莞）服务基地揭牌仪式，发挥制造业名城优势，聚焦“科技创新+先进制造”城市特色，深挖产业数据潜能。

　　据悉，东莞将健全数据管理机制和基础制度，持续推动数据质量提升和开放共享，深入推进数据要素市场化配置改革，发挥数据要素乘数效应，打造东莞数字经济发展新优势。

　　开新局

　　实施政务服务“提升年”行动

　　聚焦“投资年”主题，今年东莞把12345热线提质以及“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，全面谋划实施政务服务“提升年”行动。

　　在12345热线提质增效方面，围绕提高“直接解答率”“真实解决率”等关键指标，制定印发《关于提升12345热线服务质效的十项措施》，组织开展“一把手”听民声活动，推动将群众求助快速响应承诺清单从57项增至80项。据了解，近期还将召开优化提升12345热线服务质效新闻发布会，推动各承办单位高效响应、实质解决人民群众“急难愁盼”问题，奋力打造“您有烦心事，请拨12345”服务品牌。

　　在深化“高效办成一件事”方面，对比国务院发布的13个“高效办成一件事”重点事项，东莞已落实开办餐饮店、残疾人服务等4件事。今年将加快业务梳理、系统对接、测试上线等工作，按照“成熟一批落地一批”原则，逐步推出企业信息变更、开办运输企业等9件事，推动更多高频业务“集成办”“一次办”“一站办”“一网办”。

　　■相关

　　新政3月1日起施行

　　立足城市特色

　　争创一流服务

　　近日，东莞召开《东莞市优化营商环境条例》（下称《条例》）颁布实施新闻发布会。

　　作为东莞首部聚焦优化营商环境的法规，《条例》立足“科技创新+先进制造”的城市发展特色定位，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，以创新体制机制为支撑，设置七章共计61项条款，对全市优化营商环境改革作出全面规范。

　　良好的营商环境是经济发展的沃土。截至2023年底，东莞市各类市场主体突破172.92万户，规模以上工业企业超过1.38万家，国家级高新技术企业超过1.01万家，数量均居全省地级市第一。如何更进一步激发经济活力，东莞以打造大湾区一流营商环境高地“破题”。

　　东莞市人大常委会副秘书长、新闻发言人闵斌在新闻发布会上表示，2023年年初，东莞启动《条例》的制定工作，2023年12月14日由东莞市人大常委会表决通过，2023年12月28日获省人大常委会批准，自2024年3月1日起施行。

　　聚焦“科技创新+先进制造”

　　近年来，国家和省围绕深化“放管服”改革、优化营商环境作出了一系列重大决策部署和改革措施，分别出台了《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》，将优化营商环境工作纳入法治化轨道。

　　省内，广州、深圳等城市均已出台实施优化营商环境条例。东莞也不断深化土地、科技、人力资源、金融、数据等要素改革，推动营商环境明显改善，迫切需要通过立法，将有效的政策措施用法规制度固化下来，与大湾区城市同向聚合、同频共振，优化整体营商环境。

　　即将实施的《条例》有何独特性？东莞市人大常委会法工委主任赵文群解释，根据东莞城市特色定位和对外经济活跃度高的产业特点，《条例》在篇章结构上进行创新——

　　《条例》单设“先进制造环境”“科技创新环境”章节，围绕产业发展方向、土地、用工、金融、项目建设、创新链和创新生态等方面设置条款；单设“国际化环境”章节，设置了对外交流合作、对外贸易服务、优化通关流程、创新合作等条款。

　　此外，《条例》还设置多个条款，着力构建精准主动的全生命周期涉企服务体系，助推企业发展壮大——

　　《条例》在服务招商引资方面，设置市场准入、企业开办、产业引导等条款；在加快项目落地方面，设置空间供给、投资审批改革、项目建设改革、项目建设服务等条款；在减轻企业负担方面，设置工业园区转供电、公共资源交易、便利企业经营、金融支持、仪器设备共享等条款；在优化办事流程方面，设置政务体系标准化、电子照章综合应用、政策集成服务、便利企业经营等条款；在提升服务质量方面，设置惠企政策落实、免罚轻罚清单制度、多元化纠纷解决机制、社会信用体系建设等条款。

　　用好营商环境优化“关键一招”

　　《条例》出台后，东莞将如何深化改革，为市场主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的营商环境，颇受企业关注。

　　近年来，东莞将改革视为营商环境优化的“关键一招”。《条例》的出台标志着东莞将在更高的法治化水平上，以更大的决心、勇气、力度，全力打造大湾区一流营商环境高地。

　　发布会上，东莞市发展改革局副局长王国雄介绍了东莞深化营商环境改革的具体举措。东莞将聚焦重点领域和关键环节开展一批“集成式”“小切口”改革，出台实施营商环境年度改革方案；采取“一业一策”的做法，持续打造稳定、可预期的政策环境，加快推进新型工业化发展；持续开展惠企政策宣传，帮助市场主体充分享受惠企政策红利。

　　《条例》第二十九条提及，市自然资源部门应当推进国有建设用地和工业投资项目审批提速，推行重大项目规划调整、用地报批、工程许可三个阶段并联审批，实施“工改工”融合审批。

　　在东莞市委第十五届七次全会上，东莞宣布将2024年定为投资年，东莞市委书记肖亚非曾多次提及要紧盯“项目、空间、效率”。重大项目的并联审批也直接与“效率”挂钩。

　　如何开展并联审批？东莞市自然资源局总规划师关敬辉介绍，一是创新全流程互联审批模式，实行“3+3+2”“大围合”改革；二是创新构建双向承诺的新服务机制，建立提速提效的全流程优化服务新机制；三是创新建立“一口进出”服务机制，形成以项目落地为核心的全链条同步联办新逻辑，实现办理时间和办理材料最多压减50%以上。

　　与并联审批形成“组合拳”的还有推动项目加速投产的相关条款。东莞市住房城乡建设局总工程师曹伟说道，东莞在全省首创工业项目建设“完工即投产”改革，综合运用服务前移、允许提前安装设备、允许提前装饰装修、提高关键事项验收效率等方式，支持项目分栋分批验收，改革后工程建设投产周期压缩约25%。

　　民营经济是东莞发展的脊梁，其贡献了六成以上的地区生产总值、六成以上的工业增加值、七成以上的税收总额、八成以上的创新成果、九成以上的市场经营主体。

　　在进一步优化民营经济发展环境上，东莞市工业和信息化局党组副书记、中小企业局局长姚铸锐也表示，《条例》实施后，东莞将打造“1+8+3”的综合政策工具箱，逐步完善梯度培育体系，建立起“规上工业企业—专精特新企业—单项冠军”的梯度培育体系，降低企业融资成本，开展产业链对接活动，优化“企莞家”服务，完善重点企业服务机制。

　　（记者 陈琬莹 马新杰）