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广东21地市敲定任务书,“1310”大棋局如何落子?

2023年08月07日 来源:南方+

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  “1310”,已成为广东21地市对未来谋篇布局的高频数字。

  省委十三届三次全会结束一月有余,围绕落实省委“1310”具体部署,21地市陆续出炉细化实化“施工图”、敲定新任务书:17个地市新开了市委全会,4个地市召开全市领导干部大会或常委会会议。

  各地这一波紧锣密鼓的部署,非比寻常,意义深远——

  在这之前,习近平总书记在党的二十大后首次视察广东,发表重要讲话,作出一系列重要指示;

  省委围绕实现总书记赋予的使命任务,专门召开全会进行研究落实,提出“1310”具体部署,明确了现代化建设的施工图、任务书。

  新形势新要求之下,现代化建设怎么看、怎么干?

  各个地市的作答,不仅立足当下,更着眼未来——一个崭新的广东已经整装出发,正在大步走来。

  新目标下的深意 

  在新一轮发展布局中,每个地市都定下了新的奋斗目标与愿景。

  背后有何共性?

  一方面各地都紧扣省委对于当地在全省工作大局中的定位,另一方面围绕“走在前列”的总目标,聚焦高质量发展首要任务,突出创先争优、力争上游的导向。

  当然,发展基础不一、资源禀赋不同,各地使命不同,发力点也有侧重。

  先看广深,作为一线城市“双子星”,两地在全省工作大局中占有重要地位,对于支撑“走在前列”一直肩负着特殊的责任担当。

  广州提出锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求,为全省实现“走在前列”总目标扛起广州担当、作出广州贡献。

  值得注意的是,在城市竞争日趋激烈的大背景下,广州遇到原有动力逐渐衰退、优势有所削弱等“成长的烦恼”,这次明确提出“全力以赴推动二次创业”,体现出强烈的问题导向、危机意识和创新精神。

  深圳提出奋力在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵。作为全国科技创新的一面旗帜,近年来,深圳依托创新驱动在高基数上实现高增长,特别是去年首次成为国内规模以上工业总产值、全部工业增加值“双第一”城市,发展动能更显强劲,尖兵作用更加凸显。

  广深两大引擎的发展定位,将充分发挥对全省全局工作的牵引、带动作用,最大限度产生示范效应。

  当好全省发展“火车头”,广州需要加快培育新动能,涌现更多如广汽埃安等新赛道产业上的独角兽企业。图为广汽埃安的自动化工厂。张梓望 摄

  再看近年经济体量新晋万亿级的佛山、东莞——

  佛山不仅提出努力在高质量发展上干出业绩闯出新路,还明确争当新时代改革开放的示范,争创城乡区域协调发展示范市。

  东莞则提出擦亮“科技创新+先进制造”城市特色,在全省推进中国式现代化建设大局中走在前列。

  两市立足优势所长,争取承担更重要的角色。

  一些当前保持迅猛增长势头的地市,对于未来发展,有更远大的发展图景。

  比如惠州,提出打造广东高质量发展新增长极,定下奋力跻身万亿级城市的目标。事实上,惠州GDP总量仅次于佛莞,去年首次跻身5000亿元“俱乐部”,去年和今年上半年GDP增速均领跑全省,体现出不俗发展后劲,也为广东“走在前列”注入新的动能与活力。

  各地因地制宜、各展所长的前瞻性布局,对支撑全省全局,则具有不可替代的样本意义。

  作为广东唯一全域属原中央苏区范围的地级市,梅州提出加快建设苏区融湾先行区,推动梅州苏区加快振兴、共同富裕,既是落实去年9月两部委印发《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》的现实所需,也将通过自身探索,有力促进全省区域协调发展。

  河源是大湾区重要的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“茶罐子”“水缸子”,这次提出“以绿色崛起的奋斗与业绩为广东实现总目标作出贡献”,有利于全省走出一条绿色发展之路。

  工农业发展基础都比较扎实的茂名提出“在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列”。长期以来,茂名不仅全市GDP居于粤东粤西粤北首位,也拥有一批经济强县,除高州市以725.68亿的GDP居于粤东粤西粤北各县(市)之首外,化州市和信宜市的GDP也分别迈上600亿、500亿台阶,县域实力强的发展特征比较突出。

  在粤东粤西粤北率先诞生独角兽企业的云浮,提出发力“365”竞标争先体系,努力创造更多“单打冠军”,通过建设国际化城市拓展发展空间,走差异化竞争之路,牵引带动全局全面跃升。

  这些目标,或在特色优势领域给予全省强有力支撑,或将加快补上广东高质量发展关键短板。

  关乎长远的历史性提升 

  在各地市新的发展版图中,制造业的权重,正在得到历史性提升。

  纵观21地市对未来发展的部署,无一例外,都对实体经济、制造业作出专门论述。

  对于以制造业立省起家的广东而言,这种不约而同的动向,既是各地落实“制造业当家”的必然选择,也在于区域经济竞争,正越来越集中体现在产业比拼上。

  细看各地“强制造”的工作举措,两个重要信号值得注意。

  第一个信号:传统产业与新兴产业“两手抓、两手都要硬”。

  制造业大市东莞,提出要坚持“立新柱”和“促转型”两手抓,一方面大力推进“20+60”现代化产业园建设和城市更新,另一方面加快推动传统产业深度转型。

  传统工业大市中山,提出打造产业发展“新十大舰队”,其中既有如新能源、生物医药与健康、新一代信息技术等“新赛道产业”,也有如光电光学、灯饰照明、美居等着眼于现有传统产业的再造提升。

  这正是省委全会提出“传统产业、新兴产业、未来产业并举”的关键所指。

  中山正在大力推进“工改”,力求闯出产业空间革命新路。图为建成封顶的小榄镇九洲基广成路“工改”项目。 叶志文摄

  一言以蔽之:优存量、拓增量。

  另一个重要信号则是,项目始终为王,大抓项目、抓大项目,才能厚植产业发展根基。

  路径很清晰,就是以项目大建设,实现产业大突破,推动经济大发展。

  特别是产业链条长的龙头型大项目,具有“牵一发而动全身”的撬动效应。

  在清远的产业发展布局中,广清纺织服装产业有序转移园就是这样的“关键一子”。作为省市共推的重点项目,今年以来,当地主要领导每周主持召开“夜班车”专题会研究部署、加快推进,力求在5-10年内打造成为万亩千亿级制造业大平台。

  在这方面,揭阳已经尝到了甜头。今年上半年,新投产的中石油广东石化炼化一体化项目产值达357亿元,推动当地规上工业增加值增长21.1%(拉动GDP4.65个百分点)、GDP增长7.6%,增速双双位列全省第1。

  “头号工程”的关键动向 

  作为广东高质量发展的头号工程,“百县千镇万村高质量发展工程”的落地实施是21个地市这一轮部署安排的重中之重。

  从实施路径看动向,各地在推进中着重抓关键两步。

  首先是做强县城这个龙头、做实乡镇这个节点。

  不难发现,珠三角不少地市聚焦“强化镇一级联城带村的节点功能”做文章。这源于当地镇域经济发展起步早,承载大量产业要素和人口,既有基础有条件在产业发展上更进一步,增强辐射带动力,支撑发展成为区域中心乃至城市副中心,也有迫切需求增强综合服务功能,更好实现职住平衡,满足域内群众高品质生活需要。

  粤东粤西粤北因城镇化水平较低、县域经济薄弱,把主攻方向放在做大县域镇域综合实力上,先把蛋糕做大,加快提升内生造血功能。

  强县强镇,根基在产业,抓特色农产品是突破口。图为高州市根子镇的一处荔枝种植园里,荔农们忙着采摘。石磊 摄

  其次,在村一级,做强农村集体经济,正成为各地富民增收的重要抓手。

  在发展壮大农村集体经济上,5个地市作出专门部署,改革探索的“脚步很快”。

  实际上,在省里出台实施的“百千万工程”有关决定中,已经明确“加快推进村集体经济增收,建成更多集体经济强村”。

  在实现共同富裕这一新背景下,村集体的重要性日益凸显:只有村集体手上有可支配资金,才能盘活公共资源进行市场化开发、带旺乡村经济,为周边居民稳岗就业、增收致富提供保障;也有利于发挥村集体的公益补偿功能,补齐乡村社会福利短板,更好满足农村日益增长的公共服务需求。

  蓝色新浪潮 

  抢抓“打造海上新广东”机遇,广东沿海地市正在掀起一股新浪潮。

  有11个沿海地市在这一轮布局中对发展海洋经济作出专门部署,并将经略海洋作为推动经济发展的关键招。

  根据自身禀赋条件,这些地市都定下了向海洋进军的发展目标,建设现代海洋城市是突出的共同特征——

  广州直指“海洋创新发展之都”,深圳谋划“全球海洋中心城市”,汕头、湛江正锚定建设“特色型现代海洋城市”,汕尾、潮州则以建设“海洋强市”为导向。

  目标并非心血来潮,每个地市都有几件制胜海洋经济的“利器”。

  广州的关键底气在于海洋生产总值常年保持全省第一,又集聚国家海洋尖端科技力量,去年在“全球领先的海洋城市”评价体系排名中,位列全球第22名,在国内仅次于上海、香港、北京。

  深圳手握国家顶层设计加持:国家级政策文件明确提出“支持深圳建设成为全球海洋中心城市”;拥有深圳海洋大学、国家深海科考中心、国际海洋开发银行三大国家重点工程,形成吸聚全球海洋高端资源要素的“硬核王牌”。

  传统海洋大市、渔业大市湛江,渔业产量和产值连续20多年居全省首位,深海养殖积淀深厚,拥有已投产规模最大的海上养殖平台——“海威2号”,这些都是打造现代化海洋牧场、建设特色型现代海洋城市的显著优势。

  今年以来,广东沿海地市加快“挺进深蓝”。图为广东最大的海上养殖平台“海威2号”在湛江顺利下水。张令 摄

  阳江是广东发展海上风电的主战场,并网装机容量约占广东半壁江山、全国11.5%,拥有全国产业链最完整、配套最齐全、规模最大的风电产业集群之一,成为当地实现向海而兴、向海图强的重要本钱。

  可以预见,向海洋进军,持续激发“蓝色动力”,将成为各地加速迈向现代化的重要潜力所在、空间所在。

  (策划 黄灿 统筹 徐林 曹斯 罗彦君 文字/制图 尚黎阳 马瑞婕 卢轶 骆骁骅 钱明雅)

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